Договір про реформу ЄС
Упущена можливість: не ближче до громадянина, а складніше
На саміті Європейської Ради в Брюсселі в червні 2007 року німецькому головуванню в Раді ЄС вдалося відновити процес прийняття європейської конституції. Однак 27 країн-членів ЄС на початку саміту домовились, що термін "конституція" більше не повинен використовуватися в майбутньому.
Основний зміст проекту Європейського конституційного договору (VVE) повинен бути включений до основного договору ЄС шляхом реформи чинних договорів.
Нова міжурядова конференція ЄС розробила проект договору про реформування ЄС до жовтня 2007 року на основі мандату Європейської Ради, прийнятого в червні 2007 року. На саміті 18 та 19 жовтня 2007 року в Лісабоні глави держав та урядів держав-членів політично домовились про новий базовий договір ЄС.
Недолік: Хоча були зроблені зусилля, щоб сформулювати конституцію ЄС зрозумілим чином, договір про реформу читається лише експертами.
Складними моментами були:
Одним із найбільш суперечливих питань був майбутній спосіб голосування за рішення більшості в Раді міністрів ЄС. Проект конституції передбачав принцип подвійної більшості: резолюції вимагають більшості 55 відсотків держав-членів, які представляють 65 відсотків населення ЄС.
Саміт у червні 2007 року на цей момент майже не провалився. Президенту Польщі Леху Качинському - який був у телефонному контакті з польським прем'єр-міністром та його братом-близнюком Ярославом Качинським - було важко і навіть хотів накласти вето.
Відповідно до Ніццького договору, який діяв дотепер, країна з близько 40 мільйонами жителів має 27 голосів у раді. Німеччина, де майже вдвічі більше жителів, має 29 голосів. За системи подвійної більшості Польща втрачає голоси в Раді. Натомість Німеччина набирає вагу.
Знайдено компроміс. Подвійна більшість набере чинності лише в 2014 році. У суперечках держави все ще можуть посилатися на чинний Ніццький договір до 2017 року та вимагати відкласти неприємне рішення.
Британський уряд, у свою чергу, висловив занепокоєння щодо юридично обов'язкового характеру Хартія ЄС про основні права. Аргументом було те, що воно не повинно стати обов'язковим для британського законодавства. Тому він не повинен фігурувати в реформованому договорі.
Хартія основних прав більше не є частиною договорів через заперечення Великобританії. Однак посилання робить це обов'язковим. За винятком Великобританії, винятки стосуються і Польщі. Крім того, уряд Чехії також домагається спеціальних норм для своєї країни.
Призначення міністра закордонних справ ЄС головним дипломатом ЄС викликало занепокоєння Великобританії. Тому міністра закордонних справ ЄС офіційно називають "Верховним представником Європейського Союзу з питань зовнішньої політики та політики безпеки". Ця посада поєднує функції співробітника закордонних справ ЄС та комісара ЄС з питань закордонних справ в одному офісі.
До набрання чинності Лісабонського договору ці посади обіймали іспанець Хав'єр Солана (Верховний представник з питань спільної зовнішньої політики та політики безпеки ЄС [СЗППБ]) та австрійка Беніта Ферреро-Вальднер (Уповноважений з питань зовнішніх зносин та політики сусідства ЄС). З новим офісом зовнішня політика ЄС вперше матиме єдине обличчя. Британка Кетрін Ештон була призначена першим "Верховним представником Європейського Союзу із закордонних справ та політики безпеки".
У новому договорі немає державних символів (прапор ЄС) і немає (європейського) гімну.
Подальші реформи:
З моменту набуття чинності Лісабонським договором ЄС має постійного голову Ради. Європейський президент головує в Європейській раді два з половиною роки. Це означає, що більше не існує ротаційного президентства, а отже, більшої безперервності.
Національна компетенція посилюється: протягом восьми тижнів національні парламенти країн-членів ЄС можуть висловити заперечення проти передбачуваних правових актів ЄС. Якщо ви вважаєте, що це порушує національну юрисдикцію. Зокрема, це посилює принцип субсидіарності.
З моменту набуття чинності Лісабонським договором Європейський парламент прийняв рішення про бюджет ЄС нарівні з Радою Європейського Союзу (Рада міністрів); У законодавчій процедурі процедура спільного вирішення є нормою. Як результат, Європейський Парламент, як представник громадян Європи, має рівні права на Раду Європейського Союзу.
Кількість уповноважених буде зменшено: замість того, щоб приїжджати з усіх країн-членів ЄС, як і раніше, до 2014 року комісари прийдуть з двох третин держав-членів.
Держави - такі як Великобританія - можуть відмовитись від рішень ЄС про більш тісну співпрацю з питань співробітництва у судовій та поліцейській сферах. У соціальній політиці держави також можуть залишити спільну політику. Якщо протягом чотирьох місяців не буде досягнуто згоди, ті держави, які хочуть, можуть продовжити.
Впроваджується громадянська ініціатива в цілому ЄС.