Доступ до енергії та вразливі споживачі - проблеми енергетичної бідності в Європі

доступ

  • Додому
  • Резюме
  • Документи
    • Статті
    • Картки
    • Діаграми
    • Анімація
    • Картини
    • Підкасти
    • Відео
  • Автори
  • Церіскоп

Доступ до енергії та вразливі споживачі: виклики енергетичної бідності в Європі

  • Енергетичні переходи
  • Європейський Союз
  • Вразливість
  • Європа
  • Навколишнє середовище
  • Бідність
  • Енергетичні ресурси
Як цитувати цю статтю


Доступ до енергії визнаний важливою умовою розвитку людини. У Європі кожна держава повинна гарантувати своїм громадянам умови для забезпечення енергопостачання та ефективного блага. Він повинен покривати їх основні енергетичні потреби (освітлення, опалення, приготування їжі та рухливість). На відміну від цього, хиткість відноситься до специфічної нездатності певних груп населення отримати доступ до енергії, яка вважається важливим та загальним благом. Отже, "енергетично небезпечним" вважається той, хто не може адекватно обігрітись або запалити чи задовільно приготувати їжу за доступною ціною, навіть незважаючи на те, що у них є дім. У нещодавній книзі (Bafoil, Fodor, Le Roux 2014) ми підкреслили труднощі визначення, визначення та виявлення профілю "паливної бідності", з яким стикаються державні та приватні суб'єкти. Отже, питання виникає з самого початку різниці між профілем "бідних на паливо" та "бідних".

Не маючи змоги сплатити рахунки за електроенергію, у деяких домогосподарствах енергопостачання переривається або вони змушені застосовувати обмежувальну поведінку на шкоду своєму добробуту та здоров’ю. В Європі 11% населення заявляють, що не можуть належним чином опалювати свої будинки (Anderson 2013). Кількість бідних паливом в Європі є предметом різних оцінок, однак, не включаючись до офіційної статистики (EPEE 2009). Як оцінити ці показники за відсутності точних і однорідних визначень? Гірше того, коли даних значною мірою бракує, і як обтяжуюче явище державні органи влади або навіть асоціації виявляються безсилими визначити профілі цільових груп населення ?

Населення, яке важко визначити кількісно, ​​випадкові визначення, неподільні соціальні групи та неточна державна політика, проблема енергетичної бідності в Європі, схоже, рухається між невизначеністю державних та приватних втручань та запереченням реальності цього явища, яке, проте, продовжується зростати. 'посилювати.

Тому вирішення проблеми паливної бідності спочатку вимагає зусиль для роз’яснення. Якщо є невидимість, до чого її призначити? Неможливість Європейського Союзу (ЄС) сформулювати спільну політику? Бажанням держав зберегти неушкодженим контроль над своєю енергетичною політикою, а отже, і соціальний консенсус, що випливає з цього? Або самим особам, які мовчать про свій стан і, таким чином, ухиляються від статистики, і, отже, заходи допомоги, призначені для них ?

Мовчання ЄС та неоднорідна політика держав-членів щодо паливної бідності

Однак це не лише питання державної політики. Поведінка зацікавлених осіб може сприяти засмученню вод. Деякі особи, які мають право на програми зменшення енергетичної бідності, не використовують їх із різних причин, починаючи від добровільної відмови і закінчуючи почуттям сорому або навіть браку інформації. Невідомі соціальним працівникам чи енергетичним компаніям, вони не можуть скористатися жодною підтримкою. Нарешті, певні категорії населення, такі як працюючі бідні, які не відповідають критеріям прийнятності, не можуть вимагати допомоги, хоча вони особливо вразливі до зростання цін на енергію. Врешті-решт, заходи боротьби з паливною бідністю часто виникають внаслідок адаптації вже перевіреної політики, яка ефективно не орієнтується на населення, що потребує, і тому демонструє обмежену ефективність щодо зменшення кількості бідних на паливо. Ми розуміємо, як відбувається замкнене коло невидимості, коли використані критерії не дозволяють ідентифікувати зацікавлене населення якомога точніше, а держави не бажають адаптувати свою систему.

Європейські рамки дій

Нестійкість - це не бідність

Країни, що становлять першу групу, визнають реальність явища паливної бідності та відрізняють його від бідності. Велика Британія та Франція є її частиною. Перше визначення було сформульоване британським дослідником у 1990-х рр., Яке британський уряд інституціоналізував у 2000 р. (Boardman 1991). Відповідно до цього визначення, особа, яка витрачає більше 10% свого наявного доходу на досягнення належного рівня теплового комфорту, вважається енергетично небезпечною. У Франції саме доповідь Пеллетьє, подана уряду в 2009 році, визначає паливну бідність: "Людина, яка перебуває у ситуації паливної бідності згідно з цим законом, яка відчуває особливі труднощі у своєму домі в отриманні енергії. Енергія, необхідна для задоволення своїх основних потреб через неадекватність його ресурсів або умов життя. "(Пеллетьє 2009).

