Гірнича політика уряду Ево Моралеса між міфами та політичним прагматизмом

InícioNúmeros8 Урядова гірнича політика.

Конспекти

Entradas no índice

Ключові слова:

Палаври:

Повний текст

1 Серед багатьох латиноамериканських країн, які пережили бурхливий бум з 1990-х років (Warhust A. and Bridge G., 1997), Болівія є однією з країн зі значним минулим видобутку і навколо якої найсильніше уявне. Історія Болівії насправді невіддільна від історії основних родовищ шахт - від знаменитого срібного рудника Серро-Ріко-де-Потосі 16 століття до родовищ Оруро та Альтиплано, що зробило багатство "олов'яних баронів" у двадцяте століття. Незважаючи на це природне багатство, країна на початку третього тисячоліття вважається найбіднішою країною Південної Америки, а гірські райони - найбіднішою в Болівії. Вираз "Це варто Потосі", таким чином, поступово перетворився на "синдром Потосі": експлуатація природних ресурсів іноземною державою на шкоду розвитку населення Болівії (Perrier Bruslé L., 2007).

2 Поряд із цим синдромом, міцно закріпленим у національній свідомості, співіснує уява «Ель-Дорадіст» (Свампа М., 2011) розвитку країни на її єдиній гірничій базі, яку несе національно-популярна ідеологія. Перший етап цього проекту втручається в уряд Революційного націоналістичного руху (МНР) (1952-1964), який здійснює націоналізацію шахт шляхом створення державної Гірничої корпорації Болівії (COMIBOL) та Болівійських робітничих Центр (COB), потужний союз робітників, навколо якого формується героїчна фантазія революційної боротьби шахтарів проти диктатури (1964-1982). Впровадження в 1985 р. Так званої "неоліберальної" політики означало демонтаж національно-девелоперської моделі з приватизацією великих державних гірничих галузей і одночасно закінченням робітничого руху як авангарду соціальних протест.

1 Ця "націоналізація" передбачає перезаснування публічної компанії Yacimentos Petrolíferos F (.)
2 У Болівії це прямий податок на вуглеводні (IDH), що є результатом "націоналізації" d (.)

4 Пройшовши шлях лібералізації свого енергетичного сектору, як 90 країн, між 1985 і 1995 роками (Яковлєва, 2005), риторика корінних народів Болівії дійсно повинна дозволити їй намітити - з Еквадором - шлях, відмінний від "неоліберальної" експлуатації природних ресурсів. Останнє фактично означає вихід держави зі стратегічних секторів і має дозволити країнам Півдня адаптуватися до нових умов експлуатації, зберігаючи при цьому соціальні та економічні вигоди гірської економіки (робочі місця, податки, технологічні трансферти). Таким чином, якщо у двох південноамериканських країнах, які підписали угоду про вільну торгівлю із США - Перу та Колумбія, - дискурс проти бідності використовується для легітимації екстрактивістської політики, навпаки, у "прогресивних" країнах, таких як Болівія, цей дискурс про бідність замінюється суверенітетом та гідністю перед іноземними інвестиціями (Гудінас Е., 2009).

3 Це роздуми є частиною поточного проекту, що проводиться разом з Міжнародною обсерваторією "Hommes-Milieux International" (.)
4 Ця робота випливає з кількох років польових робіт у шахтарському регіоні Північного Потосі (в докторантурі (.)
5 Оскільки остаточне написання цієї статті відбулося через кілька днів після цієї події (.)

6 Якщо «Movimiento al Socialismo» Ево Моралеса (MAS) вдалося пропагувати образ «уряду соціальних рухів», він, тим не менш, виглядає скоріше як «мобілізуючий міф» (Zegada MT, et al, 2011). Дійсно, уряд повинен зіткнутися з корпоративної боротьбою, яку ведуть соціальні організації, щоб взяти під контроль цей "процес змін". Тема видобутку корисного прикладу цієї боротьби між різними верствами населення. Коли Ево Моралес переміг на виборах у грудні 2005 року, цей сектор був розділений на три відділення: державне відділення, яке майже не існувало з моменту приватизації шахт у 1985 році, приватне відділення, де працівники пов'язані - з працівниками COMIBOL - до Федерація союзу гірників Болівії (FSTMB) та філія кооперативів, об'єднаних в рамках Національної федерації гірничих кооперативів (FENCOMIN).

