Європейський бюджет протистояння навколо; Верховенство права у чотирьох питаннях "Les Echos"
Європейська Комісія роками бореться за те, щоб підтримати верховенство права в Польщі та Угорщині. Але правові інструменти, якими він розпоряджається, поки що обмежені. Наші пояснення в CQFD.
Немає європейських грошей для країн, які не поважають верховенство права. Принцип зрозумілий, реалізація набагато складніша. Наприкінці липня єврокомісар з питань рівності мальтійська Хелена Даллі заявила у Twitter, що шість польських міст не отримають європейських коштів, призначених для програм побратиму, через свої ворожі позиції до ЛГБТ. З цієї причини запит на європейські кошти вперше публічно відхиляється.
Окрім цього конкретного випадку, заснований на принципі недискримінації між громадянами ЄС, Європейська Комісія неодноразово намагалася змусити європейські країни поважати верховенство права. Три роки тому вона розпочала санкційну процедуру проти Польщі, але безуспішно. Вона також намагалася прийняти нормативний акт, який би дозволив краще контролювати, які європейські країни мають доступ до фінансування ЄС. Марно. Франція знаходиться на передовій серед країн, які підтримують ці ініціативи європейської виконавчої влади. Наші пояснення в CQFD.
Як визначається норма закону ?
Відповідно до статті 2 Договору про Європейський Союз, "Союз заснований на цінностях поваги людської гідності, свободи, демократії, рівності, верховенства права, а також поваги. Прав людини, включаючи права особи, що належать до меншин. Ці цінності є спільними для держав-членів у суспільстві, що характеризується плюралізмом, недискримінацією, толерантністю, справедливістю, солідарністю та рівністю між жінками та чоловіками. "
Стаття 7 цього ж договору передбачає процедуру санкцій проти держав, які не поважають ці цінності. Європейська комісія вирішила в грудні 2017 року розпочати цю процедуру проти Польщі. Зі свого боку, Європарламент попросив Раду у вересні 2018 року вжити заходів, щоб запобігти порушенню урядом Угорщини цих європейських цінностей. Але ця процедура, довга і складна, ніколи не мала успіху.
Що саме Брюссель ставить проти Польщі та Угорщини? ?
Перелік порушень верховенства закону довгий в обох країнах. В Угорщині конституційна реформа 2011 року вилучила з Конституційного Суду значну частину своїх прерогатив. Розслідування корупції щодо близьких до уряду посилюється; більшість ЗМІ зараз контролюють люди, наближені до прем'єр-міністра Віктора Орбана. Громадські організації відкритого суспільства, переслідувані урядом, покинули країну, як і Центральноєвропейський університет, заснований мільярдером Джорджем Соросом.
У Польщі картина навряд чи менш похмура. Протистояння між Комісією та Варшавою спочатку зосереджувалося на реформі Верховного суду, яка призвела б до відставки третьої частини конституційних суддів, яких потім замінили б магістрати, сприятливі для уряду. Тим часом Варшава відмовилася від деяких аспектів цієї реформи, але минулого року вона знову була закріплена Судом ЄС. Європейські судді висловлюють сумнів щодо незалежності нового судового органу, якому доручають постановляти рішення щодо спірних пенсій.
На додаток до суперечливої реформи судової системи, критика також стосується функціонування громадських засобів масової інформації або поваги прав жінок та меншин. Минулого місяця польський уряд заявив про намір вийти зі Стамбульської конвенції про насильство над жінками, заявивши, що вона містить "елементи ідеологічного характеру".
Чому санкційні процедури досі не увінчалися успіхом? ?
Розпочата у грудні 2017 року процедура проти Статті 7 проти Польщі досі не завершена. І з поважної причини: саме Європейська Рада повинна визначити більшістю в чотири п’ятих, що існує «явний ризик серйозного порушення» державою-членом європейських цінностей. Однак установа, що складається з представників країн, як правило, прагне захистити своїх членів.
"Єдиний спосіб сказати, що стаття 7 мала позитивні наслідки, полягає у застосуванні цієї процедури в більш загальних рамках інструментів, доступних ЄС, для припинення зловживань верховенством права", зазначає Мартін Мікело з Інституту Делора у записці, написаній минулого року. У випадку з Польщею, "сукупність апеляцій до Суду Європейського Союзу та провадження у справах про порушення прав, порушені Комісією" дозволили "незначні зрушення в досьє реформи польської судової системи", на думку дослідника.
І європейський бюджет у всьому цьому ?
У травні 2018 року Комісія зробила чергову спробу тиску на європейські країни, які не поважають цінності ЄС. Але його законопроект, спрямований на "захист бюджету Союзу на випадок загального провалу верховенства права в державі-члені", на даний момент залишається мертвим листом. Знову ж таки, Європейська рада, а отже, і самі держави блокують її.
Новий відскок у липні 2020 року. Глави держав та урядів зустрічаються у Брюсселі для обговорення плану відновлення після кризи коронавірусу. Повага до верховенства права знаходиться в центрі дискусій: з Польщею, Угорщиною та Словенією, з одного боку, та іншими країнами, включаючи Францію та Нідерланди, з іншого.
Результат цих переговорів, як це часто відбувається в Раді, є загадковим. «Відповідно до цих висновків від 21 липня буде введено режим обумовленості для захисту бюджету та ЄС наступного покоління. У цьому контексті Комісія запропонує заходи у разі невиконання, які будуть прийняті Радою кваліфікованою більшістю ”.
Читайте також:
Неоднозначність формули дозволила урядам Польщі та Угорщини привітати себе з перемогою з цього питання. Але можливе інше тлумачення. Це може означати, що "Європейська рада відкрила двері для прийняття рішення кваліфікованою більшістю, а не одноголосно щодо пропозиції Комісії, датованої 2018 роком", - коментує Даніель Хегедюс з "Німецького фонду Маршалла США" у статті для Politico. За словами прес-секретаря виконавчої влади, Комісія почала розмірковувати над найкращою правовою формою для забезпечення цих заходів.
Розшифруй світ згідно
Щодня написання Les Echos приносить вам достовірну інформацію в режимі реального часу. Це дає вам ключі до розшифровки новин та передбачення наслідків поточної кризи для бізнесу та ринків. Як розвивається ситуація зі здоров’ям? Які нові заходи готує уряд? Чи покращується діловий клімат у Франції та за кордоном ?
Ви можете розраховувати на те, що наші 200 журналістів дадуть відповідь на ці запитання, а також на аналізі наших найкращих підписів та відомих авторів, які повідомлять ваші думки.