Фінансовий рахунок на безпеку 2020 року (Національна жандармерія; Національна поліція)
III. СЛУЖБИ В УПРАВЛІННІ РОБОЧИМ ЧАСОМ В НАЦІОНАЛЬНІЙ ПОЛІЦІЇ ЩО ВАГІТНІ
А. НОВИЙ ГОДИННИЙ ЦИКЛ, ЩО ЗАМІНИТЬ СИЛЬНІ ВІДПУСКИ
1. Сильна передбачувана, але пізня пенсія
Реформа робочих циклів у національній поліції була розпочата в 2014 році з метою кращого задоволення очікувань персоналу та сприяння запобіганню психосоціальним ризикам, одночасно гарантуючи оперативну спроможність служб. Зменшення кількості відпрацьованих вихідних тоді виявилося важливою метою. Паралельно з цією метою ця реформа стала необхідною відповідно до вимог Європейської директиви щодо робочого часу 32 (*). Це призвело до прийняття указу від 30 січня 2017 року 33 (*) , що включає всі вимоги директиви, яка передбачає, зокрема, що кожен агент має мінімум 11 годин перерви між двома пусками служби та мінімум 35 годин поспіль відпочинку на тиждень.
Модифікація у вересні 2016 року загальних інструкцій, що стосуються організації роботи активного персоналу та адміністративно-технічного та наукового персоналу (IGOT) від 18 жовтня 2002 року, таким чином інтегрувала так званий цикл "сильних змін", якому надавали перевагу профспілки, оскільки це дозволяє державному службовцю знаходитись у відпустці кожні другі вихідні, а не кожному шостому для інших запропонованих тоді циклів.
Ваш спеціальний доповідач вказував з 2016 року на недоліки такої орієнтації 34 (*) . Дійсно, середній відсоток додаткового персоналу, необхідного для встановлення сильної зміни, був оцінений у 8%. На цій підставі розрахунку для узагальнення цього режиму роботи для всіх підрозділів, що працюють у циклічному режимі, було б необхідно передбачити додатково 4160 ЕПЗ, тобто більше, ніж усі набори працівників міліції, заплановані на п’ятирічний термін, при фінансових витратах близько 205 мільйонів євро на рік.
Восени 2017 року представницькі організації працівників вибрали продовження важкої зміни. З метою обмеження ризиків втрати персоналу та відповідно до неодноразових рекомендацій вашого спеціального доповідача, Генеральний директор заморозив можливості продовження високої зміни та розпочав місію з оцінки різних циклів протягом повного року (2018 ) у грудні 2017 р. мали на меті об’єктивно визначити їх внески та недоліки та подолати дилему між адміністрацією та персоналом.
Це звіт, виданий в березні 2019 року Генеральною інспекцією Національної поліції (IGPN) після цього запиту, підтвердив раніше виявлені недоліки сильного продажу, особливо:
- додаткові витрати на персонал у розмірі 8,66% в середньому між слабко підсиленими спеціалізованими підрозділами (+ 3,72%) та підрозділами поліції втручання та надзвичайних ситуацій (UIPS), які становили до +10 до + 11% залежно від їх розміру;
- досить стійка активність у сильні дні, але потенціал зменшення, за винятком сильних днів, з наслідком зменшення кількості екіпажів, присвячених поліцейським рятувальникам чи патрулям, що спостерігається там, де не було посилення;
- локально передавати вантажі на інші блоки (GSP, BAC.), щоб компенсувати несправний UIPS;
- іноді дуже різка напруга між підрозділами в сильні зміни та підрозділами, відповідальними за судову владу, у щотижневому режимі, які кажуть, що вони насичуються на наступний день після сильного дня передачами, тим гірше сприймаються, коли вони відбуваються у вихідні обов'язку;
- збільшення часу паузи на посту під час перекриттів між бригадами, що повертається насамперед до часто слабкого і, безумовно, складного наслідку проміжної ієрархії, офіцерів та офіцерів 35 (*) .
2. Новий збалансований циклічний режим, який не спричиняє втрати персоналу, актуальність якого повинна підтверджуватися постійними експериментами.
