Федеральний інформаційний центр сільського господарства Як працює спільна аграрна політика ЄС
Майже 40 відсотків бюджету ЄС йде на сприяння сільському господарству. У чому причина цього і хто для чого отримує яке фінансування?
Спільна аграрна політика ЄС реформується кожні сім років. Новий період фінансування розпочнеться знову у 2021 році, саме тому ЄС вже консультує щодо розподілу субсидій протягом цього періоду.
Суми, що беруть участь, є значними: ЄС в даний час надає 58 мільярдів євро щорічно для підтримки сільського господарства ЄС, що становить 39 відсотків від загального бюджету ЄС.
Ця висока частка не в останню чергу пов’язана з тим, що аграрна політика в ЄС є єдиним напрямком політики, що повністю фінансується спільно.
Але чому взагалі просувається європейське сільське господарство і яка саме спільна аграрна політика ЄС?
Для того, щоб це краще зрозуміти, потрібно повернутися трохи в європейське минуле.
Європа після війни: допомога сільському господарству на ногах
Камінь-фундамент Спільної сільськогосподарської політики (GAP) був закладений у роки заснування тогочасного Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). Після Другої світової війни в багатьох частинах Європи був голод. Оскільки вони не могли самостійно взяти під контроль проблеми, деякі європейські країни, включаючи Німеччину, Францію, Італію, Бельгію, Нідерланди та Люксембург, об’єднали зусилля, щоб допомогти європейському сільському господарству встати на ноги.
Метою було забезпечити жителів Європи достатньою кількістю їжі за розумними цінами. Крім того, метою було забезпечити доходи фермерів та забезпечити рівний рівень життя сільського населення.
Засоби: захищений внутрішній ринок та цінова підтримка
Для цього держави-засновники сьогоднішнього ЄС створили спільний внутрішній ринок, на якому товари могли вільно торгуватися. Цей внутрішній ринок був захищений зовні, наприклад, через тарифи. Кількість сільськогосподарської продукції зросла за рахунок так званої цінової підтримки. Тобто держава встановила гарантовану ціну, за якою фермерські господарства могли безпечно продавати свою продукцію. Продукцію, яку вони не могли продати за цією ціною, розкуповували державні установи.
ЄЕС (пізніше ЕГ чи ЄС) також сприяв механізації сільського господарства з метою подальшого підвищення продуктивності праці. Гроші на всі ці заходи вона взяла з бюджету громади.
Мета досягнута! Але виникають нові проблеми
Система CAP була успішною. Європейське сільське господарство процвітало, і голод незабаром більше не був проблемою. Але швидко виникли нові проблеми. Оскільки європейська система фінансування призвела до перевиробництва, а надпродуковані товари, викуплені державою, набували дедалі більших розмірів. У 80-х роках минулого століття в дискусіях домінували такі терміни, як «молочні озера» та «гірські гори».
Держава намагалася продати надмірно вироблену їжу на світовому ринку за допомогою так званих експортних субсидій. Крім того, повинна підтримуватися конкурентоспроможність дорогих фермерів ЄС на міжнародному ринку. Те, що не можна було торгувати на світовому ринку, зберігалося чи знищувалось.
Державні витрати на це втручання на ринок з часом стали надмірно високими. Відшкодування експорту також означало, що фермери за межами Європи - особливо в бідніших країнах - перестали бути конкурентоспроможними і мусили відмовитись. Все це породило протести в суспільстві.
Також все критичніше вбачалося, що сільськогосподарське виробництво, що активізувалось за рахунок фінансування з боку ЄС, дедалі більше шкодувало довкіллю та клімату.
Роз'єднання державного фінансування
В результаті ЄС змінив свою систему фінансування. Політика цінової підтримки, яка діяла протягом десятиліть, була скасована на користь системи прямих платежів, яка використовується і сьогодні. Державне фінансування було "відокремлено" від виробництва з метою протидії перевиробництву. Повернення експорту, яке у 1993 р. Все ще перевищувало 10 млрд. Євро, до 2012 р. Було поступово зменшено до 146 млн. Євро та фактично скасовано.
