Десять ключів до китайсько-японських судових процесів
ІНФОГРАФІКА - Стратегічне та нафтове суперництво підсилюють напругу навколо островів Сенкаку.
Опубліковано 27.09.2012 о 18:06, оновлено 28.09.2012 о 12:32
Китай і Японія мали б відзначити 40 років нормалізації своїх дипломатичних відносин у четвер. Але напруженість у Східно-Китайському морі навколо островів Сенкаку-Діаою вирішила інакше. Пекін скасував урочистості, а агентство China New Agency заявило, що вони відбудуться "у відповідний час". Делегація з 175 керівників японських підприємств повинна була скасувати свій щорічний візит до Китаю, вперше за 37 років. На дипломатичному фронті продовжується передача зброї.
У Нью-Йорку, в кулуарах Генеральної Асамблеї ООН, за словами японського міністра, керівники дипломатій двох країн провели "дуже темне" інтерв'ю. Міністр закордонних справ Китаю Ян Цзечі вперше застосував сильні терміни, стверджуючи, що острови є "священною землею" Китаю, повідомляє China New.
Японський прем'єр-міністр Йошіхіко Нода заявив, що він ні від чого не відмовиться і що "жоден компроміс неможливий", оскільки острови "є невід'ємною частиною нашої території з точки зору історії та права. Міжнародний". У відповідь Пекін заявив, що "дуже розчарований", а Японія "вперто наполягає на своїй помилковій думці".
1. Як виглядають спірні острови?
Японці їх називають Сенкаку, а китайцями - Діаою, вони розташовані у Східно-Китайському морі, понад 200 морських миль від узбережжя Китаю та Японії (в даному випадку Окінава). На них також претендує Тайвань, від якого вони за 100 миль на захід. Це група з п’яти островів загальною площею всього 7 квадратних кілометрів. Вони безлюдні, Японія там нічого не побудувала, щоб поважати статус-кво, про що Ден Сяопін і Токіо мовчки домовились у 1978 році.
2. Які історичні проблеми?
Наприкінці китайсько-японської війни 1895 р. За договором в Шімоносекі Китай повинен уступити Тайвань та сусідні невеликі острови Японії. Ситуація триває до 1945 року, коли Китай відновлює Тайвань, але не Сенкаку-Діаою. Ці острови теоретично залишалися в адміністрації Сполучених Штатів до 1972 року, коли їх повернули Токіо. Після 1895 року і майже сімдесят п'ять років Китай навряд чи був зацікавлений у цих островах і не збунтувався на їх втрату. У 1958 році китайський закон перелічує території, на які претендує Китай, не посилаючись на Сенкаку-Дяою. Лише в 1992 році новий подібний закон згадає їх. Тим часом Пекін прокинувся наприкінці 1960-х рр. У 1969 р. У звіті незрозумілого офісу ООН, Екафе (Економічна комісія для Азії та Далекого Сходу), стверджувалося, що в цьому районі можуть знаходитися найбільші в світі запаси нафти і газу.
3. Два протилежні бачення права
Між Китаєм та Японією відбувається битва "історичних прав" проти міжнародного права. Навіть якщо це нещодавно, з точки зору міжнародного права, японський суверенітет встановлюється. Але, як і у випадку з іншими морськими суперечками в Південно-Китайському морі, китайці називають "історичні права". Таким чином, вони стверджують, що Дяою цитувались у збірниках і рукописах XIV-XV століть за династії Мін. І що Японія захопила ці острови "незаконно під час китайсько-японської війни 1895 року". На цьому тижні міністр закордонних справ Китаю навіть говорив про "священну територію". Два дні тому Китай опублікував довідковий документ про "Дяою", в якому підтвердив свій "незаперечний суверенітет". США особливо критикують за повернення островів Японії в 1972 році.
4. Хто відповідає за поточну кризу?
Рішення уряду Токіо придбати три із п’яти островів спірного архіпелагу, які належать приватним японським власникам, запалило порошок. Парадоксально, але Японія хотіла б заспокоїти ситуацію, завадивши меру Токіо, самому націоналісту Шинтаро Ісіхарі, заволодіти нею. Він планував створити там інфраструктуру, навіть казино, яке могло б бути casus belli. Але китайська влада не так трактувала це або в будь-якому випадку представляла його своїй громадській думці. В останні місяці напруга наростає, китайські та японські активісти по черзі наближаються до цих островів кілька разів. У 2010 році арешт капітана китайського траулера японською береговою охороною вже викликав високу температуру.
5. Хто заплатить ціну економічної війни?
Китай погрожував Японії вдатися до економічної зброї, навіть обіцяючи їй чергове "втрачене десятиліття". Заклики бойкотувати японську продукцію розповсюджуються в китайському Інтернеті. Великі японські групи, присутні в Китаї, оголосили, що вони вже постраждали від кризи. Toyota, Nissan та Suzuki скорочують виробництво в країні. У деяких провінціях, як кажуть, продажі японських автомобілів впали на 60%. Японська авіалінія (JAL) у п'ятницю оголосила про зменшення частоти рейсів між Японією та Китаєм у середині жовтня. За повідомленнями японських компаній, Китай посилив митний контроль щодо японських товарів, що надходять до його портів.
