Франція від де Голля - 1

Франція з де Голля

франція

Повний текст

  • 1 Поняття було запропоноване на початку 1970-х, хоча вираз - придуманий режисером (.)
  • 2 Наприклад, Хуан Дж. Лінц, Артуро Валенсуела (реж.), Невдача президентської демократії: Compa (.)
  • 3 Про плутанину у Франції, вчора і сьогодні, дискусії щодо "президента (.)
  • 4 Олів'є Коста, Ерік Керруш, Пол Магнет (реж.), На шляху до оновлення парламентаризму в Європі (.)
  • 5 Томас Погунтке, Пол Вебб (ред.), Президентизація політики: порівняльне дослідження Мо (.)
  • 6 Вибори президента загальним виборчим правом сьогодні набувають все більшої популярності (Раймонд Ху (.)
  • 7 Для гарного опису політичних систем країн-членів Європейського Союзу відкрита (.)
  • 8 Тобто акт - формально, підпис - яким прем'єр-міністр або міністр (.)
  • 9 Щодо австрійської справи, див. Армель Ле Дівелек, “Нейтралізація президентства Республіки (.)
  • 10 Щодо фінської справи, див. Крістін Ларссен, Ізо Маріке, “Еволюція президентської функції (.)
  • 11 Див. Розділи, присвячені цим двом країнам, у Жан-Мішель де Ваель, Поль Магнет (реж.), Лес (.)

Таблиця 1 Повноваження президентів республіки, що обираються шляхом загального голосування в країнах Європейського Союзу

Джерело: Таблиця, заснована на Еміліано Гроссман та Ніколас Согер, Вступ до національних політичних систем ЄС, op. цит., с. 123-124.

6 Ця позиція, як ми вже говорили, зумовлена ​​тим, що з початку 1960-х років вона могла покластися на стабільну та дисципліновану парламентську більшість, обрану від її імені, хоча виборці 1958 року не "ніколи не розглядав цю гіпотезу і навіть навпаки, навпаки, надумав подумати про конституційну архітектуру, що дає змогу протистояти всім парламентським" розладам ". Тому, щоб зрозуміти поточну ситуацію, необхідно зрозуміти, наскільки вона далека від антиподів конституційного проекту 1958 року.

8 Тому зрозуміло, чому у свідомості виборців 1958 року, а також різних політичних оглядачів нові інституції повинні пристосовуватися до цього, очевидно незмінного факту. Отже, П’ята республіка, перш за все, розглядається як інституційний пристрій, що дозволяє компенсувати відсутність, яку вважають квазіструктурною, реальної більшості уряду. Потрібно мати можливість керувати без більшості, а отже, надати уряду засоби утримувати себе та проводити свою політику за відсутності більшості, яка це рішуче підтримує. "Оскільки у Франції урядова стабільність не може бути результатом виборчого законодавства, вона повинна бути результатом хоча б частково конституційних норм", - зазначає Мішель Дебре в серпні 1958 р. У своїй промові перед державною радою. І продовжує: «Це дає проекту рішуче пояснення та історичне обґрунтування. "

  • 12 Це положення було глибоко змінено конституційним переглядом у липні 2008 р. V (.)

13 Однак цього недостатньо. Конституція дійсно дозволяє урядовій владі обходити Парламент, коли вона вважає це необхідним. Завдяки процедурі постанов, для якої, однак, необхідна згода Парламенту, уряд може протягом обмеженого періоду вживати заходів, які зазвичай є сферою дії закону. Краще, рідше, звичайно, але символічно центрально, Президент Республіки може використовувати процедуру референдуму, щоб певні юридичні тексти були прийняті безпосередньо людьми.

  • 13 Конституційний перегляд у липні 2008 року дозволив голосувати за такими резолюціями, але в (.)

15 Як бачимо, з Конституцією П'ятої Республіки справді йдеться про введення в конституційну архітектуру нової ієрархії влади; Ця ієрархія тим більше відзначається, що Конституція розриває пуповину, яка до того часу пов'язувала уряд з парламентом. Встановлення невідповідності між депутатським мандатом та міністерською функцією є в цьому відношенні значним нововведенням, тоді як кумуляція до цього часу вважалася складовим елементом парламентської традиції та політичної кар'єри. Цим, неявно, легітимізується призначення міністрів, які не походять з депутатських лав. Що важливо, Конституція більше не зобов'язує прем'єр-міністра домагатися довіри Національних зборів після вступу на посаду - ця процедура "інвестування", яка відіграла таку вирішальну роль у попередніх республіках. Прем'єр-міністр, призначений президентом республіки, керує вступом на посаду, не чекаючи попереднього благословення парламенту.