Головною метою підтримки все ще залишалася безпека доходів фермерів. Однак дедалі частіше в центрі фінансування ставали такі соціальні послуги, як збереження культурного ландшафту, стійке та екологічно чисте вирощування, більше добробуту тварин чи розвиток сільських територій.
Так працює сьогодні спільна аграрна політика
З часу прийняття Порядку денного 2000 у 1999 р. Спільна аграрна політика ЄС базувалася на двох стовпах. Фінансування першого стовпа здійснюється на 100 відсотків від Європейського фонду гарантування сільського господарства (ЄФГВ) і виплачується переважно у формі прямих виплат фермерським господарствам. Другий стовп більше спрямований на загальні цілі, такі як розвиток сільських територій, навколишнє середовище та добробут тварин. Не тільки фермерські господарства отримують вигоду від цих виплат, а й муніципалітети, асоціації та інші установи, які працюють задля відповідних цілей.
Європейський сільськогосподарський фонд розвитку сільських територій (ЄФРСР) формує фінансову базу для фінансування другого рівня. На відміну від першого, заходи другого рівня ґрунтуються на принципі співфінансування. Це означає, що ЄС вносить певну частку витрат, як правило, 50 відсотків. Решта фінансується за рахунок національних коштів.
Два стовпи САР
Перший стовп: прямі платежі
Прямі виплати фермерам служать насамперед для забезпечення доходу. Крім того, вони також повинні створити баланс та зміцнити фермерів ЄС для міжнародної конкуренції: ферми ЄС, як правило, повинні відповідати вищим стандартам, ніж неевропейські конкуренти: наприклад, з точки зору захисту навколишнього середовища, споживачів та тварин. Зазвичай це призводить до вищих виробничих витрат.
У період фінансування з 2014 по 2020 рік Німеччина щороку отримуватиме від ЄС близько 4,8 мільярда євро за прямі платежі. Скільки отримує від цього кожне окреме господарство, залежить від оброблюваної площі. Це означає, що чим більше площі обробляє ферма, тим більше фінансування воно може отримати. Не має значення, що і скільки він збирає з цих територій.
Прямі платежі складаються з різних премій. В принципі, всі ферми отримують базову премію 176 євро за гектар на рік.
На додаток до базової премії, ЄС надає всім господарствам так званий екологічний платіж у розмірі близько 86 євро/га. Однак, лише якщо вони надають конкретні екологічні послуги. Сюди входить, наприклад, створення квіткових смужок або вирощування ловних культур.
На додаток до цього є так званий бонус за перерозподіл. Це субсидія на перший гектар компанії. Це близько 50 євро за гектар для перших 30 гектарів і 30 євро за гектар для наступних 16 гектарів. Ці виплати мають на меті покращити малий бізнес.
Фермери віком до 40 років можуть також вимагати так звану премію молодому фермеру в розмірі близько 44 євро за гектар. Це надається на п’ять років.
Другий стовп: розвиток сільських територій та охорона навколишнього середовища
Другий стовп GAP забезпечує цільове фінансування сталого та екологічно чистого управління та розвитку сільських територій. Наприклад, органічне землеробство та різні агроекологічні програми фінансуються з цього горщика. Частина грошей також йде на розвиток сіл, доступ до Інтернету, туризм та захист від повені.
Щодо другого рівня, щорічно в Німеччині доступно близько 1,4 млрд. Євро коштів ЄС. Однак їх можна викликати лише в тому випадку, якщо федеральний уряд, штати та муніципалітети все ще щось додають.
Критика CAP
Різні екологічні та добробутні асоціації роками закликають до переосмислення європейської аграрної політики. Ви критикуєте розподіл сільськогосподарських субсидій у формі прямих платежів. Це фінансування, яке надається незалежно від виду вирощування, на думку критиків, сприяє інтенсифікації сільського господарства за рахунок екології та добробуту тварин. З іншого боку, буде надано занадто мало коштів для цільового винагородження служб охорони природи та тварин.