Але китайські експерти попереджають, що економічна війна також зашкодить Пекіну. Ці дві економіки дуже взаємозалежні. Китай є найбільшим торговим партнером Японії, обсяг торгівлі в минулому році зріс на 14,3% до рекордних 345 млрд доларів. І якщо Японія імпортує низку готових китайських виробів (аудіовізуальні пристрої, телефони, одяг), вона експортує машини, запасні частини (зокрема для машин чи автомобілів) та комплектуючі (наприклад, напівпровідники) до свого сусіда. Значна частина продукції "зроблено в Китаї", що експортується до розвинених країн, містить японську частину або компонент. У 2005 році попередня криза викликала заклик бойкотувати японську продукцію в Китаї, але справа тривала не більше місяця.
6. Які нафтові проблеми?
Насправді про запаси вуглеводнів у регіоні відомо мало. Деякі експерти сумніваються у захоплених висновках дослідження, опублікованого ООН у 1969 р. Доведені запаси становлять близько 100 мільйонів барелів, але потенціал, безсумнівно, більший. Все залежить від площі, врахованої в дослідженнях. У звіті Китайської національної офшорної нафтової корпорації за 2011 рік цифри становлять 384,6 мільйона барелів нафти та 303,7 мільярда кубічних футів газу для всього Східно-Китайського моря. Японський звіт за 1994 рік оцінив у 3,26 мільярда барелів потенціал родовищ, розташованих у тій частині моря, яка вважається японською, і це ставить під сумнів самі японці. З вуглеводневої сторони регіон може не бути оголошеним Ель Дорадо. Важливі рибні ресурси - друге багатство цих вод.
7. Які ще питання?
В умовах нинішньої кризи історичні образи та націоналістичні настрої, безсумнівно, важать важче, ніж економічні проблеми. Не кажучи вже про попередні протиріччя: сторінку про Другу світову війну ніколи насправді не перегортали, китайці, зокрема, звинувачують Японію в тому, що вона не вибачилася за жорстокість, скоєну в той час.
В цілому Китай прийняв політику не поступатися ні дюйму заявленої території. Але ми не повинні недооцінювати стратегічні інтереси. Китайці вважають, що з цих островів японці - і, отже, американці - можуть контролювати весь морський і підводний рух, що проходить через ці протоки. Тому йдеться про цілком і дуже чутливе питання про доступ до відкритого моря Китаю, який поки що на півночі, як і на півдні, вони не можуть розгортати човни, не проходячи через води, які їм не належать.
8. Які перспективи?
Ми можемо думати, що цей новий спалах лихоманки вщухне в найближчі дні та тижні. Але це з’явиться знову при наступній нагоді, оскільки проблема залишається. Крім того, ніхто ніколи не застрахований від ковзання або прорахунку. Зараз у районі багато круїзних суден - риболовецьких чи державних.
З китайської сторони кілька урядових установ піднімаються на цей морський фронт з різними командними ланцюгами, які можуть створювати безладдя та суперництво, ризикуючи підняти його. Два з них особливо активні: Китайський морський нагляд (CMS), який є озброєним крилом Державної океанічної адміністрації (SOA), і Китайське командування правоохоронних органів (FLEC), агентство з нагляду за риболовлем, яке залежить від міністерства сільського господарства. Ці "цивільні" установи мають озброєні катери і можуть бути досить агресивними. Китайський флот залишається за кадром, близьким, але непомітним, готовим втрутитися у разі виникнення проблем. З японської сторони берегова охорона знаходиться на передовій.
9. Чи перейшов новий етап?
Так, і двома способами. Японська сторона, з придбанням островів. Але перш за все, з китайської сторони зроблений «нормативний» крок. 10 вересня Китай зробив трохи прокоментований, але важливий крок. Пекін подав до відповідного органу Організації Об'єднаних Націй схему "базових ліній", які служать для обмеження територіальних вод Китаю в спірному регіоні та безпосередньо кидають виклик контролю, який Японія здійснює протягом сорока років. "Що стосується Китаю, це рішення законно передає спірні острови під свою адміністрацію і зобов'язує уряд враховувати власні закони та громадську думку", - коментує Стефані Кляйн-Альбрандт, дослідник Міжнародної кризової групи (МКГ), що базується в Пекіні, дає правову базу для розміщення більшої кількості кораблів у районі та вигнання іноземних кораблів ".
10. Які можливі рішення?
Арбітраж перед міжнародним трибуналом здається складним. По-перше, японці відмовляються визнати, що існує конфлікт суверенітету, оскільки він є їхнім. Не впевнений, що китайці до цього готові, навіть якщо здачу базових ліній в ООН можна трактувати як початок інтернаціоналізації суперечки.
"Мало шансів дійти до міжнародного арбітражу", - каже Стефані Кляйн-Альбрандт. У короткостроковій перспективі найбільш прагматичним шляхом є встановлення сильної та відповідальної дипломатії, яка вимагає добре сформованих команд влади з обох сторін. І прийти до заходів та правил зміцнення довіри, як це могло бути під час холодної війни між СРСР та США, що дає можливість мати вказівки щодо запобігання інцидентам або уникнення їхнього виродження ”.