Інша історія соціального забезпечення, Бернард Фріо та Крістін Яксі (Le Monde
З моменту свого створення в 1945 р. Загальна система соціального забезпечення потрапила під обстріл "реформаторів" усіх мастей. Як пояснити цю невблаганність проти системи, яка часто зводиться до простого покриття ризиків для життя? Це тому, що, окрім соціального страхування, піонери "Sécu" створили інструмент емансипації найманих працівників, якими керують робітники.
У своєму романі Бузок Сен-Лазар, опублікований в 1951 році, письменник П'єр Гамарра ставить пані Рекомпенсе, опікун паризької будівлі. "Принеси мені цей лист маленькій леді від третього, і ти отримаєш нагороду", вона часто каже дітям, які божеволіють від її цукерок. Політика, класова боротьба, це не його справа. Однак цього дня в лютому 1951 року вона приєдналася до грізної процесії, яка під проливним дощем віддала останню шану Амбруазу Кроазату.
Народ Парижа впізнав себе в тому, хто запровадив соціальне забезпечення ... і з тих пір зник з фотографії. Заводський робітник у 13 років, профспілковий активіст і комуніст, Кроізат був призначений в 1928 р. Секретарем федерації металів Загальної конфедерації унітарної праці (КГТУ), а в червні 1936 р. Вів переговори про угоди Матіньйону. Наскільки небезпечна його дія на посаді міністра праці та соціального забезпечення з 21 листопада 1945 року по 4 травня 1947 року тим, що офіційна історія вирішила його ігнорувати? ?
Відповідь можна підсумувати кількома словами: створення загальної системи соціального страхування, яка не лише взаємополягає значну частину вартості, що виробляється роботою, а й доручає управління нею самим працівникам. Кроізат не винайшов соціального забезпечення, елементи якого вже існують; він об'єднує всі попередні форми соціального страхування в єдиному фонді та фінансує їх за рахунок єдиної ставки міжпрофесійного внеску.
Сімейні надбавки, медичне страхування, пенсії та покриття нещасних випадків на виробництві із загальної схеми вражають тим, що збір внесків залежить не від держави та роботодавців, а від фонду, яким керують представники профспілок. Потужність загальної системи грізна: згідно з оцінкою Тимчасової консультативної асамблеї в серпні 1945 р. (1), вона спочатку соціалізувала третину загального фонду заробітної плати. Ця унікальна система діятиме з 1946 р. До середини 1960-х рр. Тим часом вона буде предметом систематичного підриву.
Для офіційної історії все здається простим. Послаблення правих і босів, п'ять мільйонів членів КГТ, "Комплексний план соціального забезпечення" запланований Національною радою опору та постановою від 4 жовтня 1945 р., яка встановила, що вона відкрила б бульвар для архітекторів загального режиму. Це байка. Конкретна реалізація виявляється геркулесовою. З П'єром Лароком, директором з питань соціального забезпечення в міністерстві, Кроазет контролює встановлення нової системи замість вже існуючої солянки: тисячолітнє покриття за професією, за галуззю, за категорією працівників, за типом ризику, до якого додаються взаємні взаємні зобов'язання та кошти профспілок та роботодавців (2). Об'єднання базується лише на активістах КГТ, Французької конфедерації християнських трудящих (CFTC), яка оголосила себе ворожою щодо єдиного фонду. Крок-ен-ніг не бракує. Коли активісти знайдуть порожню кімнату для розміщення нового фонду, адміністрація може його виплатити (3) .
Нечуваний опір
Однак наприкінці серпня 1946 року Червоні гусари створили 123 первинні фонди соціального забезпечення та 113 фондів допомоги на сім'ю (CAF). Їх директорів, призначених спочатку профспілкою, найближчим часом обиратимуть працівники. Одночасно під арбітражем Croizat ведеться переговори про колективний договір для співробітників двох національних органів найму: Національної федерації органів соціального забезпечення та Національної спілки фондів допомоги на сім'ю, що дасть можливість перекласифікувати понад 70 000 агентів зі старих фондів.
