Готовність брати участь у спільноті зменшується »NZZ

Проблеми з вербуванням при призначенні керівників громад є дедалі більшою проблемою для сіл. Робота громадських політиків стає все більш складною і натрапляє на більший опір, говорить Рето Штайнер, професор державного управління Бернського університету, в своєму інтерв'ю.

Рето Штайнер, професор державного управління. (Зображення: PD)

Ми поговорили з місцевою владою, яка вже кілька місяців шукає членів виконавчої влади. У багатьох парафіях вже немає справжніх виборів, оскільки доступно лише стільки людей, скільки місць. Чи закінчилася система міліції?

Рето Штайнер, професор державного управління. (Зображення: PD)

Система міліції ще не закінчена, але насправді стикається з проблемами. Кожен другий муніципалітет намагається заповнити свої політичні посади, як показує наше останнє опитування швейцарських муніципалітетів. Ця проблема підкреслюється з 1990-х років. Це не дивно, якщо врахувати, що загалом на місцевому рівні потрібно близько 100 000 політиків міліції, але готовність людей стати політично активними значно зменшилася.

Які церкви мають особливі труднощі у пошуку людей?

Зокрема, невеликим громадам важко заповнити свої офіси. Політична взаємодія там не в центрі уваги, а оскільки адміністрація дуже мала, то навіть доводиться братися за адміністративну роботу. Це може означати, що начальник міліції вирішує подружню суперечку. Компенсація є досить низькою - 29 франків на годину, потреба у часі понад 8 годин на тиждень для звичайних виконавчих кабінетів та 16 для президії є високою. Крім того, управління муніципалітетом є складним, оскільки вимоги федерального уряду та кантонів значно зросли і часто вимагають юридичних ноу-хау. Тут система міліції досягає своїх меж.

Чому збори зараз мають більше проблем, ніж раніше, щоб знайти людей для виконавчої влади?

Почуття відповідальності за участь у спільноті зменшилось. Раніше це було частиною усталеного резюме, щоб мати політичний досвід на додаток до професійної кар’єри. Сьогодні баланс між роботою та особистим життям набагато вищий. Люди громади воліють брати участь у конкретних проектах, а не відвідувати щотижневі засідання рад громади. Товста шкіра також все частіше вимагається, оскільки громадяни вимогливі, очікують високої якості обслуговування та ставлять під сумнів рішення, прийняті владою. Управління обуренням є прийнятним. Крім того, роботодавці стають більш критичними, коли йдеться про неповний робочий день для своїх працівників. Зрештою, правила в системі закупівель ускладнюють таємне укладання контрактів місцевими компаніями, так що політичний офіс вартий.

З огляду на зростаючу складність своїх завдань, які ви описали, чи можуть муніципалітети ефективно виконувати їх на базі міліції?

Ефективність швейцарських муніципалітетів та задоволеність населення своїми муніципалітетами все ще високі у міжнародному порівнянні. Це показують різні дослідження. Фінансова криза пройшла швейцарські муніципалітети набагато легше, ніж в інших країнах. Одна з причин полягає в тому, що муніципалітети відносно автономно вирішують свої завдання та свої доходи. Завдяки прямій демократії ресурси економно використовуються, і наслідки власних дій можна відчути безпосередньо. Крім того, принцип міліції, як правило, недорогий. Це не говорить про структурний консерватизм: невеликий розмір муніципалітетів та їх адміністрацій, який є унікальним в Європі, викликає все більше і більше проблем. Багато завдань можна ефективно виконувати лише у більших периметрах, оскільки інфраструктура дорога і вимагає певної кількості випадків для професійного оброблення процесів. Завдяки сучасним технологіям економія від масштабу також може бути використана більшою мірою.

Є кантони, які знають, що муніципальні управління є обов'язковими. Перевірений засіб?

Той, хто повинен виконувати посаду проти власної волі, мабуть, не проявлятиме особливої прихильності. Я не бачу в цьому рішення. Тим більше, що ви можете відійти, як обрані виконавчі члени проти їхньої волі зробили в Бауені в кантоні Урі.

Що ви думаєте про нові підходи, такі як модель керуючого директора, що практикується в кантоні Люцерн з 2008 року?

