Яке соціальне забезпечення для моряків, які проживають у Франції, розпочали під іноземним прапором
Стаття 31 Закону про фінансування соціального забезпечення 2016 року являє собою внесок Франції в узагальнення захисту моряків, до якого прагнуть Конвенція МОП про морську працю 2006 року та Конвенція 188 від 2007 року про морський промисел, яка ще не набрала чинності. Після трьох невдач у 1936, 1946 та 1987 роках приєднання моряків до держави прапора, традиційний підхід, ці конвенції роблять спроби підходу до проживання моряків, проте поєднуючись із традиційним підходом. Результатом є еволюція національної системи, хоча і маргінальної, у складному міжнародному проекті до узагальнення в горизонті, який може бути недоступним.
Спочатку необхідно класично розрізнити, що підпадає робочі відносини і що підпадає під соціальний захист. Медична допомога на судні та на березі оплачується судноплавною лінією під контролем держави прапора безкоштовно протягом усього періоду служби на борту (правило 4.1). Те саме стосується фінансових наслідків хвороби, нещасного випадку чи смерті, що сталися під час служби, за морським трудовим договором або в результаті їх працевлаштування за таким контрактом (правило 4.2); це професійні ризики внаслідок роботи. Закон держави прапора може обмежити відповідальність судновласника строком до 16 тижнів. З огляду на свій універсальний вимір, конвенція 2006 року мало що зробила для нововведень з цих питань; він "консолідував" попередні конвенції. Навпаки, підхід до запобігання ризикам на виробництві, до тих пір слабкий у морському секторі, зведений до технічного підходу, був приведений до норми (правило 4.3), включаючи практичні рекомендації, розроблені з 1996 року. наземні засоби соціального забезпечення (правило 4.4) включає положення Конвенції 163 1987 року.
Соціальна безпека відрізняється (правило 4.5); вона має сімейний вимір щодо моряків та їх утриманців; мета полягає в тому, щоб моряки отримували соціальний захист, не менш сприятливий, отже, еквівалентний тому, який користуються наземні працівники, починаючи з охоплення лише трьох соціальних ризиків, тоді бажане продовження.
-
З корабля до резиденції.
Традиційно матрос був прикріплений до законодавства держави прапора судна. Конвенція МОП № 70 про соціальне забезпечення моряків 1946 року отримала лише сім ратифікацій, Конвенція МОП № 165 про соціальне забезпечення моряків (переглянута 1987 р.) - лише три. Прихильність до критерію сімейного проживання була лише допоміжною, щоб уникнути колізій законів (ст. 17, конвенція 165).
Таким чином, робота робочої групи, яка підготувала Конвенцію МОП про морську працю між 2001 і 2006 роками, зазначила неможливість забезпечити соціальний захист моряків та їх сімей через прихильність до законодавства держави прапора. Це призвело до складного нового підходу, який, можливо, дасть свої плоди з часом. Першим і останнім критерієм є прихильність до звичайного місця проживання моряка (Стандартний A4.5-3). Держава проживання, постачальник робочої сили, може виконати цю відповідальність за допомогою двосторонніх або багатосторонніх угод або через системи, що базуються на внесках (Стандарт А.4.5.4). Отже, існують альтернативні зв’язки, але які мають бути організовані. Мінімальне посилання - це соціальний захист, яким користуються земельні робітники. Конвенція МОП 2006 р. Набула чинності в серпні 2013 р., Але лише 28 лютого 2014 р. У Франції - 35-му відповідному штаті. Однак законодавцеві довелося визначити рішення негайно. У першій доповіді Комітету експертів 2015 року щодо застосування конвенцій та рекомендацій МОП (CEACR) чітко оголошено про колір, навіть якщо французька доповідь не буде розглянута до 2016 року.
Конвенція МОП 188 про морський промисел зберігає той самий зв'язок: Стаття 34 про соціальне забезпечення: " Кожен член Організації повинен забезпечити, щоб рибалки, які постійно проживають на його території, і, наскільки це передбачено національним законодавством, їхні утриманці користувались соціальним захистом на умовах, не менш сприятливих, ніж ті, що застосовуються до інших працівників, включаючи найманих працівників або осіб, які працюють самостійно, зазвичай проживають на його території. "
Складний інвентар.