Чому такий поділ між первинними фондами та CAF, коли початковий проект передбачав єдиний фонд? Ідея єдиного тіла, що концентрує таку владу в руках робітників, зустрічає величезний опір. Члени комісії, яка зібралася в червні 1945 р. Для підготовки постанов про соціальне забезпечення, не змогли домовитись. На Тимчасовій консультативній асамблеї більшість домоглася, щоб сімейні надбавки були відокремлені від соціального страхування (хвороби та старості) та нещасних випадків на виробництві. Соціал-демократія стає ослабленою, оскільки сімейні надбавки тоді становлять найпотужніший компонент системи (більше половини виплат), а в їхніх радах директорів лише половина обраних працівників проти трьох чвертей в інших випадках.
Навіть у межах КГТ думки розходяться. Конфедеральне керівництво наполягає на максимальному продовженні загального режиму. Але професійна логіка керівників, державних службовців та таких галузей, як енергетика, шахти та залізниці, чинить опір. Ці розбіжності важать важче, ніж загроза розколу, що висить над КГТ. Це відбулося в 1947 році, на початку "холодної війни", і породило Форс Оврієр (FO). Натякаючи на "Серйозні суперечки" внутрішній, конфедеральний документ, опублікований у квітні 1946 р., пояснює, що з огляду на "Реалізація підрозділу страхування робітників", "доцільно не створювати нових фінансових розділів між керівниками та оперативним персоналом, а також між професіями з відносно високим рівнем заробітної плати та тими, рівень заробітної плати яких не перевищує прожиткового мінімуму (4) ". Конфедеральне керівництво буде побито; в березні 1947 р. було створено Загальну асоціацію установ для виходу на пенсію керівників (Agirc).
Що стосується державних службовців, то якщо конфедерація отримала того ж року інтеграцію до загальної схеми хвороби, їх взаємні відносини були відфільтровані з 1947 р. - взаємні взаємні зобов'язання, які з 2016 р. Діючі уряди зробили обов'язковими, є основним супротивником загальної схеми. Створення в 1958 р. Національного міжпрофесійного союзу зайнятості в промисловості та торгівлі (Unedic), а потім, в 1961 р., Схеми додаткової пенсії, яку вимагали роботодавці, що працюють в союзі з FO та CFTC, l 'Асоціація додаткової системи виходу на пенсію для працівників (Arrco ), здійснюється за загальною схемою. Однак контроль цієї установи з боку працівників базувався на єдиній ставці міжпрофесійних внесків та на єдиному фонді, який об’єднує робочу силу та зменшує силу ініціативи роботодавців.
Сприяючи розподілу фондів, що порушує автономію робітників, роботодавці також покладаються на уряд, який в останньому випадку встановлює ставки внесків та розмір виплат. Така прерогатива не сприймалася як само собою зрозуміле, оскільки в 1945 році заговорили про те, що ставку внесків визначають самі працівники. Враховуючи аргументи роботодавців, уряди, що змінювались, заморожували відсоток внесків до загальної схеми впродовж 1950-х рр. Цей саботаж установою викликав невдоволення страхувальників, які отримували відшкодування набагато нижчі за фактичні витрати на охорону здоров'я.
Кампанії в пресі звинувачують керівників робочої сили в наслідках організованої урядом нестачі. Наприклад, останній утримує пенсії на надзвичайно низькому рівні, відмовляючи загальній схемі відновлення кар'єри, що практикується в Agirc. Отже, страхування за віком має значний надлишок, який держава жадібно використовує. Анрі Рейно, секретар КГТ, який відповідає за справу, показує у квітні 1950 року, що дев'ять шістнадцятих внесків не розподіляються на пенсії, а авторитетно виплачуються Кабінету депо для покриття поточних державних витрат. На сьогодні їх кумуляція становить 155 млрд. Франків (5), або більше 20% валового внутрішнього продукту (ВВП).