Згідно з цими двома визначеннями, енергетична бідність виникає внаслідок поєднання обмежень: недостатній дохід, зростання цін на енергію, тепловий стан житла та відсутність інвестиційних можливостей. Прийнято вважати, що особа, яка має дохід, але вдома (власник чи орендар) є тепловим ситом, буде страждати від підвищення цін на енергію серйозніше, ніж якби вона могла собі це дозволити, технічна чи фінансова для утеплення свого будинку. Цей простий приклад показує, що населення, яке постраждало від паливної бідності, не охоплює тих, хто отримує соціальну допомогу, і що проблема не є статичною, оскільки еволюція того чи іншого з цих факторів може призвести до того, що людина опиниться в ситуації енергетичної бідності або, навпаки, вивести його.

Динамічний вимір явища енергетичної бідності особливо ускладнює кількісну оцінку кількості відповідних домогосподарств. Цифри в основному базуються на вже відомих даних, таких як кількість житла з високим споживанням енергії або отримувачів соціальної допомоги (сімейні надбавки, допомога на житло, активний солідарний дохід, наприклад). Але як бути, коли люди, які мають право на пільги, не подають на них заявки та не реєструються в соціальних службах? Що можна сказати про те, коли споживачі, не маючи змоги оплатити рахунки, залишаються без електроенергії чи тепла і не з’являються в жодному кількісному дослідженні? Статистичні органи не в змозі повністю зрозуміти складну реальність паливної бідності та залишити соціальні групи, безпосередньо постраждалі в темряві.

Уряди намагаються змінити визначення, щоб краще відобразити це явище, але завдання є складним (Hills 2012). За даними, наявними в 2011 році, 4,5 мільйона британських домогосподарств вважалися "бідними на паливі". (DECC 2013). У 2009 році у звіті Пеллетьє у Франції нараховувалось 3,4 мільйона; у 2011 р. INSEE - 3,8 млн. Згідно з доповіддю Національної обсерваторії енергетичної бідності, опублікованою у вересні 2014 року, 5,1 мільйона домогосподарств, або 20% від загальної кількості населення, "перебувають у ситуації бідної паливної ситуації в житлі" (ONPE 2014). Ці різні оцінки кількості енергетично бідних за той самий рік демонструють труднощі у визначенні відповідних домогосподарств. Асоціації вважають, що ці цифри не відображають набагато складнішої соціальної реальності, яка виходить за рамки єдиного посилання на норму енергетичних витрат домогосподарств.

Енергетично небезпечні люди бідні

Країни, що складають другу групу, серед яких Польща та Угорщина, об'єднують енергію, яка є хибною та бідною. Не вдавшись визначити групу "енергетично небезпечних", польські оцінки стосуються кількості "вразливих споживачів". Таким чином, Польський інститут праці та соціальної політики підрахував у 2006 році приблизну цифру у 800 000 сімей, яким загрожує паливна бідність (Польський інститут праці, 2013). Але цей показник відповідає групі, яка вже визначена як бідна. Енергетична бідність не оцінюється як така відповідно до конкретних та конкретних критеріїв. В Угорщині інваліда та/або соціально незахищеного громадянина вважають "вразливим клієнтом для захисту", доступ до енергії розглядається лише як допоміжний спосіб. Отже, ця категорія не дозволяє проводити перепис “енергетично небезпечних”. Проте доступ до тепла був однією з основних політик комуністичних режимів, і тоді уряди сильно субсидували використання енергії. Сьогодні до цього аспекту підходять лише з точки зору бідності і він уже не є одним із пріоритетів держави.

Неіснуючий хиткий

Неефективна державна політика

Для країн, які обійшли труднощі націлювання, прирівнюючи "паливо нестабільне" до ширшої категорії "бідних", існуюча соціальна допомога повинна більш-менш задовольняти конкретні потреби у доступі до енергії. Деякі уряди також пропонують програми енергозбереження та переоснащення, але вони не спрямовані виключно на найбідніших верств населення. Крім того, кілька асоціацій мобілізуються на місцевому рівні для боротьби з паливною бідністю. Це часто трапляється у Центральній Європі. Однак, оскільки ці держави залишаються дуже централізованими, а соціальні дії в основному делегуються муніципалітетам, боротьба з цією нестабільністю уподібнюється боротьбі з бідністю. Окрім того, в асоціативному соціальному полі домінує ідеологія католицької милосердя, яку передають асоціації типу "Карітас" (Польща), або досить ксенофобська і чітко антиримська ідеологія (Угорщина), політичне ставлення до енергії хиткості перетворитись на операцію стигматизації, де бідну енергію звинувачують у "виграші" системи або "ледачому", тим самим посилюючи старі стереотипи бідності.

