Fondul Proprietatea Наказ ANRE не відповідає європейському законодавству, він є дискримінаційним
Фондул Пропрієтатеа вважає, що наслідком регулювання регульованих цін на продаж електроенергії буде підвищення цін на конкурентному ринку, як це випливає із Синтезу зауважень щодо проекту Порядку затвердження Методології ціноутворення на електроенергію, що продається контрактними виробниками. регульовані кількості електроенергії з регульованих контрактів, укладених виробниками з постачальниками останньої інстанції, опублікованих на веб-сайті ANRE.
ФП зазначає: «Повернення до регульованого режиму цін для виробників електроенергії матиме безпосереднім наслідком зростання цін на конкурентному ринку, з негативними наслідками для економіки Румунії в цілому, впевненість інвесторів у передбачуваності енергетичної політики та ринковій вартості постраждалих компаній. Цей аспект вже помітний на ринку OPCOM, ціна на енергію швидко зростає з моменту затвердження GEO 114/2018. Енергетичний ринок Румунії спотворений, а імпорт енергії заохочується в умовах високої ціни на нашому ринку, завдяки чому досягається перенесення прибутку від румунської економіки до іноземної.. З часом на всю економіку Румунії вплине зниження конкурентоспроможності, що призведе до зменшення економічного зростання ".
Крім того, побутовим споживачам та малим та середнім підприємствам буде відмовлено вживати заходів щодо підвищення енергоефективності, що призведе до обмеження кількості енергії, доступної на конкурентному ринку, посилення конкуренції між споживачами енергії та зростання цін на електроенергію. FP.
Фонд вважає, що на момент затвердження GEO 114/2018 намір законодавця полягав у підтримці поточного рівня ціни на електроенергію, а не в її зниженні: «Підвищення ціни на конкурентному ринку вплине не тільки на промислових споживачів, але й на побутових споживачів через зростання інфляції спричинене підвищенням ціни на електроенергію, що негативно впливає на конкурентоспроможність румунської економіки в цілому.
Більше того, повторне запровадження регульованого механізму ціноутворення призведе до зменшення інвестицій у виробничі потужності, оскільки виробники більше не зможуть отримувати достатній прибуток для покриття витрат на ці інвестиції, що загрожує енергетичній безпеці Румунії ". положення ст. 5 абз. (2) не стосуються зниження поточного рівня цін.
FP "Порядок дискримінаційний"
Фондул Пропрієтатеа також стверджує, що наказ ANRE є дискримінаційним.
Відповідно до методології, «Обов'язки продавати тверду кількість електроенергії на основі регульованих контрактів встановлюються ANRE у порядку зростання цін, визначених на основі цієї методології».
FP заявляє: «Наказ ANRE не поводиться справедливо з виробниками електроенергії, покладання тягаря на субсидування споживачів, які отримують вигоду від постачання електроенергії, регульованим чином, зокрема, на виробників з найнижчими виробничими витратами (наприклад, SPEEH Hidroelectrica SA та S.N Nuclearelectrica SA.)
Відповідно до ст. 7, для виробників, які комерційно володіють/експлуатують атомні/та/або гідроелектричні диспетчерські установки/групи, зобов'язання щодо продажу на підставі регульованих контрактів можуть встановлюватися на максимальному рівні 65% від кількості електроенергії, що доставляється відвантажуваними гідроелектростанціями/групами власні/атомні електростанції, отримані в результаті роботи програми PowrSym, що стосується контрактного періоду. 65% відсотків є надмірно високим і піддає ці компанії, особливо Hidroelectrica, діяльність яких в значній мірі залежить від гідрології, ризику, що не зможе виконати з власного виробництва раніше укладені контракти на поставку електроенергії. набрання чинності наказом.
Таким чином, одним із найближчих серйозних наслідків Методології буде те, що виробники з високими виробничими витратами будуть поставляти енергію лише на конкурентному ринку, що є формою субсидування та державної допомоги менш ефективним виробникам електроенергії. Це матиме прямий вплив на промислових споживачів, які будуть змушені передавати вищі витрати енергії своїм споживачам.
У разі затвердження Методології в її нинішньому вигляді, ANRE порушить власні загальні цілі, серед яких:
- просування екологічно безпечного, конкурентоспроможного та екологічно безпечного внутрішнього європейського внутрішнього ринку електроенергії та газу та його ефективне відкриття на користь усіх споживачів та постачальників в Європейському Союзі, а також забезпечення належних умов для ефективної та безпечної роботи електричні та газові мережі з урахуванням довгострокових цілей;
- розвиток конкурентних та функціональних регіональних ринків, інтегрованих у європейський внутрішній ринок електроенергії;
- зняття обмежень на транскордонну торгівлю електроенергією та газом з метою задоволення попиту та поліпшення інтеграції національного ринку у внутрішній європейський ринок електроенергії та газу; "Щодо цих аспектів, ANRE зазначає, що відсоток 65% був визначений на основі аналізу, представленого у Звіті про затвердження.