Беручи до уваги, з одного боку, витрати персоналу на сильний перехід на підтримку експлуатаційного потенціалу служб та межі цього циклу, зазначені у висновках IGPN, Міністерство внутрішніх справ вирішило експериментувати з інший спосіб; цикл 2/2/3/2/2/3, який не потребує додаткового персоналу. Останній має для головна характеристика тривалих змін, але пропонування вихідних з трьох днів із двох.
Експериментуючи з циклом 2/2/3/2/2/3
Цей цикл, який називається двійковим, коли він працює протягом 24 годин (зміна денних одиниць на 12:08 з наступною зміною нічних одиниць на 12:08, що складається з двох 20-хвилинних перерв), не потребуватиме додаткового укомплектування персоналом і дозволить поліцейським працюючи за цим режимом, щоб отримати вихідні три дні із двох і одну середу з двох, загалом 140 змін, відпрацьованих протягом року.
З червня 2019 року відбулися дискусії з профспілковим паритетом, що дозволило на добровільних засадах підтвердити принцип експерименту в певних підрозділах центральної дирекції державної безпеки та центральної прикордонної поліції.
Цей експеримент був одноголосно схвалений технічним комітетом міністрів 5 вересня 2019 р. Після того, як пристрій також буде представлено місцевому технічному комітету у департаментах, що стосуються експерименту, він набуде чинності не пізніше 1 жовтня. термін 4 місяці.
IGPN, у зв'язку з профілактичною медициною, оцінить цей експеримент і повідомить про свої висновки наприкінці першого кварталу 2020 року.
Джерело: фінансовий комітет на основі інформації, наданої DGPN
Цей цикл, який існував до початку експерименту для підрозділів, що не перебувають на громадській трасі (наприклад, у командних кімнатах), був виключений через особливо тривалу тривалість. Експеримент, який зараз проводиться у значній кількості служб (понад 3000 державних службовців у майже п’ятдесяти департаментах), дозволить підтвердити стійкість такої тривалої зміни. Однак Ваш спеціальний доповідач зазначає, що незважаючи на свою тривалість, яка до того ж порівнянна з певними циклами, що діють в лікарняному середовищі, цей цикл дозволяє краще збалансувати особисте та професійне життя, таким чином задовольняючи основні вимоги профспілок у цій галузі.
Перш за все, на відміну від сильного зрушення, він не включає "слабкий" день після "сильного" дня, що призводить до значного падіння операційної спроможності.
Якщо він вважає, що цей новий циклічний режим може стати виходом із кризи, Ваш спеціальний доповідач шкодує, що передбачувані труднощі, пов'язані з важкими зрушеннями, призвели до втрати поліцейською установою трьох років, кристалізація численних напружень та породження напруженості між підрозділами, що отримують вигоду від останніх, та іншими. Ця втрата часу представляється тим більш прикрою, оскільки її нестійка природа, з оперативної точки зору, засуджувала сильний відпочинок ще до його експериментів.
Крім того, він нагадує, що «бомба уповільненого часу» 36 (*), яка становила сильну сесію, досі не була повністю знешкоджена, оскільки остання діє досі майже 10% робочої сили, що працює в циклічному режимі 37 (*) . Остаточна відмова від неї є необхідною, як для відновлення оперативної спроможності відповідних служб, так і для уникнення постійної напруженості щодо служб, які не виграють від цього режиму.
* 32 Директива 2003/88/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 4 листопада 2003 року про деякі аспекти організації робочого часу.
* 33 Указ № 2017-109 від 30 січня 2017 року про внесення змін до Декрету № 2002-1279 від 23 жовтня 2002 року про відступ від мінімальних гарантій робочого часу та відпочинку, що застосовуються до персоналу національної поліції.
* 34 Загальний звіт п. Філіппа Домінаті № 140 (2016-2017), зроблений від імені фінансового комітету, депонований 24 листопада 2016 р.
* 35 Оцінка циклів робочого часу, загальна інспекція національної поліції, березень 2019 р.
* 36 Загальний звіт п. Філіппа Домінаті № 140 (2016-2017), складений від імені фінансового комітету, зданий на зберігання 24 листопада 2016 р.
* 37 Дані, передані DGPN у жовтні 2018 року, тобто після "заморожування" кількості одиниць, які можуть використовувати цей цикл.