  • 14 Тому ми тут визначаємо "урядом" орган, який об'єднує всіх міністрів під (.)

16 Симетрично, ми спостерігаємо посилення (і повне конституційне визнання) автономії уряду, яке вже не є просто «виконавчою владою», тобто органом, підпорядкованим парламентській волі, або, принаймні, здатним бути розглядається як "виконавча рука" обговорення в парламенті без реальної автономії та власної волі. Його конституційна місія прямо полягає у визначенні та проведенні політики нації (ст. 20). Незважаючи на те, що прем'єр-міністр залишається відповідальним за виконання законів (ст. 21), насправді саме ініціатором цього законодавства він був. З Конституцією 1958 р. Уряд, таким чином, стає повністю керованим. Але уряд - це не все, що керує владою. Останній також частково, відповідно до змінної геометрії, належить Президентові Республіки. Якщо остання не належить суворо уряду, вона повною мірою бере участь у законі чи фактично в управлінській владі і навіть займає там, як правило, більшість часу, як видно. Звідси випливає необхідність диференціювати уряд від керівної влади, говорячи про П'яту республіку14.

  • 15 Стефан Пінон, Конституційні реформісти тридцятих років, Париж, LGDJ, 2003.
  • 16 Див., Наприклад, Жан Массо, Президентство Республіки у Франції, Париж, La Documentation fr (.)
  • 17 Див. Ніколас Маріот, саме завдяки ходьбі ти стаєш Президентом. Республіка та її керівники літа (.)

18 Як і тотеми ранніх релігій, конституції, як правило, базуються на загальних, якщо не простих ідеях, які також часто є фігурами ворога. Для П’ятої республіки ідея така: лише президент республіки може зберегти ендемічний розлад, спричинений політичною конкуренцією, може перенести різноманітну та антагоністичну множинність соціальних та політичних інтересів в єдність загального блага. Хто ворог? Політика, яка розділяє, загострює пристрасті, пригнічує меншини, іншими словами, говорити простою мовою галлізму: "партійним режимом". Президент Республіки, як сказав Мішель Дебре в серпні 1958 року, повинен бути "у нашій Франції, де внутрішні відділи мають таку владу на політичній арені, вищий суддя національних інтересів".

  • 18 Гай Каркассон, „Конституція”, Париж, Пойн-Сейл, 9-е видання, 2009, с. 130.

19 Президентська роль була повністю задумана з ціллю: протистояти парламентському поділу, який, як вважається, властивий представницькій демократії, та нестабільності управління, до якої, на думку сучасників, вона неминуче веде. Архітектурна метафора, яку використовував Мішель Дебре - президент Республіки як "ключовий камінь інституцій" - звучить особливо вірно, і вираз знає чимало багатства. Для виборців президент повинен бути цією геометричною точкою, де баланс стане збалансованим, тим самим зміцнюючи споруду, антагоністичні сили. Якщо сьогодні Гай Каркассон має рацію сказати, що було б доречніше говорити, у зв’язку з президентом республіки, про конституційний «шпиль будівлі», прем’єр-міністр, займаючи цю функцію «ключа сховища18», таке бачення не може бути у виборців та різних коментаторів. У будь-якому випадку, це не політичний проект П'ятої республіки.

  • 19 Жорж Бурдо, “Концепція влади згідно з Конституцією Франції від 4 жовтня 1958 р.”, R (.)

Ось чому президент республіки, як спочатку задумувались теоретиками режиму, не є "представником". Це "орган" держави, ця держава, яку фахівці з юридичних питань наприкінці XIX століття вважали уособленням нації, як її справжнім представником - протистояти вже парламентському представництву. Звинувачували у конфіскації суверенітету людей для їхньої вигоди. "Орган" держави, задуманий великим юристом Третьої Республіки Раймондом Карре де Мальбергом, діє "не як представник вищої волі, а як вільний агент нації" і визначається. Тоді в усіх речі за його "власною волею". Ось президент у величності - адже насправді мова йде про монархічний принцип. "Державна влада", втіленням якої вона є - ми використовуємо слова політолога Жоржа Бурдо в 1959 році, - це "енергія цілого народу", здатна "виражати волю до життя всієї Франції", підтримувати “французьку згуртованість і […] велич” 19.

