Держава розвитку в Латинській Америці - Вступ

Держава розвитку в Латинській Америці

латинській

Повний текст

1 Одним з головних явищ останнього десятиліття є поява того, що O.C.D.E. називає "Нові промислові країни", в поляризації міжнародних інвестиційних потоків і в географічній диверсифікації міжнародної торгівлі.

2 Це зростання влади країн, які Президент Світового банку вважав одним із чотирьох полюсів Півдня (полюси НПІ, Близький Схід, що експортує нафту, великі та густонаселені країни Азії, найбільш бідні в Африці) базувалася до 1982 р. на екстравертній промисловій стратегії, що фінансова криза та надмірна заборгованість таких країн, як Бразилія та Мексика, нещодавно призвели до непрацездатності.

3 Ця стратегія базувалася на створенні цілого нового покоління промислових та енергетичних центрів або "полюсів", що з'явилися в шістдесятих роках, а потім систематизовані - з 1973/74 - як основи національного промислового розвитку, просторового планування та регіонального розвитку.

4 Однією з цілей цієї роботи є саме порівняння бразильського, мексиканського та венесуельського нафтового та сталевого полюсів шляхом постановки питання про поширення стандартних моделей індустріалізації в різних соціально-економічних та політичних контекстах.

5 Підхід до цього розповсюдження не обмежується традиційним аналізом наслідків та наслідків поширення промислових вогнищ; мова йде перш за все про те, щоб показати, як індустріалізація є як результатом, так і каталізатором боротьби суперечливих інтересів на міжнародному, національному, регіональному та місцевому рівнях.

6 Вивчення великих промислових та енергетичних комплексів дає змогу вивчити міжнародну передислокацію промислового апарату з неоднозначною грою державних апаратів та державних органів щодо великих іноземних компаній.

7 Проблема артикуляції між новою економічною базою промислових комплексів та місцевим та регіональним попитом на зайнятість, у свою чергу, виявляє розбіжності між інтересами національного суспільства та інтересами корінного населення. Це питання планування для кого? та інтеграція до вигід індустріалізації, яка поставлена.

8 Перший підхід до великих промислових розробок та комплексів, створених у Латинській Америці, у подвійному процесі інтернаціоналізації та передислокації промислового виробництва та дедалі більшому втручанні держави, що займається плануванням, розробника, виробника, менеджера, був зроблений із проблеми полюсів розвитку, теорії Перру, Будевіля та Фрідмана, які знайшли широкомасштабне застосування в Латинській Америці за останнє десятиліття.

9 Тому перспектива була рішучою з точки зору досліджень наслідків поширення, здійснених на територіях, де розміщені великі промислові та енергетичні комплекси в Мексиці, Венесуелі та Бразилії; про наслідки інновацій, а також руйнування, що чиниться на регіональну та місцеву економіки, на населення та їх простір.

10 Поводження з поняттями "полюси" та "анклави" дозволило нам охарактеризувати промислово-міські простори як космічні монополії великих державних компаній (PEMEX та SICARTSA в Мексиці, компанії C.V.G. у Венесуелі). Функціональна ізоляція, сегрегація у сфері зайнятості та житла, контроль корпоративної влади над адміністрацією та місцевою політикою, які виявили наші опитування, змусили нас вийти за межі цього етапу аналізу полюсних анклавів, який не відтворював широти та глибини явище, яке ми назвали "промисловою колонізацією", що здійснюється на "традиційних" або "периферійних" просторах і популяціях.

11 Насправді політика розвитку регіональних та міських просторів, що залежать від промислових центрів, поставлена ​​на карту на територіях, які різні суб'єкти прагнуть відвести: компанії, забудовники та.

12 "Полюси" не випромінюють стільки розвитку, скільки потужність, і стають відокремленими анклавами-місцями зайнятості та житла, доступ яких регулювався, контролювався механізмами, що визначають пріоритети "бенефіціарів" промислових та міських інвестицій.

13 Тому дослідники групи працювали:

14 1. На національному рівні, ставлячи питання національних імперативів, що пояснюють політику промислових полюсів: бажання набути статусу "середньої влади", персоналізація проектів, що стають пірамідами режиму. Розглядаючи просторове планування як привласнення легалізованого та стандартизованого простору.

