Історія соціального забезпечення-Старість
Похилий вік
Питання про те, як забезпечити гідний дохід для людей похилого віку, було предметом гострих суперечок протягом ХХ століття. В силу розміру ресурсів, які вона мобілізує, та кількості людей, які від цього залежать, пенсійне забезпечення є вирішальним елементом системи соціального забезпечення.
Підтримка старості до 1914 року
У другій половині 19 століття швейцарське суспільство пережило перший етап демографічного старіння та переосмислення місця людей похилого віку. Отже, питання пенсій тісно пов’язане з питаннями інвалідності та хвороби - два ризики, які зростають із віком і роблять доступ до достатнього доходу тим більш невизначеним. Гарантування гідного існування для людей похилого віку є одним із основних викликів соціального питання. Насправді до 1914 року в державних адміністраціях та деяких піонерських компаніях було лише кілька пенсійних фондів. Деякі кантони, зокрема Во та Невшатель у 1907 р., Створили добровільні пенсійні накопичувальні системи. Благодійні установи також періодично надають допомогу знедоленим або інвалідам похилого віку. Однак переважна більшість людей похилого віку працюють майже до самої смерті і можуть лише чекати допомоги від державної допомоги та підтримки сім'ї. Пенсія, що розуміється як як специфічна фаза життя, так і як форма регулярного доходу, ще не існує.
Основні питання дискусії щодо пенсій були поставлені ще в 1890 р. Якщо необхідність діяти на користь людей похилого віку викликає мало суперечок, діапазон можливих варіантів вибору пенсійного забезпечення є широко відкритим: чи слід нам встановлювати старість страхування чи задоволення виплатами допомоги у важких випадках і, отже, заохочення людей захищати себе від примх старості, зокрема за рахунок заощаджень? Хто повинен нести відповідальність за організацію цієї допомоги: федеральна держава, кантони, компанії чи навіть приватні особи? Чи може така програма фінансуватися за рахунок податків, внесків працівників чи заощаджень? Яким буде рівень виплат і як забезпечити стійкість прийнятої системи? Ці питання перетинатимуть 20 століття і досі актуальні на початку 21 століття. Однак питання пенсійного забезпечення залишалося на задньому плані між 1890 і 1914 роками, в той час, коли дискусії щодо соціального забезпечення зосереджувались на нещасних випадках та медичному страхуванні. Після короткого перерви в початку Першої світової війни питання пенсій швидко повертається до політичного порядку денного.
Виникнення пенсійних фондів та проект AVS, 1918-1938
Якщо цей перший проект AVS закінчився гірким провалом, ситуація з пенсійними фондами зовсім інша. Дійсно, сфера приватних провідентських фондів пережила першу фазу експансії відразу після війни і залишалася в основному захищеною від суперечок, які викликали хвилювання федерального проекту. Пенсійні фонди, що перебувають під контролем роботодавців або під управлінням страховиків життя, розподіляються децентралізовано, сприяючи звільненню від сплати податків та зростаючому використанню коштів для цілей моніторингу та утримання робочої сили. Представники пенсійних фондів розділені щодо Лекса Шультесса, але невдача 1931 року залишає сприятливий вакуум і дозволяє їм продовжувати розвивати свої фонди, не боячись конкуренції з боку держави. Ці різні траєкторії - розширення приватного страхування на противагу зриву соціального страхування - позначать пізніші етапи розвитку страхування від старості. Вони передбачають змішаний характер пенсійної системи, яка буде консолідуватися протягом другої половини 20 століття.
АВС як «подія століття», 1938-1948
Плебісцит на користь АВС 6 липня 1947 р. (80% голосів «за» з часткою участі 79%) увійде в історію як «подія століття» у Швейцарії. AVS швидко стає важливим символом для ідентичності соціальної держави. Цей успіх був чим завгодно очевидним на початку Другої світової війни.
Успіх AVS заснований, зокрема, на тому, що ця нова соціальна програма не ставить під сумнів існуючі провідентські установи. Навпаки, помірний рівень пенсій AVS, який становив близько 10% зарплати промислового працівника в 1948 році, послужив сходинкою для пенсійних фондів, які пережили нову фазу експансії під час Другої світової війни. Тоді пенсійні фонди знову стають важливою опорою соціальної політики роботодавців. Незважаючи на те, що це предмет бурхливих дискусій серед експертів, розподіл праці між мінімальним АВС та передбаченими установами, що пропонують додаткові пільги, прямо не згадується в законі. Однак досягнення такої конфігурації є основною метою Walther Stampfli та страховиків. Для останнього AVS є прийнятним лише в тому випадку, якщо він гарантує автономність та розвиток приватного страхування.