Ст. 32 передбачає можливість зміни кількості за ініціативою виробника. Ст. 11 літ. b) забезпечується умова визнання додаткових витрат/доходів у разі скасування гідрологічного прогнозу та виробництва електроенергії, згідно з ANRE.
FP також зазначає, що регульована норма прибутку є необґрунтованою.
Встановлення регульованого прибутку у розмірі 5% від суми виправданих витрат, пов’язаних з діяльністю з виробництва електроенергії та, в залежності від обставин, теплом, не має економічної підстави, створює значну фінансову шкоду для постраждалих виробників та не відповідає тексту Постанови. "У запропонованій формі Методологія карає виробників енергії, які вжили заходів щодо підвищення ефективності та зменшення витрат, і створює невиправдану перевагу для неефективних виробників електроенергії.
З огляду на вищевикладене, ми настійно рекомендуємо таким чином використовувати посилання на ринкову ціну для встановлення ціни на електроенергію, що продається на регульованому ринку, як, наприклад, ринкова ціна на наступний день ". ANRE зазначає, що величина прибутку регульована (5%) була встановлена за подібністю зі значеннями, передбаченими в інших нормативних актах, як для електроенергії, так і для природного газу.
За даними FP, встановлення кількості енергії для регульованого ринку вдвічі шляхом встановлення регульованих цін нижче ринкової ціни матиме серйозні наслідки для фінансового стану компаній, які будуть зобов'язані продавати енергію на регульованих умовах (тобто SPEEH Hidroelectrica SA та SN Nuclearelectrica SA).
"У разі накладення продажу енергетичних кількостей на регульований ринок виробники, які вже уклали договір на продаж енергетичних кількостей до набрання чинності Порядком, будуть зобов’язані купувати енергію із вільного ринку для покриття енергетичних потреб на регульованому ринку. Таким чином, виробники будуть реалізовувати збитки внаслідок закупівлі енергії на вільному ринку за вищою ціною, ніж за яку вони будуть зобов'язані продавати на регульованому ринку ", зазначає ФП, яка додає:" Крім того, запропонована методологія штучно зменшує витрати шляхом вилучення із доходу, пов'язаного з виробництвом електроенергії, доходів від контрактів на надання системних технологічних послуг. Знову ж таки, Hidroelectrica - це безпосередньо націлена компанія, яка є основним постачальником системних технологічних послуг в Румунії.
Максимальна кількість електроенергії, яка буде продана на регульованому ринку (максимум 65%), надзвичайно висока і може спричинити фінансові збитки Hidroelectrica, представлені нереалізованими доходами та прибутками в сотні мільйонів леїв.
Також застосовуючи цю Методологію, компанії, зобов’язані продавати, повинні виробляти та постачати електроенергію через певні погодинні інтервали нижче фактичної собівартості продукції.
Можливість для FUI змінювати щомісячні кількості у разі зміни щонайменше 10% прогнозованого споживання для власних побутових споживачів, яким він забезпечує постачання електроенергії регульованим, в результаті їх міграції виникає проблема щодо ефективного управління виробництвом електроенергії. потенційні фінансові втрати для виробників енергії.
Нагадуємо, що обов’язок Hidroelectrica продавати енергію за регульованими цінами судовий адміністратор компанії визначив однією з причин, яка призвела до неплатоспроможності Hidroelectrica.
Ми також хочемо нагадати таким чином, що SN Nuclearelectrica SA є компанією, котирується на Бухарестській фондовій біржі, і змушення компанії продавати енергію за регульованими цінами може мати негативні наслідки для вартості компанії та її здатності здійснювати стратегічні інвестиції, заплановані суспільство.
Щодо Hidroelectrica, наразі існує стратегія лістингу компанії на Бухарестській фондовій біржі. У той же час, Hidroelectrica є найважливішим активом у портфелі Fondul Proprietatea, фонду, котируваного як на Бухарестській фондовій біржі, так і на Лондонській фондовій біржі.
Таким чином, якщо обсяги енергії, що продаються на регульованому ринку, будуть значними, що суттєво впливатиме на фінансовий стан компанії, довіра інвесторів до ринку капіталу суттєво зменшиться з негативним впливом на ціну акцій, що продаються компанією в публічному розміщенні. ANRE зазначає, що визначення кількості електроенергії за період з 1 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року здійснюється на основі наявних кількостей, переданих виробниками: "
Виправдані витрати пов'язані із загальним обсягом поставленої електроенергії, що вимагає при визначенні доходу зменшення доходу від системних послуг.
Ціна визначається на основі виправданих витрат і прибутку 5%.
Зміна кількості на прохання FUI проводиться лише на основі наявних кількостей, переданих виробниками (ст. 29) ".