15 2. На регіональному рівні де сама ідея регіону була поставлена ​​під сумнів; запровадження нових територій (планувальників, великих компаній, організацій робітників), що посягає на регіональні групи, має тенденцію до структурування просторової влади відповідно до вертикальних мереж, які знаходять свою узгодженість на національному рівні. Секторизація та централізація йдуть рука об руку.

16 3. На місцевому рівні де промислові поселення та індукована урбанізація призводять до експропріації земель, що ставить під сумнів виживання постраждалих громад; де управління міським простором та житлом стає проблемою для планових організацій, промислових компаній та різних верств населення.

17 Одночасне та порівняльне дослідження мексиканського, венесуельського та меншою мірою бразильського полюсів виявило мінливу стадію еволюції промислової колонізації та її просторовий вплив залежно від характеру розглянутого політичного режиму, „мексиканська система”, що становить передову фазу централізації та територіальної інтеграції.

18 Зіткнувшись із рухом "промислової колонізації", наша мета полягала у визначенні суб'єктів, мереж та місць влади. Поняття територіальності, яке керує нашим аналізом механізмів привласнення простору і штовхає нас розглянути всі відносини, встановлені громадами з їх просторовим оточенням.

19 Відтепер основні події були поставлені в перспективі розширення інтегративних авторитарних режимів, і ми прагнули визначити межі нової адміністрації, пов’язані з розвитком подій, з повноваженнями, які вона здійснювала над територіями, зі змінами місцевого суверенітету ( іноді стародавні спадщини, такі як корінні громади, іноді кристалізація останніх економічних накопичень, таких як місцеві буржуазії).

20 Працездатне населення та його профспілкові організації були включені в область досліджень, яка не обмежувалась лише державними повноваженнями, а враховувала „всі організації, що розвиваються в просторово-часовому конверті, який вони допомагають організувати або дезорганізувати ". (К. Раффестин).

Реорганізація повноважень у просторах розвитку

  1. Впровадження стандартних промислових модулів (5/6000 робітників у пілотній установі, вкладений мільярд доларів), таких як дуже великі виробничі одиниці, є спільним знаменником стратегій розвитку, що здійснюються великими державами Латинської Америки.
  2. Покоління нових промислових полюсів у національних районах, які вже пережили фазу індустріалізації в 1940-х і 1960-х роках, що характеризується концентрацією в декількох мегаполісах, змінює структуру промисловості.
  3. Ця нова хвиля промислових полюсів вписується в два типи регіональних середовищ:
  4. регіони, вже структуровані за мегаполісами (пор. Сальвадор, Порту-Алегрі.),
  5. "периферійні" регіони, де промисловий центр є організатором простору з новаторськими характеристиками (пор. Лас Трухас, Сьюдад-Гуаяна).
  6. Промисловість, яка використовує ресурси регіону, а також державні та позарегіональні суб'єкти, які займають ключові посади на території (у галузі планування та управління), породжують те, що видається конфіскацією. Ресурси та нагляд, що дозволяють говорити "промислової колонізації".
  7. Старий етап розвитку промисловості, накопичений накопиченням регіонального капіталу (пор. Монтеррей, пор. Сан-Паулу), що забезпечує основу для розширення мегаполісу та домінуючих регіональних груп, здається, наздогнаний цією провідною індустріалізацією державними групами, пов'язаними з іноземними інвестиції.
  8. Існує оригінальна реструктуризація:
  9. за допомогою інфраструктури, особливо транспорту, дозволеної промисловими та енергетичними проектами,
  10. новими артикуляціями периферійних, сільських та міських просторів через міграції, пов’язані із зайнятістю: структурування басейнів праці.
  11. шляхом ієрархічної інтеграції у сектори просторового контролю (компанії, галузеві спілки, планові організації).

Перекомпозиція регіональної та місцевої влади

  • Національний імператив, втілений у великому проекті, нав'язує логіку і переважає над усіма іншими міркуваннями.
  • Він є носієм нової діяльності, пов’язаної з національним техно-бюрократичним класом.
  • Це викликає контроль виробництва, зайнятості, міських об'єктів з боку влади, що перевищує традиційні знатні.
  • Завоювання місцевої влади (муніципалітету) є кульмінацією процесу.

21 Регіон виживає як територія, контрольована справді корінною владою, лише якщо особа (особи), що представляє регіональну систему, займає стратегічні позиції в національному політичному спектрі.

22 На цій діаграмі регіоналізація більше відповідає зміцненню центральних влад, які гомогенізують їх місцеві соціально-політичні основи, а не створенню децентралізованих інститутів.