Відповідальний менеджер зміцнює адміністрацію та робить її більш послідовною та простішою в управлінні. Таким чином, члени виконавчої влади можуть більше концентруватися на своїх політичних завданнях, а також є значно менша потреба у часто беззубих комісіях. Однак, маючи таку модель, важливо, щоб виконавча влада сумлінно виконувала свою наглядову функцію, а в окремих випадках втручалася в оперативні питання. Оскільки оперативні питання також можуть стати політичними, а виконавча влада несе остаточну відповідальність.

Хіба контроль з боку громадянина поступово не відпадає із збільшенням професіоналізації?

Сьогодні адміністрації набагато професійніші, ніж кілька років тому. Це вже можна побачити у навчанні та подальшій освіті. Протягом останніх років управлінські курси для адміністрації пережили справжній бум. Це не без ризику, якщо політики не встигають за цим і стають ще більш залежними від адміністрації з точки зору знань. Вага може перекинутися. Тому керівники також повинні бути готові вчитися і допитувати себе. Комітети з ділового аудиту також повинні бути професіоналізованими у здійсненні загального нагляду за адміністрацією, оскільки вони піклуються про інтереси громадян. Крім того, має культивуватися пряма демократія. Модні опитування споживачів є доповненням, але не заміною демократії.

Чи не сумнівно з точки зору демократичної політики те, що виборів у муніципальній владі взагалі немає, але треба бути щасливим, щоб мати можливість зайняти кожну посаду?

Лише шістдесят відсотків чинних членів виконавчої влади повинні були балотуватися на виборах до вступу на посаду, і рівна кількість є членами партії. Зараз безпартійні - найбільша партія. Насправді існує ризик того, що процес відбору є менш вибірковим і що ви купуєте свиню в тик. Крім того, більше не існує конкуренції за ідеї. Здорова конкуренція може зміцнити інноваційні сили громади. Але слід також засвідчити, що кваліфіковані люди час від часу уникають передвиборчої кампанії, бо не хочуть, щоб їх спалили. Для них мовчазні вибори можуть бути приємними, оскільки це означає, що професійна компетентність важливіша за брошури.

Можливим виходом є злиття громад. Розумний спосіб?

Злиття церков може бути корисною стратегією подальшого розвитку. Це може зробити адміністрацію більш професійною, а виконавчий офіс, як правило, привабливішим у великому муніципалітеті. Злиття зазвичай також дозволяє краще стратегічне позиціонування громади: замість багатьох малих промислових зон зараз існує, наприклад, фокус розвитку, який протидіє розростанню міст і робить громаду більш привабливою для бізнесу.

Однак для громадянина злиття призводить до падіння демократії, оскільки людина має меншу вагу в більшій громаді.

Наші дослідження показали, що об’єднання зміцнює, а не послаблює автономію громади. Після об’єднання муніципалітет може знову виконувати більше завдань самостійно та отримує більше творчої свободи. Це привабливо для громадян. Альтернативою є міжмуніципальна співпраця, яка призводить до більш важкого процесу прийняття рішень та млявості у випадку передбачуваних змін.

Однак часто існує великий опір злиттям церков. Чому насправді?

Щоб злиття вдалося, важкі факти та аргументи серця повинні переконати. Народ голосує головою та серцем. Коли рівень результативності падає або ставка податку зростає, на виборах стає важко. Крім того, між мешканцями задіяних громад має існувати довіра. Це може виникнути через спільні центри верхніх шкіл шкіл, клубів чи магазинів.

Чи насправді правда, що великі громади перебувають у кращому становищі - також стосовно своїх керівників?

Більші муніципалітети рідко відчувають труднощі у пошуку кваліфікованих виконавчих політиків, оскільки посада в цих муніципалітетах асоціюється з престижем та впливом. Крім того, великі громади та їх адміністрації значно ефективніші. Однак існує ризик того, що ви дозволите собі занадто багато фінансово, оскільки очікування високі, і ви берете на себе функції центру. Якщо в ці громади переселяться більше соціально слабших людей, оскільки анонімність більша, це стає фінансово важким. Отже, більше - це не краще як таке. Це дуже залежить від конкретних умов на місці. Також було б неправильно вважати, що якщо двоє жебраків одружаться, вони завжди стануть сім’єю мільйонерів. Структурні проблеми в периферійних регіонах не можна вирішити просто масштабним синтезом. Більшість злиттів, що відбулись у Швейцарії дотепер, виправдали їхні очікування та зміцнили громади. Крім того, великі муніципалітети, що мають понад 5000 жителів за швейцарськими стандартами, все ще є невеликими та керованими у міжнародному порівнянні.