Інституції та демократичне життя - Макрон 12 місяців Юпітера

демократичне

  • Суттєве
  • Цифри
  • Зобов'язання
    країна
  • Інвентар
  • Аналіз
  • І зараз ?

Надішліть цю сторінку електронною поштою

Суттєве

Обрання Еммануеля Макрона проти і поза традиційними політичними поділами порушує політичну систему, втрачаючи довіру.

Історична поразка Соціалістичної партії, присутність у другому турі Національного фронту, вибір прем'єр-міністра з лав республіканських правих та опозиція, яка намагається сформуватися, будь то через Французький інсуміз або через Республіканців, сприяти рекомпозиція політичного ландшафту.

Новий уряд має намір “Моралізувати” суспільне життя і зокрема парламентське життя.

Після моралізації політичного життя, реформа Конституції, бажана президентом і чиї загальні контури були представлені прем'єр-міністром 4 квітня, означатиме тривалу реформу інституцій та політичного ландшафту у Франції.

Ключові дати

Інвестиція Еммануеля Макрона, президента республіки

Презентація органічних та звичайних законопроектів, що відновлюють довіру до громадських дій

Засідання конгресу у Версалі

17 липня 2017 р

Перша національна конференція територій

3 серпня 2017 р. - 9 серпня 2017 р

Прийняття звичайних та органічних законопроектів про довіру до політичного життя

13 жовтня 2017 р

Запуск програми "Громадська дія 2022"

27 листопада 2017 р

Презентація законопроекту для держави на службі суспільству, якому довіряють

Перший Міжвідомчий комітет з питань державної трансформації та оголошення плану виїзду державного службовця

Презентація Прем’єр-міністром основних напрямків реформи інституцій

Цифри

Скасування спеціальної пенсійної схеми для парламентарів

Опис: Пенсійна схема депутатів була узгоджена з умовами пенсійної системи державної служби за рішенням Бюро Національних зборів.
Обіцянка передвиборної кампанії ? Так
Економія для Національних зборів складає 10 млн. Євро
Розпад економіки:
Економіка для держави: 0%
Економія для місцевих громад: 0%
Економіка соціального забезпечення: 0%
Економія для бюджету Національних зборів: 100%

Детальний аналіз пропозиції

Синтетичний коментар

Скасування спеціальної пенсійної схеми для парламентаріїв було передвиборною обіцянкою Президента Республіки. Однак це міра, яка належить до компетенції офісів двох асамблей, а не закону. В даний час режим змінили лише Національні збори.

Захід щодо узгодження пенсійної схеми депутатів було прийнято Бюро Національних зборів 8 листопада 2017 року для набрання чинності 1 січня 2018 року. Нова схема тепер схожа на схему державних службовців, обидві засновані лише на ставки внесків. Вік для отримання права також встановлений у 62 роки.

Детальна калькуляція

Під час розгляду законопроекту про фінансування на 2017 рік доповідач Ален Кретьєн вніс пропозицію скасувати спеціальний режим для депутатів. З цієї нагоди він оцінив заощадження, досягнуті цим злиттям, у 40 мільйонів євро, враховуючи, що воно буде повністю ліквідовано, в тому числі для колишніх євродепутатів, які вже отримують пенсію. Таким чином, вся субсидія, виплачена бюджетом Національних зборів, була б ліквідована. Вирівнювання умов та інтеграція до загальної схеми дало б змогу розтопити залишковий дефіцит у масі виплачуваних пенсій.

Заощадження, оцінене Бюро Асамблеї в 10 мільйонів євро, можна пояснити тим, що цей захід не має зворотної сили, а отже стосується лише тих членів, які вносять внески станом на 1 січня 2018 року. Права, набуті за назвою попередньої схеми, не є постраждалих від реформи і, отже, буде продовжувати впливати на дисбаланс цієї пенсійної схеми, доки раніше не вичерпані раніше набуті права.

Тому ця сума, з одного боку, обмежена, а з іншого боку, не повинна знаходитись на рахунках Національних зборів до довгострокової перспективи.