Розширення пенсій та вчення про три стовпи, 1948-1985
У період з 1951 по 1975 рік AVS переглядався вісім разів. Ці зміни призвели до поліпшення виплат (пенсії, які відповідали приблизно 10% середньої заробітної плати в 1948 р., Досягли 35% у 1975 р.) Та збільшення рівня внесків працівників, основного джерела фінансування пенсій. Ці послідовні перегляди частково пов’язані з тим, що, на відміну від деяких сусідніх країн - зокрема Німеччини (1957), - пенсії AVS будуть лише із запізненням адаптовані до вартості життя (практика індексації пенсій AVS була лише запроваджена у 1979 р.). Ця фаза розширення АВС залишилася в колективних спогадах, таких як "Чуді-Темпо", названий на честь дуже популярного соціалістичного федерального радника Ганса Петра Чуді на чолі Федерального управління внутрішніх справ з 1960 по 1973 рік. АВС також підтримує розвиток приватного пенсійного забезпечення: кількість пенсійних фондів та людей, які до них входять, постійно збільшується. Страхувальники життя також мають центральне місце на ринку передбачуваних фондів та управляють зростаючою кількістю пенсійних фондів, особливо для малих та середніх підприємств.
Розширення AVS та пенсійних фондів допомагає змінити погляд людей на старість у суспільстві. "Злиденна старість", що ознаменувала початок століття, поступово поступається місцем "забезпеченій старості". З узагальненням пенсій "вихід на пенсію" утверджується як особливий етап життя. Разом із цією глибокою зміною відбувається збільшення очікувань щодо пенсійної системи та фундаментальна дискусія про те, як її розробити. Вже в 1965 р. Запровадження додаткових пільг за системою AVS усунуло певні недоліки у федеральній пенсійній системі. Спочатку задумані як перехідний захід, додаткові пільги свідчать про те, що, незважаючи на розширення страхування, багато людей похилого віку стикаються з важкими та нестабільними економічними ситуаціями. Пенсійні фонди лише частково допомагають вирішити цю проблему. Насправді, існуючі провіденційні установи обслуговують все ще вузьке коло найманих людей і охоплюють лише декількох жінок та людей з низьким рівнем доходу. (Статистика)
У період з 1969 по 1972 р. Ці два антагоністичні бачення стикаються між трьома конкуруючими популярними ініціативами: одна на користь моделі трьох стовпів, підтримана правими, страховиками та роботодавцями, і дві інші, що пропонують варіанти популярних пенсій, які носять ліві. Офіційний контрпроект, розроблений Гансом Пітером Чуді, приймає центральний принцип триступеневої моделі, а саме розробку обов’язкового 2-го рівня, водночас пропонуючи суттєве збільшення пенсій AHV з метою задоволення потреб прихильників популярних пенсій. Цей контрпроект був масово прийнятий людьми 3 грудня 1972 року.
Цей голос підтверджує та закріплює розподіл завдань між AVS та приватним страхуванням, але не вирішує питання про конкретне виконання 2-ї обов’язкової опори. Уповільнений економічною кризою, початковий законопроект зіткнувся з численними спротивами приватного пенсійного лобі, покликаного мінімізувати втручання держави в пенсійні фонди. Федеральний закон про пенсійне забезпечення (ЗЗЗ) буде остаточно прийнятий Федеральними палатами в 1982 році і набуде чинності в 1985 році. Це мінімальний рамковий закон, який, безумовно, значно збільшує кількість охоплених пенсійними фондами осіб, особливо жінок, але значною мірою зберігає автономію фондів як у сфері встановлення пільг, так і в інвестиціях пенсійних активів. Наприклад, закон не встановлює мінімальний рівень пільг пенсійних фондів.
У міжнародному порівнянні пенсійну систему Швейцарії вирізняє зростаюче значення фінансуваного фінансування (2-й стовп) та дуже велика кількість пенсійних фондів. У той час, як у 1980 р. У Швейцарії діяли майже 10 тис. Пенсійних фондів, цей показник ледве сягає кількох десятків у Нідерландах - країні, де галузеві фонди відіграють переважну роль.
Пенсії та політика щодо старості на 2000 рік
Починаючи з 1985 року, основні контури системи провідників не зазнали жодних структурних змін: система трьох стовпів зарекомендувала себе як основний каркас. Однак лише на початку 21 століття питання майбутнього АВС та професійних пенсій обговорювалось спільно. В обох сферах питання стійкості пенсій все частіше стає предметом дискусій.
Literatur/Бібліографія/Бібліографія/Список літератури: Leimgruber Matthieu (2008), «Солідарність без держави? Бізнес та формування швейцарської соціальної держави, 1890–2000, Кембридж; Leimgruber Matthieu (2010), Доктрина трьох опор: між стримуванням соціального забезпечення та фінансуванням пенсій, 1972-2010, Івердон. HLS/DHS/DSS:Страхування на випадок старості та вижилих людей, Надання допомоги по старості, Пенсійні фонди.