Імміграція - дієта Штайбера - політика
Актуальні новини в Süddeutsche Zeitung
Панель приладів
економіка
Мюнхен
Культура
суспільство
Знання
Імміграція: дієта Стойбера
Колись гаряча тема не відіграє жодної ролі в цій виборчій кампанії: чому кандидат у канцлери в основному уникає розмов про імміграційний та інтеграційний закон.
(SZ від 14 вересня 2002 р.) - Це унікально в Європі: іноземці та імміграція не є предметом суперечок у Німеччині ". Так римська газета" La Repubblica "була здивована після двох телевізійних поєдинків між Шредером та Штайбером.
Улюблена тема відкладена
Дійсно: на загальний подив, колишні проблеми з тілом і шлунком Штайбера, якими він прославився міністром внутрішніх справ Баварії і які сприяли його репутації заїдача заліза, не відіграють певної ролі в цій федеральній виборчій кампанії: навряд чи плакат, немає великих публічних суперечок, немає гасел - Вирок Штойбера "Німеччина більше не справляється з імміграцією", виголошене в Бундестазі вчора, у п'ятницю, було одним з небагатьох винятків.
У передвиборчі кампанії за останні два десятиліття велися дикі суперечки з приводу передбачуваного зловживання притулком або зловживання системою соціального забезпечення. Під час дебатів щодо притулку та іноземців Союз, особливо ХСС, сприяв розвитку СДПГ у багатьох виборчих кампаніях. Не цього разу.
Цього разу Союз стримується. Тому що йому довелося б протистояти широкому соціальному консенсусу, який варіюється від церков та асоціацій соціального забезпечення до профспілок та асоціацій роботодавців. У комісії Зюсмута, створеній федеральним урядом - чия доповідь стала основою для Закону про імміграцію, а від пропозицій яких Закон про імміграцію значно відстає, - були представлені всі асоціації та групи, які так чи інакше мають справу з іноземцями та мають репутацію в Німеччині. Маючи жорстку передвиборчу кампанію проти закону, Союз також настроїть частину власної клієнтури проти себе.
Як кандидат від Союзу, Стойбер повинен провести весь магазин разом. З ним не повинно трапитися так, що, як це було у випадку з кандидатурою Франца Йозефа Штрауса, частини ХДС виступають проти нього - інакше він не мав би шансів з самого початку. І, маючи питання правого крила, Стойбер не міг створити і підтримувати єдність Союзу у виборчій кампанії. Руйнуючийся союз у передвиборчій кампанії буде трактуватися як свідчення нездатності Стойбера інтегруватися. Тож він спирається на тему, яка об’єднує Союз у всіх крилах і групах, щодо якої немає суперечок і незгод - економіка, робочі місця, податки.
Страх ковтає тему
Тому передвиборча кампанія на тему імміграції проходить так, ніби обидві великі партії бояться власної мужності. І це, мабуть, так: Стойбер боїться, що антиіміграційна виборча кампанія, як йому насправді підходить, викриє його як жорсткого захисника та епігона Штрауса. І СДПН стурбована тим, що проблема імміграції не буде добре сприйнята робочою силою. Тож чим ближче федеральні вибори наближаються до соціал-демократів, тим більше вони наголошують на слові "обмеження", ніж на слові "імміграція".
А федеральний міністр внутрішніх справ Отто Шилі (СДПН) навіть вважає, що найкращою інтеграцією є асиміляція - ніби культурні відмінності та особливості є вадою, яку потрібно було усунути. Щодо "повстання порядних", яке федеральний канцлер проголосив влітку 2001 року після серії ксенофобських нападів, на початку виборчої кампанії СДПН була тихою. Тільки президент Бундестагу Вольфганг Тірсе невтомно подорожує Сходом і виступає проти ксенофобії.
Тільки "зелені", як партія в цілому, намагаються поєднати інтеграцію іноземців з діями проти расизму. А FDP? Гра їхнього віце-меллемана з антисемітськими кліше кидає коричневу тінь на лібералів, які голосували разом зі СДПН та Зеленими за імміграційний закон.
Коли сенатор гамбургських внутрішніх справ Рональд Шилл виголосив свою невимовну ксенофобську промову під час дебатів про повені в Бундестазі, керівництво передвиборчої кампанії до Союзу стало неспокійним, і це неспокій було відчуте також у вчорашній промові Стойбера в Бундестазі. З огляду на очікуваний близький результат виборів, кілька тисяч голосів, які переходять до Шилла, можуть стати вирішальними. Але поки що Союз дотримується своєї лінії.