Використані джерела

  • Спеціальна доповідь депутата Алена Кретьєна про соціальне забезпечення та пенсійні схеми, додана до законопроекту про фінанси 2017 року.
  • Рішення Бюро Національних зборів від 8 листопада 2017 року.

Можливі труднощі щодо витрат/небезпеки та невизначеності

Видалення парламентського резерву

Опис: Закон про довіру до політичного життя, прийнятий 9 серпня 2017 року, передбачав ліквідацію парламентського резерву, який передбачав 146 мільйонів євро бюджетних асигнувань, розподіл яких залишався на розсуд парламентарів.
Заощадження для держави, за оцінками, становлять від 58 до 68 млн. Євро
Розпад економіки:
Економіка для держави: 100%
Економія для місцевих громад: 0%
Економіка соціального забезпечення: 0%

Детальний аналіз пропозиції

Синтетичний коментар

Закон від 15 вересня 2017 року про довіру до політичного життя передбачає скасування парламентського резерву. Цей резерв, розподіл якого залишається на розсуд депутатів та сенаторів, у 2016 році становив 146,3 млн. Євро.

Однак у рамках закону про фінанси на 2018 рік були прийняті заходи компенсації, щоб пом'якшити ефект від ліквідації цього резерву, зокрема для асоціацій та місцевих органів влади, шляхом внеску в розмірі 25 млн. Євро. Фонд розвитку асоціативного життя та резерв у розмірі 50 млн. євро, передбачений на наданні обладнання для сільських районів (DETR).

Детальна калькуляція

Детальніше, 146,3 млн. Євро парламентського резерву було розбито в 2016 році наступним чином:

  • 90 млн. Євро бюджетних кредитів проголосували за Національну асамблею за фактично сплачені 81,9 млн. Євро, залишок у розмірі 8,1 млн. євро повернуто до загального державного бюджету;
  • 56,3 млн. Євро бюджетних асигнувань проголосували за Сенат за 53,3 млн. Євро асигнувань, які були ефективно розподілені у тому числі 43,3 млн. євро місцевим органам влади.

Таким чином, у 2016 році було витрачено 135,2 млн. Євро, тобто 92,5% проголосованих асигнувань. Ця сума буде повністю вилучена з державного бюджету у 2018 році.

Ці кредити відповідали безкоштовним грантам, залишеним на розсуд відповідних парламентарів, що дозволило їм фінансувати асоціації або проекти, розроблені місцевими громадами.

Однак у рамках закону про фінанси на 2018 рік було прийнято компенсаційні заходи, щоб пом'якшити ефект від ліквідації цього резерву, зокрема для асоціацій та місцевих громад, які були основними бенефіціарами:

  • фонд розвитку асоціативного життя що залежить від Міністерства внутрішніх справ, на суму 25 мільйонів євро;
  • асигнування на місію „взаємовідносини з місцевою владою” зарезервує 50 мільйонів євро для фінансування місцевих інвестиційних проектів через наділення обладнанням для сільських районів (DETR).

Однак розподіл цих кредитів більше не залежатиме лише від парламентаріїв, навіть якщо державні служби повинні залучати їх до прийняття рішень про розподіл. Ці два заходи становлять бюджетні витрати у розмірі 75 млн. Євро на 2018 рік. Отже, чистий прибуток державного бюджету зменшується до 68 млн. Євро на основі проголосованих асигнувань та до 57 млн. Євро на основі видатків, зафіксованих у 2016 році. Ці кредити видаються необхідними, враховуючи затримки у створенні певних проектів, які іноді розтягуються на кілька років.
Нарешті, Конституційна рада засудила скасування міністерського резерву в ім'я поділу влади. Однак розмір цього міністерського резерву є набагато скромнішим, оскільки він зменшився між 2013 і 2017 роками з 19 до 5 млн євро.

Використані джерела

  • Сайти Національних зборів та Сенату за 2016 рік, показники парламентського резерву.

Можливі труднощі щодо витрат/небезпеки та невизначеності

Норма споживання кредитів, проголосована згідно із законом про фінанси 2018 року, може варіювати рівень економіки для державного бюджету, але дуже незначно. Основна зацікавленість заходу полягає більше в моралізації парламентської практики, ніж у її бюджетному впливі.