Прямий звіт CEACR у Данії Філіппіни та Швейцарія просять уряд обґрунтувати у 2016 році, як охоплюються всі моряки, які проживають у Данії, Філіппінах чи Швейцарії, та повідомити про укладені двосторонні угоди. Наш колега Xosй Manuel CARRIL VASQUEZ дуже добре показав, як іспанські моряки, які вступили під норвезький прапор, але не проживали в Норвегії, не мали права на соціальний захист до 1994 року, а також те, як Норвегія жодним чином не виконала свої критерії. проживання через приналежність відповідно до прапора судна з моменту набуття чинності Угодою від Порту, що створює Європейський економічний простір ( 9 ). Це відкриває для держав-членів Європейського Союзу та ЄЕЗ роздуми про сформулювання зв'язків між конвенціями МОП та європейськими правилами. Конвенції МОП дозволяють проводити адаптації, інші додатки, передбачені двосторонніми або багатосторонніми угодами.
ENIM оприлюднив практичний аркуш, призначений для роботодавців, які беруть на борт моряків під іноземним прапором, або прапором іншої європейської держави, або третім прапором за межами Європейського простору, зокрема, в рамках укладених двосторонніх конвенцій. Поза цими рамками моряк повинен бути пов'язаний з режимом держави прапора; але підтримка належності до ENIM можлива, за певних умов, на додаток до належності до держави прапора, на прохання роботодавця, якщо контрактний зв’язок з цим підтримується, в логіці відокремлення ( 11 ). Таким чином, ситуація вже складна, але вона заслуговує на доповнення у разі проживання у Франції моряка з посадкою під іноземним прапором.
З метою адаптації до міжнародної конкуренції європейські держави створили з 1986 р. Подвійні, закордонні або міжнародні реєстри, хоча і національний реєстр, що дозволяє диференціювати режим за рахунок моряків, які є громадянами Третіх Держав, або резидентів третіх держав ( 12 ).
У Сен-Мало судноплавна лінія обслуговує Нормандські острови, Портсмут і Пул під прапором Багамських островів; головний офіс, ймовірно, знаходиться на Гернсі; Французькі моряки, які проживають у Франції, не мають соціальних приналежностей. На Лазурному березі майже 2000 моряків працюють на яхтах, британці, співробітники філіппінських готелів та французи; під прапором Люксембургу вони пов’язані з соціальним режимом Великого Герцогства, під прапором Гернсі, Британських Віргінських островів, Сент-Вінсента та Гренадин вони повинні застрахуватися. Скільки живуть у Франції? У Уоллісі та Футуні кілька французьких судноплавних ліній реєструють свої лайнери без персоналу французької національності та/або резидента Франції, не пов'язаних із режимом соціального забезпечення; здається, озброєння бере участь у фінансуванні страхування. Пожежа в Бореалі перед Фолклендськими Мальвінами 18 листопада 2015 року призвела до репатріації персоналу готелю, а також до розірвання строкових контрактів із простим попередженням за десять днів. Є хороший приклад спрощеного трудового законодавства, що передає ризики працівникам.
Стаття 31 Закону про фінансування соціального забезпечення на 2016 рік.
Конвенція МОП про морську працю намагалася застосувати новий підхід, коли прихильність до місця проживання моряка доповнює прихильність до законодавства про прапор та законодавства про трудовий договір, обраний роботодавцем. На міжнародному рівні цей проект займе час. Деякі держави можуть рухатися вперед швидше, поєднуючи професійні підходи, які пов'язують моряка з державою прапора, та більш загальні підходи соціального захисту з урахуванням осіб, які проживають на території.
Якщо наші французькі законодавчі положення під французьким прапором підходять до міжнародно визнаного мінімуму соціального захисту, вони не стосуються юридичних зв’язків, за відсутності будь-якої посилання на державу проживання моряка та посилання на моряків, які проживають у Франції, під кораблями під іноземними прапорами. Чи можна було передбачити набуття чинності конвенцією у серпні 2013 р., А у Франції - 28 лютого 2014 р.? Бажано, щоб ця приналежність була більш ніж добровільною та накладала на роботодавця фінансування не менше 50%. Тоді вибір плану вкладення може відображатися як адміністративна деталь (ENIM або загальний план працівників). Слід пам’ятати, що Французький Каїс де Етренгер (CFE) був створений для емігрантів, тих, хто не проживає у Франції; тому вона виключена.
