Держави, що стикаються з коронавірусом - Польща, між реакцією та опортунізмом Інститут Монтень

Роман Краковський, історик, старший викладач Женевського університету

Хронологія

Аналіз

Кількість людей з діагнозом Covid-19 у Польщі постійно зростає, як і в інших країнах Центральної Європи, а населення залишається відносно не ураженим вірусом. Станом на 26 квітня в країні було діагностовано 11617 людей, вилікувано 2265 людей та 535 смертей.

коронавірусом

Однак офіційний підрахунок випадків коронавірусу слід розглядати з обережністю. Якщо Польща провела 15 квітня найбільше випробувань серед країн Вишеградської групи (156 493), випередивши Чехію (137 409), Угорщину (37 326) та Словаччину (31 491), пропорційно чисельності населення, то країна фактично досягає дуже мало: 4,1 на 1000 жителів, майже стільки, скільки Угорщина та Румунія (3,9 ‰), а також Франція (5,1 ‰), Чехія (12,8 ‰), Німеччина (16 ‰) або Італія (17,7 ‰). Крім того, в країні розглядаються лише найбільш серйозні випадки.

Ефективні стратегії боротьби з епідемією

Попри ці застереження, результати управління кризою Covid-19 польським урядом, як правило, дуже позитивні. Це результат поєднання кількох факторів.

20 березня, коли країна була офіційно оголошена в стані "епідеміологічної війни", кількість заражених на душу населення була нижчою в Польщі, ніж у 22 інших країнах ЄС: 425 випадків для населення 38 мільйонів жителів. З 25 березня (1051 людина поставила діагноз) уряд постановляє загальне ув'язнення.

Нарешті, в ширшому розумінні, культурні та поведінкові особливості населення країн Центральної Європи також допомогли стримати поширення вірусу. Значна частина населення значно скоротила поїздки ще до того, як було введено обмеження, відмічаючи розвиток ситуації в Західній Європі. За даними геолокації від Google, використання громадського транспорту впало майже на 60%, а поїздки на роботу зменшились на 40%. Носіння масок дуже швидко набуло поширення, і соціальна дистанція традиційно важливіша в Центральній Європі, ніж у Західній чи Південній Європі. Нарешті, частка сільського населення, традиційно менш мобільного та з меншою кількістю взаємодій, більша в цих країнах, ніж на заході континенту (40% у Польщі проти 22% у Німеччині, 19% у Франції та 16% у Великобританії).

Ця позитивна оцінка є однією з основних причин того, чому населення дуже задоволене управлінням кризою владою.: 10 березня 52,5% поляків вважають, що уряд дуже добре або досить добре справляється з кризою, тоді як лише 22,6% висловлюють негативні думки. Наприкінці березня міністр охорони здоров'я Лукаш Шумовський, кардіолог і професор медицини, знаходиться на третій позиції серед найпопулярніших політичних діячів після президента Анджея Дуди та прем'єр-міністра Матеуша Моравецького.

Covid-19 та криза в лікарняному секторі

Економічний вплив кризи охорони здоров’я

Епідемія Covid-19 матиме величезний вплив на економіку Польщі. Згідно зі сценаріями, зростання ВВП повинно коливатися між 1,7% -10,7%, а безробіття між 5,4% і 10,2%. Польська економіка може вийти з кризи лише до 2021 року. Враховуючи той факт, що менше 30% поляків економить гроші, а чверть робітників - один з найвищих показників в ЄС - наймаються в гнучких формах (самозайняті, підробні або штучні контракти) і не отримують вигоди від страхування на випадок безробіття, економічний вплив кризи може поставити під сумнів популярність уряду.

Послаблення верховенства права

Нарешті, криза Covid-19 виявилася можливістю для польського уряду спробувати запровадити деякі суперечливі закони і поставити на міцну позицію Анджея Дуду, президента, що відходить, та кандидата на перевибори.

Закон про надзвичайні ситуації, прийнятий урядом 2 березня для підготовки до управління кризою Covid-19, швидко описали як вбивство свободи, надавши владі довільну владу без контролю з боку адміністративного трибуналу. Крім того, на думку деяких спостерігачів, закон фактично встановив надзвичайний стан на 180 днів, тоді як конституція Польщі вже визначає рамки надзвичайного стану (виключаючи, зокрема, проведення виборів) і обмежує його тривалість. днів.

Нарешті, лПоляки мали обрати свого президента 4 та 10 травня 2020 року. З огляду на стан здоров'я, парламент спочатку планував відкласти голосування. Однак заходи стримування перенесли кампанію з місця в засоби масової інформації та Інтернет, дозволивши президенту, який відходить, Анджею Дуді зайняти медіа-простір, вже значною мірою контролюється PiS, ставлячи його в сильну позицію. Якщо належне управління коронавірусною кризою ще більше зміцнить її популярність, вихід із обмеження, який розпочався 20 квітня, та економічні наслідки кризи, які потім будуть відчуватися, ризикують послабити її. Уряд, таким чином, зробив огляд і оголосив про підтримку виборів 10 і 24 травня. 31 березня він подав законопроект, який узагальнює можливість голосування поштою, тоді як в даний час право голосувати поштою мають лише поляки старше 75 років та люди, які не можуть їздити за медичними показаннями.

Закон про надзвичайні ситуації, прийнятий урядом 2 березня для підготовки до управління кризою Covid-19, був дуже швидко охарактеризований як вбивство свободи, надавши владі довільну владу без контролю адміністративного трибуналу.

На думку Венеціанської комісії, дорадчого органу Ради Європи з питань конституції, демократії та прав людини, основні особливості виборчого законодавства не повинні змінюватися менше ніж за рік до виборів. 26 квітня комісар ЄС з питань юстиції Дідьє Рейндерс заявив, що умови не є належними для проведення "вільних" та "законних" виборів у Польщі 10 травня через коронавірус. "Я переконаний, що криза Covid-19 породжує всілякі юридичні питання з боку громадян та бізнесу, і для вирішення цього завдання нам потрібна незалежна та добре функціонуюча судова система", - підсумував Дідьє Рейндерс. Крім того, 8 квітня Суд Європейського Союзу закликав зупинити суперечливу судову реформу, яку Польща затвердила в 2017 році. Це ставить суддів Верховного суду та звичайних судів під режим дисциплінарної відповідальності.

У цьому напруженому контексті асоціація "Репортери без кордонів" щойно опублікували світовий рейтинг свободи преси в середині квітня. Польща, як і Угорщина, зафіксувала свій п’ятий спад поспіль, знизившись з 22-го в 2013 році до 62-го в 2020 році. Це найнижчий рейтинг за всю історію. У звіті зазначається, що "спроби правлячої влади привести судову систему у відповідність починають впливати на свободу вираження поглядів у незалежних ЗМІ. Таким чином, ми спостерігаємо зростаючу криміналізацію санкцій проти преси у питаннях наклепів. Зараз деякі суди використовують статтю 212 кримінального кодексу, яка дозволяє журналістам, яких підозрюють у наклепі, засудити до 1 року в'язниці ".