Історія виходу на пенсію у Франції від набуття права на вальс реформ

Сьогодні страйкарі єдині проти нової пенсійної реформи, яка передбачає встановлення універсальної системи. Спеціальні режими, законний пенсійний вік, період внесків. Ці актуальні питання займали уряди з моменту створення пенсії.

Довгий час старіти, перш за все, означало ризикувати втратою працездатності і, як наслідок, переставати забезпечувати себе. Проти цієї фатальної долі принцип права на пенсію поступово нав'язала себе, з великим підкріпленням боротьби та законодавчими пропозиціями, з дуже різноманітними системами. Спеціальні режими, пенсійний вік, період внесків, труднощі. Ці постійні проблеми займають уряди більше століття.

пенсійні реформи які слідують одна за одною, одна відсуває законний вік виходу на пенсію, інша - продовжує тривалість внесків, необхідних для повної вигоди від них, викликає занепокоєння, злість, а іноді навіть відставку. Сьогодні уряд Еммануеля Макрона має намір прийняти пенсійну реформу, яка повинна була завершити попередню, незважаючи на анонсований соціальний конфлікт.

Пенсія за добрі та віддані морські послуги

створення пенсії у Франції є результатом тривалої історії, витоки якої можна прослідкувати ще за стародавнього режиму. У 1673 р. Жан-Батіст Кольбер, генеральний контролер фінансів Людовика XIV, створив Каїс інвалідів де ла-морський: він надав корабель моряків, моряки та інші моряки, які не можуть працювати.

Конкретно, ті, хто не на плаву, сприймають a половина зарплати тоді як прямий дебет гарантує їм подальший платіж а пенсія, доповнена державною субсидією. Ми розрізняємо пенсія по інвалідності і той на похилий вік, приписується морякам у віці 60 років. Це перша професія, яка отримує компенсацію під час бездіяльності.

Поступово виграють інші корпорації на службі у короля пенсії, як працівники Генеральних ферм чи державні службовці. Чи означає це, що країну охоплює соціальна хвиля? Історики, як правило, посилаються напатерналістська ідеологія начальника: пенсії використовуються для набору, а потім утримання робочої сили. У той час, коли старість передусім підтримується сімейною солідарністю чи благодійністю.

Як згадували, пенсії стосуються лише крихітної частини населення Бенуа Карре, дослідник історії та автор дисертації про пенсії для монархії в La Fabrique de l'histoire у 2010 році: «Це представляло приблизно 0,09% французького населення в 1789 році, країні, яка тоді була найбільш густонаселеною в Європі і має 28 мільйонів жителів, тож близько 60 000 людей є пенсіонерами і кілька тисяч пенсіонерів, які отримують пенсії ".

право на пенсію для всіх - усе ще утопія. "Ми повинні розглядати цю пенсію як подарунок короля, який дарує людям, які віддано служили йому протягом усього життя, пенсію за вислугу років", - пояснює Бенуа Карре.

«Насолоджуючись рештою тіла»: поява ідеї права на пенсію

Під час Французької революції концепція права на пенсію набуває популярності, як це видно з визначення поняття «Пенсії та вихід на пенсію» у виданні 1791 року до «Фінансового додатку до Методичної енциклопедії Дідро та Д'Аламбера»: «У фінансах вийти на пенсію - це вийти з бізнесу, щоб жити мирним і вільний від усієї турботи, яку вони вимагають. Прохання про вихід на пенсію говорять про працівника, який після тривалого виконання обов'язків, приписаних до його звання, бажає насолоджуватися спокоєм розуму та решти тіла, які так необхідні, коли починає старість. в. зважити всі здібності ".

Право державного перерозподілу наданих послуг - одна з концепцій, розроблених деякими мислителями Просвітництва. Особливо мобілізує аристократія, підкреслює Бенуа Карре: «На той час тривалість життя у французів становить від 50 до 60 років, тоді як для аристократії вона сягає 70-80 років. Тому вони просять вийти на пенсію, оскільки вважають, що можуть отримати від цього вигоду ".

До ідеї a генералізований вихід на пенсію на основіекономія та з субсидії, різні товариства взаємодопомоги або страхові системи намічали власні рішення для подолання бідності людей похилого віку.

Протягом 19 століття, колективні відступи на основі провідентські товариства або дещо плани компанії Зростають. Закон від 9 червня 1853 р. Встановлює уніфіковану пенсійну схему для державних службовців держави: вони можуть отримувати пенсію за вислугу років, розраховану в середньому за останні шість років заробітної плати, починаючи з 60 років і наприкінці тридцяти років обслуговування.