З кінця війни податкова адміністрація мріяла отримати збір внесків. У 1945 р. КГТ вимагав - марно - мутуалістичного статуту національного фонду, щоб гарантувати довготривалий контроль установи зацікавленими особами. Розрізавши грушу навпіл, постанови жовтня 1945 року наділили національний фонд статусом державної адміністративної установи, тоді як місцеві фонди належать до приватного законодавства. Реле з міністерства фінансів намагалися в 1950-х роках отримати перерахування внесків (керованих робітниками) до податків (керованих державою). Цей наступ закінчувався до створення загального соціального внеску (CSG) - податку, який виділявся загальною системою, запровадженою в 1990 році урядом пана Мішеля Рокарда.
Чергова битва, в якій беруть участь ті самі дійові особи, триває, щоб обмежити владу КГТ. З п'яти виборів, організованих в рамках первинних фондів між 1947 і 1962 рр., Конфедерація вийшла більшістю, спочатку набравши 60% голосів (потім 50% після створення ФО), перед CFTC (20%), як а також різні суб'єкти, включаючи взаємне страхування (20%). Роботодавці намагаються витіснити цього громіздкого супротивника президентства у фондах, систематично віддаючи свої голоси кандидатам у члени CFTC, FO та Генеральної конфедерації виконавчих органів (CGC), перш ніж виступити проти зближення між CGT та прогресивною меншиною CFTC. Християнський центр справді розпочав деконфесіоналізацію, яка призвела в 1964 р. До створення Французької демократичної конфедерації праці (CFDT). Більше того, саме вибори президентів фондів від підрозділу CGT-CFDT сприятимуть переходу уряду та роботодавців цього досвіду автономії робітників.
Більше того, державне втручання ніколи не відсутнє. Спочатку незначний, він збільшився з роками: фінансовий контроль (1948), встановлення під нагляд дефіцитних фондів (1950), створення Генеральної інспекції соціального забезпечення (6) (1960), скорочення повноважень та професіоналізація керівників фондів (1960). У серпні 1967 р. Де-лановий переворот був здійснений постановами Жаннені, які встановили паритет. Раніше профспілки обирали вдвічі більше представників, ніж роботодавці у первинних фондах; кожен тепер позначатиме рівну кількість. Ця реформа, проведена Національною радою французьких роботодавців та FO - її генеральний секретар Андре Бержерон претендуватиме на співавторство системи, супроводжується скасуванням виборів до ради, тим самим позбавляючи адміністраторів легітимності з працівниками (7 ). Таким чином, роботодавці будуть співпрацювати з найбільш символічними з робочих установ. Тоді, ніби за допомогою магії, база і ставка внеску в загальну схему знову збільшаться ...
Через сімдесят років ми можемо краще зрозуміти невблаганність священного реформаторського союзу проти загального режиму, яким керували робітники, і проти його архітекторів. Опубліковані на той час профспілкові тексти демонструють гордість робітників, які доводять свою здатність розпоряджатися бюджетом, еквівалентним бюджету держави. Навіть збіднений і понівечений своїм самоврядним характером, цей режим заклав основи для абсолютно нової практики заробітної плати, всупереч сучасній капіталістичній практиці. У 1946 р. Більше половини виплачуваного доходу сім'ї з трьох дітей (в середньому в сім'ях робітничого класу) складали сімейні надбавки, розмір яких обчислювався як кратна зарплаті некваліфікованого працівника Паризький регіон.
Таким чином, батьківська праця визнається зарплатою: можна виробляти вартість, не виходячи на ринок праці. Подібно до цього Medicare виплачує довічну заробітну плату вихователям та субсидує лікарняне обладнання, захищаючи таким чином сектор охорони здоров’я від шантажу на роботі та використання кредитів - двох установ, життєво важливих для капіталу. Проти індивідуальних рахунків Arrco-Agirc, які організовують вихід на пенсію як відстрочений дохід, загальна схема встановлює право на постійну зарплату для пенсіонерів, які також визнані виробниками багатства. Цей диверсійний вимір внеску залишається жорстко протилежним. Мобілізація не лише для її захисту, а й для її узагальнення на все виробництво відродить дух, який вивів пані Рекомпенс з її вбиральні та глибоко змінив повоєнне суспільство.