FP: Встановлення регульованих цін на енергію суперечить європейському законодавству
Водночас FP дотримується думки, що встановлення регульованих цін на енергію суперечить європейському законодавству: "Європейська комісія вважала, що застосування регульованого механізму ціноутворення на постачання електроенергії та природного газу не дотримується принципу пропорційності, відповідно до практики Суду Європейського Союзу. Меморандум, затверджений урядом Румунії щодо Календаря усунення застосування регульованих цін на електроенергію, затвердив календар лібералізації регульованих цін, що призвело до лібералізації ринку електроенергії у грудні 2018 року.
Однак, згідно зі ст. 61 Постанови для побутових споживачів, постачання електроенергії буде здійснюватися на регульованих умовах на період 1 березня 2019-28 лютого 2022 року.
Повернення до встановлення регульованих цін на електроенергію після відмови Румунії від цього механізму ціноутворення не є економічно обґрунтованим та не відповідає європейському законодавству з цього питання.
Відповідно до ст. 76 абз. (1) Закону № 123/2012 щодо електроенергії та природного газу (Закон про енергетику), "Регульовані ціни та тарифи на діяльність з виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної та теплової енергії, виробленої на когенераційних установках, а також на діяльність, що надається оператором ринок електроенергії встановлюється на основі методологій, затверджених та опублікованих компетентним органом. При їх обчисленні будуть враховані обґрунтовані витрати на відповідні види діяльності, витрати на розвиток та охорону навколишнього середовища, а також розумна частка прибутку. (С.н.) "
Принципи, що лежать в основі встановлення регульованих цін, згідно зі ст. 79 абз. (4) Закону про енергетику, враховуйте наступне: (i) ціни повинні бути недискримінаційними, базуватися на об'єктивних критеріях і визначатися прозоро; (ii) ціни повинні покривати виправдані економічні витрати. Таким чином, регульовані ціни - як обов'язок публічної послуги, покладений на виробників електроенергії - допускаються Європейським Союзом лише як виняток, за умови, що вони спрямовані на загальний економічний інтерес, пропорційні цілі, яку переслідують, чітко визначені, прозорий, недискримінаційний, легкий для перевірки та забезпечення рівного доступу енергетичного бізнесу до національних споживачів.
Таким чином, згідно зі ст. 3 абз. (2) Директиви ЄС №. 72/2009:
`` Беручи до уваги відповідні положення Договору, зокрема статтю 86, держави-члени можуть накладати на державні підприємства в електроенергетичному секторі, в загальних економічних інтересах, зобов'язання щодо державної служби, що стосуються безпеки, включаючи безпеку постачання, регулярність, якість та ціну поставок, а також охорона навколишнього середовища, включаючи енергоефективність, енергію з відновлюваних джерел та захист клімату. Ці зобов'язання мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та легкими для перевірки та забезпечувати рівний доступ до електроенергетичних підприємств Співтовариства до національних споживачів ".
Порівняно з вищезазначеним, накази та рішення ANRE, що встановлюють методологію, регульовані ціни та кількості, повинні відповідати як на регуляторному рівні, так і на рівні застосування ANRE принципам, викладеним в Законі про енергетику та Директиві ЄС. немає. 72/2009.
Відповідно до ст. 2 абз. (1) літ. п. Закону № 554/2004, перевищення влади представляє "здійснення права на оцінку державної влади шляхом порушення меж компетенції, передбаченої законом, або порушення прав і свобод громадян". У випадку рішень, якими ANRE встановлює ціни та кількості за регульованого режиму, ці принципи реалізовані в спеціальному законі через низку конкретних принципів - відповідно принципів покриття економічно обґрунтованих витрат (пункт b статті 4 статті 79) Закону про енергетику) та забезпечення обґрунтованої частки прибутку (пункт 1 статті 76 Закону про енергетику).
Щодо обов'язку мотивувати рішення про встановлення цін та кількостей на регульованому ринку, ст. 79 абз. (4) літ. а) Закону про енергетику та ст. 3 абз. (2) Директиви ЄС №. 72/2009 передбачають, що процедура ціноутворення повинна базуватися на об'єктивних критеріях і визначатися прозоро, легко контрольовано. Також Суд Європейського Союзу попереднім рішенням щодо тлумачення ст. 3 абз. (2), підкріпив ідею, що втручання національних органів влади в регулювання цін може діяти лише за умови, що "воно чітко визначене, прозоре, недискримінаційне та контрольоване".
На закінчення ми вважаємо, що Методологія ANRE для встановлення регульованих цін для виробників не відповідає відповідному європейському законодавству, є дискримінаційною щодо виробників електроенергії, не є економічно виправданою та не встановлюється у прозорий спосіб.
Якщо Методологія буде затверджена у формі, запропонованій для публічного обговорення, її впровадження призведе до негативних наслідків не лише для цільових виробників, а й для всієї економіки шляхом підвищення ціни на електроенергію на конкурентному ринку, зменшення інвестицій у виробничі потужності, збільшення інфляції та зниження довіри інвесторів до екологічної передбачуваності. економічне зростання в Румунії та на румунському ринку капіталу ".