21 Проект 1958 року є кришталево чистим. Президент Республіки більше не залежить від свого призначення від парламентаріїв, і тому, принаймні у свідомості виборців, може піднятися над партійними сварками. Відтепер він повинен бути обраний «розширеною» колегією (парламентаріями, генеральними радниками та делегатами муніципальних рад), трохи більше 80 000 «основних виборців», щоб побачити «глибоку» Францію, яка з самого початку 36000 дзвіниць, нечутливий до моди, ідеологічних пристрастей, партизанського ентузіазму, той, хто вміє залишатися приземленим, міцно закріплений на грунті Франції.

24 Ця загальна схема, складна і дуже розумно реагуюча на занепокоєння виборців, буде глибоко порушена поступовим, але масштабним перекладом партійної системи та біполяризацією політичних сил. Після парламентських виборів 1962 року всі уряди П'ятої республіки отримають більшість у Національних зборах. Слід визнати, що ці парламентські більшості мають дуже різноманітні обличчя, і перегрупування більшості проводитимуться на дуже різних підставах або розколах, тоді як саме значення поняття більшості зміниться з появою ідеї "президентської більшості". Фактом залишається той факт, що вперше у історії Республіки у Франції політичне життя структурується навколо таборів, які мають сильну політичну позначку. Те, що спочатку є "божественним сюрпризом" для прихильників генерала де Голля, мовою коментаторів стане "фактом більшості". І цей "факт більшості" врешті-решт стане складовим елементом режиму в очах спостерігачів, аж до того, що П'ята республіка була описана як "парламентаризм більшості".

  • 20 Гай Каркассон, „Конституція”, Париж, Пойн-Сей, 4-е видання, 2000, с. 55.

26 Але окрім зауважень, що президентське першість у кінці алжирської війни могло лише консолідуватися і процвітати завдяки такому перекладу партійної системи та її стабільній біполяризації, "факт більшості" порушує всю економіку французької політичної інституційна система. Насправді є недоліком вся конституційна архітектура. Думаючи зменшити роль парламенту, який вважається структурно нестабільним і недисциплінованим, та симетрично зміцнити уряд, забезпечивши президентські гарантії на випадок кризи, тут він є домом для зовсім іншої політичної гри: президент всеукраїнської республіки, монополізувавши більшу частину урядової влади, і покладаючись на свою відданість парламентській більшості; насправді, президент республіки без інституційних співрозмовників і, що серйозніше, без стримувань та противаг, співмірних з його владою. Це парадокс П’ятої республіки. Парадокс, який, ймовірно, пояснює, чому такий режим так важко кваліфікувати у звичайних категоріях конституційного права та політології.

  • 21 Антонін-Ксав'є Фурньє, Динаміка влади за П'ятої республіки. Спільне проживання та майбутнє (.)

Таблиця 2 Спотворюючі наслідки більшості голосів. Результати у голосуваннях та місцях основних французьких партій на законодавчих виборах 1997, 2002 та 2007 років
(У% поданих голосів і мандатів у Національних зборах)

* До 2007 року були додані колишні депутати СДС, які згуртували кандидатуру президента Ніколя Саркозі, який був обраний голосами УМП
** Або депутат, вибори якого потім будуть визнані недійсними Конституційною Радою.

32 Цей спотворюючий ефект від представництва різних політичних течій підкреслюється тим фактом, що за останні двадцять років керівні партії мали дедалі слабку виборчу базу через збільшення кількості утриманих та зростання кількості голосів на підтримку крайніх лівих або крайні праві партії. Як видно з таблиці 3, хоча наприкінці 1960-х коаліції лівих і правих об'єднували майже 80% зареєстрованих виборців, з 2000-х вони зібрали менше 50%.

Таблиця 3 Виборча представницькість урядових партій з 1958 року
(У% від зареєстрованих у 1 турі законодавчих виборів)