7 Хоча видобувна діяльність є надзвичайно символічною для минулої ролі, вона знищена завдяки вуглеводням (газу) як поточному двигуну економіки Болівії. У 2013 році він становив 5,9% ВВП, 19,9% експорту (3083 млн. Доларів експорту), 5,7% робочих місць, 7,7% прямих податків та 16,1% роялті з видобутку корисних копалин (включаючи вуглеводні та корисні копалини) (Санді Е ., 2014). Згідно з даними уряду, у 2013 році приватний сектор забезпечував майже 80% виробництва та становив 6% робітників. Хоча в 2013 році зайнято 90% робочої сили, кооперативи, за оцінками, складають майже 120 000 робітників, кооперативи займають лише майже 17% виробництва. Державний сектор забезпечує менше 6% виробництва (див. Таблицю 1, с. 4). Таким чином, «дуалістична» гірничодобувна промисловість склалася між високопродуктивним приватним сектором та елементарним кооперативним сектором, незважаючи на певне небажання першого інвестувати більше, через відсутність у країни стабільної політичної перспективи (Crabtree J. And Чаплін А., 2013).

Таблиця 1: Участь різних секторів у гірничодобувній економіці, 2005 та 2013 роки

КОМІБОЛ

Приватний сектор

Кооперативи

Разом

Виробництво 2005р

в метричних тоннах

Виробництво 2013

в метричних тоннах

Значення 2005

у мільйонах доларів

Значення 2013 року

у мільйонах доларів

Роялті, 2005 рік

у мільйонах доларів

Роялті 2013

у мільйонах доларів

Число

робітників у 2005р

Число

працівників у 2013 році

Джерело: Опрацьовано за даними звіту про управління багатонаціональної держави Болівія за 2013 рік

Зростаючий державний сектор

6 Колишній президент COMIBOL (2011-2012) та заступник міністра шахт і металургії (2010-20 (.)

8 Хоча NCPE вказує на те, що вся економічна діяльність повинна зміцнювати суверенітет країни (NCPE, 2009), зокрема шляхом націоналізації природних ресурсів та їх індустріалізації, проте видобувна політика уряду, здається, менш орієнтована на державне планування економіки, яке зазнало впливу міжнародні умови зростання цін на товари. У 2007 р. Уряд оголосив всю національну територію фіскальним резервом (Oporto H., 2013). Тоді КОМІБОЛ відповідає за перелік стратегічних родовищ, які він бажає використати, але тиск інших гірничих галузей (приватних та кооперативних) та відсутність експертів, оскільки закриття Інституту досліджень мінералів та металургії в 1985 році, позбавляє його будь-якої технічної спроможності здійснити цей проект (інтерв’ю з Гектором Кордовою6, Ла-Пас, квітень 2014 р.).

7 Ця індустріалізація базується головним чином на залізі з Мутуна, на плавильниках цинку в Потосі (())

9 Ця нестача людських ресурсів, а також проблеми енергопостачання та транспорту, а також тиск з боку іноземних компаній (там само) також ускладнюють процес індустріалізації корисних копалин7. Ця індустріалізація дозволить країні вийти із стану простого виробника сировини, а уряд узаконить всю свою політику "неорозвитку". Окрім цих труднощів, COMIBOL також повинен керувати конфліктами інтересів між приватним сектором і гірничодобувні кооперативи, які діляться - іноді на одній території - найважливішими родовищами в країні (див. нижче). З моменту обрання Ево Моралеса COMIBOL мав шість президентів за вісім років, у тому числі лише у 2012 році (Oporto H., 2013).

8 Це вже пережило пожвавлення під час мобілізації у 2003 р. Навколо так званого “гу (.)

Привілейований, але обережний приватний сектор

11 Коли Ево Моралес переміг, приватні компанії, найімовірніше, боялись змін у державній політиці. Основні компанії - Inti Raymi (Promisa), Sinchi Wayra (Glencore), Manquiri (Coeur d'Alene Mines Corporation), Empresa Minera Mallku Khota (південноамериканське срібло) - мають права на експлуатацію з COMIBOL за контрактами оренди або спільним ризиком. Шахта Сан-Крістобаль (належить японському транснаціональному Сумітомо) була єдиною, хто отримав вигоду від приватної концесії. Загальний обсяг інвестицій склав 2 мільярди доларів та 1500 робітників, це була найбільша шахта в Болівії з щоденним видобутком 40 000 тонн концентрованого срібла (CEDLA, 2014a). Більше 60% роялті з видобутку корисних копалин надходять від 5 приватних компаній, з них 29% для єдиної компанії San Cristobal у департаменті Потосі (що становить 70% від загальної суми гонорару департаменту).

12 З моменту приватизації державних шахт у 1985 році ці компанії отримали численні податкові та юридичні переваги. Закон про охорону навколишнього середовища 1333 1992 р., Що встановлює вимогу до екологічної ліцензії, дослідження впливу на навколишнє середовище якої проводив сам гірничий гірничий завод і затверджував спеціалізовану зовнішню консультацію без втручання держави, дозволив створити контракт на надання послуг між консультантами та операторів на шкоду будь-якому серйозному врахуванню впливу на навколишнє середовище. Ці компанії також змогли адаптуватися до політичних змін, що відбуваються в Болівії. Перш за все, змінивши назву, щоб прийняти назви кечуа, пов'язані з природою, такі як компанії Inti Raymi ("фестиваль сонця" в кечуа) або Sinchi Wayra ("сильний вітер" в кечуа), або місце політики підприємницької соціальної відповідальності (КСВ) (Родрігес-Кармора та ін., 2013), відповідно до правил належної поведінки, що просуваються гірничодобувною промисловістю на міжнародному рівні (Яковлєва Н. 2005).