Законопроект про фінансування соціального страхування на 2016 рік включав статтю 19, що відкриває шлях до членства в загальній системі соціального забезпечення для найманих працівників (RGSSTS). Ця стаття була прийнята в першому читанні Національними зборами, а потім відхилена Сенатом; під час дебатів у Сенаті заперечувалася приналежність до режиму, обраного після арбітражу прем'єр-міністром; були представлені різні поправки, тому статтю відхилено. Прихильність цих моряків, які проживають у Франції, але вступили під іноземний прапор, за межами Європейського Союзу та Європейського економічного простору, наприклад на Багамах, Британські Віргінські острови, а також на Гернсі, британська територія за межами Європейського Союзу, піднімає питання. Приналежність їх, в принципі, до загальної схеми соціального забезпечення для найманих працівників (RGSSTS), здавалося, провіщало повільний спад, а потім зникнення ENIM, спеціальної схеми соціального забезпечення для моряків, обмеженої таким чином моряків під французьким прапором. Цей вибір був предметом клопотання про відмову Вищої ради моряків 17 листопада 2015 р. Цей уряд, здається, заслухав уряд.
23 листопада 2015 року у другому читанні Національна асамблея відновила статтю 19, але також змінила її зміст. Нова стаття, яка в останньому читанні стала 31 законом про Закон про фінансування соціального страхування (LFSS) на 2016 рік, передбачає приналежність до Національної організації морських інвалідів - ENIM - des моряки і загальна схема (РГССТС) моряки, що не є морськими. Його розуміння при першому підході далеко не очевидне. Захід набере чинності не пізніше 1 січня 2017 року. Розмежування між моряками, моряками та не моряками визначено указом № 2015-454 від 21 квітня 2015 року про кваліфікацію моряків та моряків ( 15 ).
Сеголін Нойвілль, державний секретар, який відповідає за інвалідів та боротьбу з відчуженням, міністру соціальних справ, охорони здоров'я та прав жінок, чітко зазначила, що уряд має намір реалізувати Конвенцію морської праці МОП 2006 року шляхом обов'язкової приєднання, навіть дочірня компанія, і жодним чином шляхом добровільного членства моряка, яке може бути необов’язковим і, отже, неіснуючим. Моряки пов'язані з ENIM, моряки, що не морські, охоплені загальною системою соціального забезпечення. Реалізація буде визначена майбутнім указом з метою набрання чинності 1 січня 2017 року.
Універсальність цих механізмів повинна розпочатися відповідно до зауважень Комітету експертів МОП (CEACR). Але певно, що це займе час. Це питання соціального захисту моряків є одним із "м'яких черевців" МТК, під наглядом персоналу, але також амбіційним проектом узагальнення: жоден моряк не здійснює діяльність без соціального захисту.
Коротка бібліографія
ФОТІНОПУЛУ-БАСУРКО О. (2006), Aspectos generales del Convenio refundido sobre el trabajo marntimo, Gobierno Vasco, Departamento de Transportes y Obras publicas, Vitoria-Gasteiz.
M. Mc CONNEL, D. DEVLIN & Cl. DOUMBIA-HENRY (2011), Конвенція про морську працю, видавництво Martinus Nijhoff, 2011.
ШАРБОННЕ А., реж. (2013), Впровадження Конвенції МОП про морську працю: надії та виклики, вип. порівняльного законодавства про працю та соціальне забезпечення, COMPTRASEC, Bordeaux 2013/2 та English Electronic Edition 2013/3 http://comptrasec.u-bordeaux.fr/revue-de-droit-compare-du-travail-et- of-social -безпека
ЛАВЕЛ Ж. (2014 р.), Конвенція про морську працю 2006 р. - Міжнародне трудове право переглянуто, Інформаційне право, Routledge.
CARBALLO PINEIRO L. (2015), Міжнародне морське трудове право, Міжнародна дослідницька школа Макса Планка з морських справ при Гамбургському університеті, № 34, Спрингер.
КАРРИЛ ВБZQUEZ X.M. (2014), “La seguridad social de la gente de mar en el Convenio sobre el trabajo marntimo de 2006”, Revista General de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, RGDTSS, Iustel, Madrid, nê 36, Febrero 2014.
ШАМЕТ. П. (2015), “Конвенція МОП про працю на морі 2006 р .: Декларація відповідності та національні звіти”, Neptunus, e.revue, Center de Droit Maritime et Ocйanique, Університет Нанта, вип. 21, 2015/2 www.cdmo.univ-nantes.fr
ШАРБОННЕ A (2015), “Застосування Конвенції про морську працю у франкомовній Африці”, DMF 2015, n ° 775, с. 1009-1020
ШАМЕТ P. реж. (2016), Моряки: міжнародний ринок праці в перспективі - Gens de mer: un marché international du travail, Gomylex, Bilbao, paraotre.