У Великобританії та Франції, найбільш передових країнах у визначенні та прийнятті відповідальності за паливну бідність, юридичне визнання явища вимагало відповіді з боку державних органів, що призвело до двох категорій заходів: політичний фінансовий перерозподіл, який мав допомогти домогосподарствам сплатити рахунки за енергоносії (знижки або одноразова допомога у Великобританії, соціальні тарифи у Франції) та профілактичні програми, що заохочують заощадження енергії за рахунок фінансових стимулів або навчальних курсів, таких як заходи, пов'язані з тепловим оновленням житла, які в даний час вважаються в Європі найкращими рішення для стійкого уникнення паливної бідності.

У Франції боротьба з паливною бідністю є частиною інституціональної системи "французького типу", що характеризується залежностями, які розподіляються між державними органами та діючим оператором. Останній розробив політику солідарності, яка опікується найбіднішими з точки зору енергетики. Але багатогранний характер проблеми та розподіл компетенцій між різними суб'єктами підкреслюють необхідність діяти колективно на перетині кількох секторів (житло, соціальний, енергетичний тощо) та у тісному взаємозв'язку з асоціативним сектором. Таким чином, все більша кількість програм реалізується в рамках багатосторонньої співпраці між державними та приватними організаціями, що сприяють глобальному підходу до проблеми. Крім того, лікування енергетичної бідності призвело до появи нових посередницьких структур, таких як посередницькі структури, які мають на меті інтегрувати та сприяти операціям. Таким чином, пристрій узгоджує місцеве регулювання та центральне регулювання.

Ця коротка оцінка державної політики, як правило, показує, що лише грошової підтримки для оплати рахунків недостатньо, щоб гарантувати доступ до енергії для всіх європейських громадян. Вона повинна супроводжуватися довгостроковою політикою, спрямованою на захист домогосподарств від майбутнього зростання цін на енергоносії. Цьому сприяють теплові оновлення будинків та підвищення ефективності роботи електроприладів. Крім чисто енергетичного аспекту, гарантія гідного доходу є ще однією формою захисту від впливу рахунку за енергію на витрати на життя домогосподарств.

Це швидке вивчення проблем енергетичної бідності свідчить про слабкість європейського панування в цій галузі та труднощі держав-членів у сприйнятті цього складного явища. Дії, спрямовані на обмеження його наслідків, частково залежать від національних інституційних особливостей. На відміну від Німеччини, де федералізм та повага до автономії постачальників заважають федеральному уряду (Бунду) накладати зобов'язання на компанії, Великобританія та Франція належать до централізованих держав, які надали центральний рівень спроможності втручатися у учасників ринку. Потім останні змушені брати на себе відповідальність за найбільш знедолені разом із асоціативним сектором. З іншого боку, Польща та Угорщина представляють зовсім іншу архітектуру, успадковану від комуністичного періоду. У цих двох країнах центральні суб'єкти визначають політику та залишають тягар допомоги на місцевих, сімейних та громадських колах. Економічні суб'єкти звільняються від будь-якої колективної відповідальності в ім'я невід'ємної поваги приватних інтересів.

Список літератури

• BAFOIL F., FODOR F., LE ROUX D. (ред.) (2014) Доступ до енергії в Європі. Невидимий хиткий, Париж, Presses de Sciences Po.

• BOARDMAN B. (1991) Бідність на паливі: від холодних будинків до доступного тепла, Лондон, Belhaven Press.

• HILLS J. (2012) Отримання міри бідності на паливі. Підсумковий звіт огляду паливної бідності: резюме та рекомендації на замовлення депутата Кріса Хюна, тодішнього державного секретаря з питань енергетики та зміни клімату, Лондон.

• ІНСТИТУТ ПРАЦІ І СОЦІАЛЬНИХ СПРАВ (IPiSS) (2013) Poziom i struktura zmodyfikowanego minimum socjalnego w 2012 r. (dane s´rednioroczne) [Рівень і структура соціального мінімуму, змінені в 2012 році (середньорічні дані)], Варшава, 25 березня.

• LADANYI J. (2010) Egyenlotlensegek, redisztribucio, szocialpolitika, [Нерівність, перерозподіл, соціальна політика], Будапешт, UMK, с. 472-476.

• PELLETIER P. (реж.) Підсумковий звіт робочої групи з питань енергетичної бідності, План будівництва Гренель, 15 грудня 2009 р.