13 Незважаючи на побоювання гірничих компаній щодо націоналістичного та сувереністичного дискурсу уряду Ево Моралеса, приватний сектор зазнав лише часткової модифікації режиму притоків. Якщо розмір роялті не підвищувався, хоча це було встановлено, коли ціна на сировину була ще низькою, уряд тим не менше додав 25% податку на послуги, а також надзвичайний податок 12, 5% у разі різке зростання цін (див. таблицю 2, с.8). Але хоча у вуглеводневому секторі ставка податку становить 50%, у гірничодобувному секторі вона перейшла зі ставки 3% до виборів Ево Моралеса лише до 8% сьогодні.

14 Згідно зі свідченнями техніка з компанії, яка бажала залишитися анонімною (інтерв'ю у квітні 2014 р., Ла-Пас), найбільшою складністю для приватного сектору, таким чином, був "правовий вакуум", який створився після створення НКПЕ у 2009 р., до Закону про гірничодобувну промисловість 2014 р. Цей вакуум пояснює падіння приватних інвестицій на 49,2% між 2006-2009 та 2010-2013 роками (Sandi, 2014). Проте, за даними цього джерела, його компанія ніколи не сумнівалася у можливості знайти компроміси з урядом. Як він каже, "хороші чи погані правила, є поле, в якому можна грати". Декілька законів також зміцнили довіру компаній, зокрема закон про вторгнення депозитів. Що стосується затвердження Закону про Матінку-Землю, який мав посилити попередній закон 1992 року, той самий технік вказує: «Від закону навколишнього середовища до закону Матері-Землі назва змінюється, але Закон та правила, як такі нічого не змінили, вони залишаються незмінними, навіть якщо існує загальна система захисту від кліматичних змін. »(Інтерв’ю у квітні 2014 року, Ла-Пас).

Різко зростаючий “кооперативний” сектор

15 Національна федерація гірничих кооперативів (FENCOMIN) була заснована в 1960-х роках на невеликих шахтах країни. З приватизації 1985 року кооператив став єдиною юридичною силою для експлуатації шахт в умовах зникнення COMIBOL та відсутності роботи в приватних компаніях. Цей сектор переживає сильне зростання через зростання цін на сировину (див. Таблицю 1, с.5). Поки кількість кооперативів у 1995 р. Становила 690, у 2014 р. Вона зросла до 1642 р. Площі, що експлуатуються кооперативами, зросли на 700% з 2006 р. (Quiroga Trigo M.S., 2014). Однак продуктивність кооперативної системи залишається надзвичайно низькою через незначні інвестиції та відсутність механізації. Крім того, лише 16% працівників кооперативів користуються соціальним забезпеченням, і, за даними ЮНЕСКО, лише в 2012 році в галереях Серро-Ріко в Потосі було 120 смертей (Франческо Коне і Діас В., 2013).

17 Таким чином, ці кооперативи розглядаються профспілковими шахтарями в приватному та державному секторах як "нова буржуазія" гірничодобувної промисловості (Crabtree J. and Chaplin A., 2013). На відміну від FSTMB, FENCOMIN характеризується єдиним дискурсом тотального захисту своїх корпоративних інтересів. За кількістю своїх членів кооперативи відіграють важливу політичну роль. У 2005 році, як кажуть, Ево Моралес запропонував кооперативам Уануні робочі зони в обмін на їх підтримку у виборах. Ця угода, "не дуже розумна, але приваблива для вибору", в подальшому породила жорстокі сутички із профспілковими секторами (див. Нижче) (Португалія П., 2012, с.191-192). Під тиском FENCOMIN уряд проголосив кілька законів на користь кооперативів. У 2011 році Законом 186 було введено режим IVA з нульовою ставкою для збуту їхньої продукції. Після «Першої багатонаціональної зустрічі з поглиблення змін», у 2012 році COMIBOL здійснив «звільнення» частини своїх фіскальних резервів, створених у 2007 році, на благо кооперативів (Quiroga Trigo MS, 2014; Arze Alegria A., 2014).

9 Ці напади - часто жорстокі - є однією з основних проблем гірничого сектору Болівії (Arze (.)

Таблиця 2: Податки за гірничодобувним сектором

Основні податки

Які сектори фінансують

Роялті з видобутку: від 1% до 7% від вартості продукції (залежно від руди та внеску на ринок)