Зобов'язання передвиборчої кампанії

Більш помірковані, ніж деякі інші кандидати (Жан-Люк Меленшон, Бенуа Хамон), які зробили перехід до Шостої республіки наріжним каменем своєї програми, кандидат Макрон запропонував реформу інституцій, що супроводжується зміною практики влади.

Оновлення Парламенту було першим із його битв: зменшення кількості парламентаріїв на третину, введення «дози» пропорційності та обмеження кількості термінів у часі.

Потім настала “моралізація” суспільного життя. Обіцянки з цієї точки зору стосувались реформи засобів та переваг парламентарів.: невідповідність винним у вчиненні певних кримінальних правопорушень, оподаткування їх винагороди та припинення дії спеціальної пенсійної схеми, заборона на працевлаштування родичів або членів сім'ї, заборона, нарешті, здійснення консультаційних заходів.

Інвентар

Свідчуючи важливість турботи про суспільну етику, перші два важливі тексти, прийняті за п’ятирічний термін, стосуються довіри до політичного життя. Вони посилюють контроль за політичним фінансуванням, борються з конфліктом інтересів та регулюють "сімейні роботи". Потім відбулася реформа використання коштів, виділених парламентарям.

Дискурс методу, проведений паритетним, транспартизним урядом та відкритим для громадянського суспільства, наполягає на зразковості, колегіальності та ефективності. Посилюючи міністерські кабінети, покладаючись на директорів центральної адміністрації, які індивідуально підтверджуються на своїх посадах, та безпрецедентним призначенням загальних радників двох керівників виконавчої влади, державна робота повинна стати більш плавною.

Аналіз

Рішучість Президента Республіки та чіткість його бачення інституцій, здається, подолали всі перешкоди. Зіткнувшись з розпорошеною опозицією щодо президентської партії, з одного боку, та внутрішньо роздробленою, з іншого, уряд пропонує цілісний образ рішучого аполітизму, сумлінно працюючи над реформуванням країни. Навіть якщо вони користуються повним попитом, існуючих установ може бути недостатньо. Про це свідчить використання розпоряджень (реформа ринку праці та SNCF), ознака технократичного інтервенціонізму, пов'язаного з ефективністю, яка навряд чи вміщує політичні роздуми, як вона висловлюється у парламенті, де президентська партія має більшість. Тому було б логічно, щоб інституції та сама демократична система зазнали змін.

Це те, про що йдеться в реформі установ, до чого, щоб зробити парламентські дебати більш "ефективними", призводить "Рамка" права на внесення змін (обмеження поправок без нормативного обсягу або без прямого зв'язку з текстом) або до скорочення часу, що витрачається на прийняття бюджету та підготовка проекту закону про фінансування соціального забезпечення більше приділяти оцінці дій уряду.

І зараз ?

Найважливіше і найскладніше ще потрібно зробити: прийняти перегляд Конституції та/або законодавства, яке її впроваджує, у рік її шістдесятиріччя. Зменшення кількості парламентаріїв на 30%, обрання 15% народних депутатів пропорційним представництвом від законодавчих виборів 2022 року, діахронне обмеження накопичення мандатів трьома поспіль та посилення раціоналізації парламентської процедури остаточно перетворили б політичну політику тканина.

Скасування членства де-юре колишніх президентів республіки в Конституційній раді, реформа Вищої ради судової влади та зникнення Суду республіки також відновить юрисдикційну владу.

Нарешті, визнання Корсики в основному тексті, яке діяло в лютому минулого року, а також можливість, надана місцевим органам влади, приймати заходи, адаптовані до їх ситуації, новий етап децентралізації.

Для досягнення цього можливе блокування Сенату, на противагу скороченій процедурі у випадку розбіжностей між палатами та фактичному придушенню його нового читання, може призвести до того, що Президент Республіки піде шляхом статті 11 і підкоряється референдум. його проект конституційної реформи, ознака того, що її модернізація може зв'язатись із засновницькою практикою П'ятої республіки.