Але держава все ще дуже мало втручається в ці питання, як зазначив історик. Мішель Дрейфус, фахівець з робітничого руху та профспілки, біля мікрофона культури Франції: "Дуже пізні дії держави щодо пенсій та соціального захисту сприятимуть поширенню цих режимів, які ще не називаються" спеціальними дієтами ", але які можна назвати "спеціальними дієтами". "

З 1884 по 1909 рр. Різні професії створювали певні пенсійні фонди. Комітет ковалів (CFF) заснував профспілковий фонд Forges з метою встановлення пенсій для випускників металургійних підприємств. Також у La Fabrique de l'Histoire, історик бізнесу Даніеле Фрабуле зазначив корисливий вимір цієї ініціативи: «Працівники металургії повинні були працювати принаймні дванадцять років, щоб скористатися нею. Це була логіка страхування, тобто система внесків варіювалась за віковою групою. Це творіння мало на меті зберегти робочу силу. Пенсія розглядалася як нагорода після багатьох років відданої служби ".

Розвиток цих режимів також є наслідком зростання індустріалізації, що спостерігається Еліс Фалер, історик, автор книги "Від старого до пенсіонера", будівництво старості у Франції ХХ століття (L'Harmattan, 2005), також у "La Fabrique de l'histoire": "Ці системи виходу на пенсію дозволили залучити робочу силу з високим рівнем -технічні сектори, де це було дуже піддано впливу. По-перше, це шахти, з великим законом 1894 р. Потім, залізниці, де вам доведеться найняти надзвичайно надійну робочу силу, з якої легко вийти. Тоді галузі металургійної промисловості, майстри заліза, також намагаються таким чином утримати свою робочу силу. Це були перші пенсійні плани. Вони, здавалося, прогресували ".

"Відступ для мертвих"

Однак на початку 20 століття Франція все ще відставала у питанні пенсія для всіх. Наші німецькі сусіди запровадили систему обов'язкового виходу на пенсію з 1889 р. З ініціативиОтто фон Бісмарк. Щоб впоратися із соціалістичним і робітничим рухом, що прогресував в імперії, «залізний канцлер» створив пенсійні фонди, до яких робили внески як роботодавці, так і службовці. Їм спільно керували профспілки та роботодавці, і їм дозволялося отримувати пенсію за віком з 65 років.

Питання про оплату праці людей похилого віку стає все більш актуальним у Франції. У «Старі люди». Від Монтеня до перших реколекцій (Fayard, 1989), історик Жан-П'єр Вуд зазначає, що дискусія, що відбувається, обертається навколо певних тем: ідея відновне правосуддя (нечесно відмовлятися від громадянина, який все життя працював), соціальна солідарність (право на допомогу стає державною службою), а такожкорисність цієї допомоги, хто б уникнув бродяжництва та біди людей похилого віку.

Ліві депутати хочуть узгодити статус усіх працівників зі статусом професійних категорій, які вже користуються пенсійною системою. У 1906 р. Міністерство, сформоване Клемансо, подало законопроект про робочі та селянські пенсії. Він передбачає обов'язок працівників щороку робити внески у розмірі 2% від заробітної плати, за винятком тих, хто заробляє менше 1,50 франка на день. Виплата роботодавця була такою ж, і держава доповнила цю суму, щоб мати можливість надавати 360 франків на рік кожному пенсіонеру. Право на пенсію було визнано всіма працівниками, які досягли 60-річного віку та внесли внески протягом 30 років.

У 1910 р. Нарешті був прийнятий закон про пенсії робітників і селян, але пенсійний вік був зміщений до 65 років. внесок працівника збільшується до 18 франків для чоловіків, 12 франків для жінок, з еквівалентним внеском для роботодавця та державним втручанням для виплати премії 60 франків. Управління коштами здійснюється Національним пенсійним фондом для старості або Фондом товариств взаємодопомоги.

Прийняття цього закону не обійшлося без сварок. Одна з головних скарг, яка вже стосувалася пенсійний вік. 65 років, тоді як очікувана тривалість життя тоді навряд чи перевищує 45 років, це майже "вихід на пенсію для мертвих", оскільки профспілки хрестили її тоді, як і певна ... Жан Жорес, який, тим не менше, закликає підтримати: "Товаришу, не помиляйся в цьому, це не коли він приїжджає під час виходу на пенсію, це не лише у 60, 65 років, коли старий працівник має такий комфорт, це коли він бачить решту життя. Сьогодні, коли 40-річний працівник бачить, як повз нього проходить 60-річний бездомний, безробітний, пенсіонер, жебрак, (.) Він каже собі: "Ось таким я буду через кілька років", і до нього спостерігається приплив відмови. З завтрашнього дня, якщо хочете, негайним голосуванням закону та зусиллями щодо вдосконалення, які ми негайно докладемо, з завтрашнього дня повстануть усі старі люди, а всі молоді люди, всі зрілі чоловіки. принаймні говоріть собі, що кінець життя не буде для них ровом, де лежить звір у затоці ". (Жан Жорес, промова 8 лютого 1910 року в Німе під час конгресу SFIO, присвяченого закону про пенсії робітників)

Однак цей захід має лише незначний вплив: 1,8 мільйона внесків із 8 мільйонів відповідних робітників. закон 1912 року запроваджує премію в розмірі 100 франків, яку сплачує держава, із збільшенням на 10% на дитину понад третю. Не помиліться: у той час політика на користь старості також намагалася боротися із падінням народжуваності та наслідками старіння.