Бій в підпіллі
Це працює так: держави, керовані Союзом, подають позов до нового закону про імміграцію перед Федеральним конституційним судом; Союз також оголосив, що "негайно" змінить імміграційний закон після перемоги на виборах. Але політична боротьба відбувається не на ринках і в політичних ток-шоу, а навпаки. У цьому випадку підпілля - це державна бюрократія: держави, що управляються ХДС/ХСС, відмовляються співпрацювати у відповідних постановах щодо імміграційного закону. Це в основному положення про мовні курси (шість місяців, загалом 600 годин) та курси орієнтації (30 годин) для іноземних іммігрантів.
Ці постанови вимагають схвалення Федеральної ради. Паралельні постанови, що регулюють мовні та орієнтаційні курси для емігрантів, не потребують схвалення; але вони повинні виглядати точно так, як для іноземців.
Несприятлива передумова закону століття
"Федеральне відомство з питань міграції та біженців" (BAMF), як тепер називають колишнє Федеральне відомство з питань визнання іноземних біженців, не дратує блокадою Союзу. Президент Альберт Шмід намагається неформально залучити профспілок до підготовки. "Ми щодня контактуємо з близько 750 імміграційними властями Німеччини", - говорить він. Але політичні передумови для реалізації закону століття справді можуть бути більш сприятливими. Відповідно до закону, курси для іммігрантів та репатріантів повинні розпочатися 1 січня 2003 року.
Шмід твердо вірить, що це спрацює. Суть полягає в тому, щоб прокласти сліди, де закон про імміграцію та інтеграцію проклав шлях новій політиці: "Впровадження та виконання закону" - це те, що прийнято називати. "Інтеграція - це перш за все мова, - каже Альберт Шмід, - не тільки, але перш за все".
Отже, мовна підготовка є першим із чотирьох стовпів програми інтеграції - але єдиним, який вийшов за рамки етапу грубого планування. Другий-чотири стовпи - соціальна опіка, професійна інтеграція, соціальна інтеграція - навіть не існують на концептуальному документі.
Мовні курси: BAMF підраховує, що 122 000 іммігрантів матимуть право на мовну підготовку в 2003 році, плюс 80 000 переселенців. Очікується "збиток" у 20 відсотків, залишивши 98 000 плюс 64 000, загалом 202 000. За 600 годин мовного курсу (максимум 25 учасників) ви повинні мати можливість "зробити себе зрозумілим щоденною мовою, маючи справу з владою та на роботі"., каже Альберт Шмід.
У разі відсутності успіху у навчанні санкцій не передбачено. 30 листопада BAMF хоче схвалити майже 700 заявників, які зареєструвались як потенційні спонсори мовних курсів: "Це як бути тут у голуб’ятнику", - коментує Шмід. І питання буде "не стільки, кого ми беремо, а чи достатньо постачальників для забезпечення законодавчо необхідних загальнодержавних мовних послуг. Вони, мабуть, усі нам потрібні".
Дванадцять годин конституційного стану
Для Нюрнберзького бюро, яке донедавна було в основному офісом захисту біженців, завдання забезпечення вивчення німецької мови та інтеграція є настільки ж новими, як німецька мова для іммігрантів. Молоді іноземці отримують після базового гранту 600 годин та після тесту ще три місяці гранту на розвиток з акцентом на професійну орієнтацію. Щось подібне трапляється із дорослими етнічними німецькими репатріантами (не з іноземцями), які не можуть закріпитися на ринку праці після 600 годин мовного курсу: для них надається "Підтримка розвитку або вечірні класи". "Орієнтаційні курси" мають на меті передати основи німецької правової системи, культури та історії.
Відповідно до концепцій, доступних для СЗ, основна увага полягає в наступному: Дванадцять годин на демократичну конституційну державу; вісім годин про політичні структури, наприклад: "Законодавчий процес на основі щоденного політичного прикладу"; плюс десять годин на теми, які можуть визначити країни. Все це не звучить погано, але: Відповідно до закону, всі претензії стосуються лише майбутніх іммігрантів, тобто тих, хто приїде після 1 січня 2003 року. Іноземці, які вже проживають у Німеччині та терміново потребують мовних курсів, фінансуються лише "якщо потужність залишається вільною". Шмід оцінює кількість тих, хто потребує "наздоганяючої інтеграції", 200 000.
Ймовірно, їх набагато більше. Насправді, Союз повинен конкурувати з іншими сторонами за кращі концепції інтеграції: інтеграція також є елементом превентивної політики безпеки. А коли справа стосується політики безпеки, Stoiber, Beckstein & Co. не хочуть, щоб хтось перевершував їх.