23 Експертиза щодо прийняття рішень та управління великими проектами показує, що не можна зводити "державу" до однорідної, послідовної, національної суперактора.

24 Насправді політика планування та розвитку промислових полюсів видається результатом політики організацій, що часто мають різні інтереси.

  • 1 Наша проблема пов'язана з проблемою політичної географії, яка збіглася з resu (.)

25 Таким чином, у випадку Лазаро Карденаса - Лас Трухаса в Мексиці остаточне рішення про розміщення металургійної промисловості було прийнято лише з тріумфом проекту "карденістів" під час політичної кризи. 1968 р. - що зробило членство групи карденістів у режимі стратегічним1.

26 Держава розвитку - це система, в якій грають організації, державні підприємства, регіональні клани.

27 У цій системі персоналізація проектів, ідентифікація між проектом та ключовою фігурою політичної системи (генерал Карденас для проекту "Лас Трухас") або техно-бюрократії (генерал Равард для Сьюдад-Гуаяна у Венесуелі, міністр тоді губернатор Ровіроса Уейд для Ла-Чонтальпи, Мексика) - це відображення ваги закріплення цього політичного та технічного персоналу в детермінованому регіональному середовищі, як базі, так і бенефіціарі цього планування.

29 Теорія полюсів, сформульована в 1950-х роках, почала поширюватися в Латинській Америці з другої половини 1960-х років, коли ми усвідомили тупикові ситуації "девелоперського розвитку", тобто перешкоди для узагальнення капіталістичної експансії в усьому регіональному просторі; тоді ідея встановлення полюсів інтегрується в інтервенційну політику штатів. Саме навколо цього історичного спостереження Лучано Мартінс проводить генеалогію концепції полюса, висвітлюючи теоретичні спотворення, які сприяли його переходу від описового інструменту економічного процесу до нормативного використання як інструменту сприяння регіональному розвитку. Як можна зробити географію полюсів та економіку полюсів сумісними? Питання не вирішене ні теоретично, ні в застосуванні, як ілюструється тематичними дослідженнями, зосередженими на нафтохімічних (Камацарі), сталевих (Лазаро Карденас) або нафтових (Коацакоалькос/Мінатітлан) комплексах і представлених або з точки зору суб'єктів господарювання, або з точки зору з точки зору соціально-економічних ефектів.

31 Ми не можемо уявити економічний простір без інтеграції структур прийому необхідної робочої сили в генеральний план. Однак, якщо існують розбіжності між очікуваними ефектами та результатами з єдиної точки зору економіки, у галузі, де аналітичні інструменти дозволяють кількісно оцінювати, як щодо реалізації містобудівних планів, адміністративних проектів порівняно з реальністю? у другій частині цієї книги зібрано 3 статті аналізу та роздумів про проблеми міського зростання та управління, що виникають у 3 промислових містах: Камацарі, Лазаро Карденас та Сьюдад-Гуаяна.

33 Якщо теорія Ф. Перру включає поняття дисбалансу, вона повинна враховувати внутрішню динаміку економічного зростання, а не відображати наслідки деструктуризації промислових комплексів у приймаючому регіоні. Саме на цьому аспекті зосереджена третя частина книги в одній країні, Мексиці. Аналіз ринку праці, і Дж. Неффа бере приклад із металургійної промисловості в Лас-Трухасі, показує, що відсутність місцевої стратегії зайнятості, що супроводжує створення промислового центру, породжує суперечності, які можуть скомпрометувати самі виробничі програми. Ці протиріччя М.Є. Завала де Косіо вивчає їх поза промисловим простором; район Мінатітлан через розвиток численних нафтохімічних виробництв зазнає жорстоких економічних змін, які не відбуваються без великої соціальної напруги: занепад сільського господарства, погіршення умов життя традиційного населення, включаючи соціально-культурні практики також вражений нафтовим шоком, який розробив А. Тюбері в рамках Вільяермози.

Примітки

1 Наша проблема пов'язана з політичною географією, яка збіглася з відродженням цієї дисципліни (Пор. "Геополітична" орієнтація Геродота, публікація "Для географії влади" К. РАФФЕСТІНА (1980), Видання журналу "Політична географія". Наша орієнтація також поширила на промислову сферу роздуми і роботи, проведені щодо держави, влади та космосу в Третьому світі (1977), "Рамкової системи селян" (1978), "Мутації Кампанії третього світу (1981).