Від війни йде пенсія

Це було на Визволенні, що перша загальна пенсійна система ставиться на місце. Постанови 4 та 19 жовтня 1945 року запровадити створення загальної схеми соціального страхування, яка супроводжується страхуванням від старості, на яку обов'язково підпадають усі працівники.

Ця система працює по мірі оплати: пенсії пенсіонерам виплачуються за рахунок внесків активних працівників, які при цьому також становлять права на їх майбутні пенсії. Пенсійні права доступні у віці 60 років після 30 років діяльності. Тоді пенсія становить 20% від базової заробітної плати, тобто середнього показника за найкращі десять років. Він збільшується на 4% за кожен наступний рік служби, тож у віці 65 років ставка становить 40%.

Нарешті встановлено принцип виходу на пенсію для всіх, але насправді становище пенсіонерів залишається нестабільним. Щоб впоратися з інфляцією, незалежні професії створити власні додаткові пенсійні фонди: Agirc для керівників, Arrco для працівників (два об'єдналися на початку 2019 року), CNAVPL для вільних професій, Cancava для ремісників, Organic для торговців та виробників ... Зберігаються спеціальні, більш вигідні режими.

До початку 1960-х рр розмір пенсій залишається низьким, оскільки тривалість внесків для більшості пенсіонерів ще недостатня, як згадується Крістоф Капуано, автор книги Що робити з нашими старими, Історія соціального захисту з 1880 р. по сьогоднішній день (Presses de Sciences Po, 2018) у «Курсі історії культури Франції» у вересні 2019 р .: «Літні люди є найбіднішими французькою мовою суспільство до 1970-х рр. І саме із підвищенням мінімальної старості, підвищенням пенсій, нам вдасться вивести це населення з бідності. У 1960 р. 40% людей похилого віку отримали мінімальний вік. У 2004 році вони мали лише 4%, щоб доторкнутися до цього ".

Пенсії: час реформ

Наприкінці 20 століття історія пенсій вступила в новий етап: реформи. і громадські рухи які супроводжують їх майже систематично.

Для економіста та члена Ради орієнтування на пенсію (COR) Моніка Квайсер, Гість програми Cultures Monde з питань культури Франції у 2018 році, саме реформи викликають найбільше емоцій у громадській думці: «Пенсійна реформа вимагає дуже великих зусиль у галузі освіти та спілкування. (.) Великим викликом усіх пенсійних реформ є пошук балансу між інтересами молодих та старих ".

В основі пенсійної системи справді лежить такий довіра підтримувати. Згідно з Бруно Паліє, Директор з досліджень CNRS та автор “Реформування пенсійного забезпечення” (ПФР), підтримуючи цей зв’язок, є викликом будь-якої реформи пенсійної системи: “Надзвичайно важко створити один із 70–80 років. Тобто протягом усього свого трудового життя я плачу за нинішніх пенсіонерів в обмін на гарантію, що інші люди будуть платити за мене. Це соціальний договір, і його важко дотримати в нинішньому соціально-економічному контексті. Багато молодих людей думають, що не отримають пенсії. Багато людей, які перервали та хаотично розпочали кар’єру на ринку праці, кажуть, що вони матимуть відносно низькі пенсії ".

В ім’я фінансового балансу, а також для подолання старіння населення, пенсійні реформи, проведені в останні роки, схематично обертаються навколо три варіанти:

Знизити рівень пенсій. Це вибір, зроблений урядом Балладура в 1993 році, пов’язавши рівень пенсій вже не із зарплатою, а з інфляцією.
Збільшити дохід. Лайонел Джоспін намагався зробити це в 2001 році, створивши Пенсійний резервний фонд (ПФР), місія якого полягала в накопиченні близько 150 мільярдів євро до 2020 року, щоб пом'якшити шок від відходів на пенсію. Але в червні 2010 року цей банк був використаний для надання допомоги Фонду погашення боргу (Cades).
Працюйте довше, скоротити термін, протягом якого людина отримує пенсію. Орієнтація Ніколя Саркозі у 2010 році, піднявши символічний вік виходу на пенсію з 60 до 62 та вік, що дозволяє отримувати повну пенсію з 65 до 67 років.