Ключова вимога асоціацій з охорони навколишнього середовища та захисту тварин полягає в тому, що державні кошти використовуються лише на соціальні послуги в сільському господарстві, такі як забезпечення та сприяння розвитку ґрунту, води, клімату, добробуту тварин та біорізноманіття. Ви не самотні з цією вимогою.
У червні 2018 року дві науково-консультативні ради Федерального міністерства сільського господарства, Науково-консультативна рада з питань сільськогосподарської політики, харчування та охорони здоров'я споживачів (WBAE) та Науково-консультативна рада з питань біорізноманіття та генетичних ресурсів опублікували свої звіти про САР після 2020 року. висловитись за послідовне перебудовування САП.
У своєму звіті WBAE критикує той факт, що чинна САР більше не відповідає поточним та майбутнім проблемам у сільському господарстві. Численні важливі екологічні цілі, що мають відношення до сільського господарства в галузі захисту клімату, води та біорізноманіття, не будуть досягнуті. Потреба у заходах також значна щодо захисту тварин та розвитку сільських територій.
Тому WBAE виступає за послідовний вихід із системи прямих платежів. Ці виплати не є виправданими з точки зору політики розподілу, оскільки вони не спрямовані ні на підтримку соціальних функцій сільського господарства, ні на експлуатаційні чи особисті потреби фермерських господарств, а також в основному передаються власникам земель через ринок землі. Зрештою, на думку WBAE, цих коштів не вистачало б на цільові винагороди за послуги для загального блага.
З іншого боку, Німецька асоціація фермерів (DBV) "твердо виступає за збереження функції прямих виплат для підтримки сільськогосподарських доходів, захисту від ризиків та компенсації вищих стандартів ЄС". DBV також вимагає спрощення "надмірної бюрократії застосування та контролю" САР.
Поточні плани ЄС на період фінансування 2021-2027
У 2018 році Комісія ЄС представила перший проект структури фінансування сільського господарства у майбутньому періоді фінансування з 2021 по 2027 рік. У ньому він продовжує дотримуватися двоступеневої моделі та продовження прямих виплат для забезпечення доходів фермерів.
Однак прямі виплати мають бути обмежені до 100 000 євро на рік на компанію, компанії з обсягом фінансування понад 60 000 євро повинні очікувати скорочення. Цим ЄС хоче більше сприяти розвитку малого та середнього бізнесу.
Загалом, державам-членам ЄС слід надати більшу гнучкість у використанні коштів ЄС. Таким чином, спеціально розроблені програми можуть бути розроблені самостійно, з урахуванням потреб фермерських господарств та сільської місцевості.
Згідно з проектом Комісії, екологічні та кліматичні послуги сільського господарства повинні фінансуватись ще більше, ніж раніше, у новому періоді фінансування. Зокрема, отримання прямих платежів має бути тісніше пов’язане із дотриманням екологічних та кліматичних норм. Однак вже не так, як це було раніше із загальними загальноєвропейськими вимогами до екологізації. Навпаки, кожна країна ЄС повинна мати можливість визначити, яким екологічним та кліматичним вимогам слід дотримуватися та як їх досягнення можна сприяти шляхом підтримки стимулів.
Як наступний стовп реформи САР від 2021 року, слід зосередитись на інноваціях та цифровізації, щоб зменшити використання пестицидів.
Крім того, Комісія ЄС обіцяє спростити САР, щоб скоротити бюрократичну та адміністративну роботу.
Пропозиції Комісії ЄС обговорюються в Європарламенті та урядах держав-членів. Реформа повинна вступити в силу в 2021 році, і до тих пір вона все ще буде предметом широких дискусій та переговорів, в рамках яких важливо якнайкраще довести іноді суперечливі інтереси окремих держав-членів ЄС до спільного знаменника.