Які принципи для державних послуг
Фанні Петі, 2007
Цей аркуш представляє різні принципи, що регулюють державні послуги у Франції, а потім і в Європі. Заяви апріорі сумісні, але виявляється, що ціль конкуренції, нав'язана Європейською комісією, як правило, перешкоджає функціонуванню державних служб у Франції, і, зокрема, її перший принцип: республіканський принцип рівності.
Принципи рівності, безперервності, змінності та доступності мають юридичну силу - вони були закріплені в судах з кінця XIX століття. Принципи прозорості, нейтралітету та надійності містяться в Хартії державних служб (1992). Як і ті, що обговорюються на рівні Європейського Союзу, вони є предметом інтенсивних публічних дискусій.
Рівність
Це і фундаментальний принцип державної служби, і одна з цінностей Республіки. Державні послуги є головним інструментом цього принципу, і рівність перед державною службою, а рівний доступ до державних послуг є визначальним для виконання цієї "місії".
"Принцип рівності передбачає відсутність різниці між користувачами щодо доступу до державної послуги або до самої послуги, що надається. Кожна людина повинна мати можливість скористатися послугами державної служби, не перебуваючи в положенні неповноцінності через свій соціальний стан, інвалідність, проживання або будь-яку іншу причину, що стосується його особистого становища або ситуації в групі.
Але рівність прав не означає рівномірність обслуговування. Принцип рівного доступу та рівного ставлення не виключає диференціації способів дії державної служби для боротьби з економічною та соціальною нерівністю. Відповіді на потреби можна диференціювати у просторі та часі та базуватись на різноманітності ситуацій користувачів ".
Соціальні перетворення, що тривають більше двадцяти років, підкреслюють як важливість принципу, так і труднощі його реалізації. Вони призвели до численних суперечок, таких як суперечка про власний капітал, яку деякі сприйняли як "рівність дешевих".
Безперервність
Важливість державних послуг спонукає до принципу наступності. Безперервність державних служб - це конкретизація державної служби, і її також можна розглядати як наслідок рівності, оскільки порушення служби може спричинити дискримінацію між тими, хто користується нею та тими, хто її позбавлений.
«Безперервність - це суть державної служби. Це вимагає постійності основних служб соціального життя, таких як служби безпеки (поліція, пожежники), служби охорони здоров'я (лікарні), служби зв'язку, певні технічні служби (електроенергія, газ, вода) тощо. Це передбачає, що будь-яка послуга повинна працювати на регулярній основі, без перерв, крім тих, що передбачені чинними правилами та відповідно до потреб та очікувань користувачів. Він також передбачає, в його нинішньому визнанні, наявність оновлених та універсальних державних служб у сільській місцевості та в міських районах, що зазнали труднощів 1 ".
Отже, у період швидкої трансформації технологій та потреб безперервність передбачає коригування та приєднується до принципу адаптації послуг.
Основна суперечка, з якою породжується застосування принципу безперервності, полягає у його сумісності з правом на страйк у державних службах, що є вираженням соціального конфлікту, особливо на транспорті.
Адаптація (мінливість)
Адаптація необхідна для пристосування технологій до потреб, які обидва швидко змінюються; коли вимоги загального інтересу змінюються, служба повинна адаптуватися до цих змін.
Виходячи з технологічного, економічного та соціального розвитку (або навіть мутацій), цей принцип має труднощі з перекладом у законодавство, де найчастіше він має форму запитань, що стосуються створення або припинення послуги. Оскільки державна служба за своєю природою не існує в довгостроковій перспективі, і все, що врешті-решт залежить від вибору державних органів, практично неможливо вивести з принципу мінливості суворе зобов'язання керівника або конкретне право користувача . З іншого боку, це може означати обов'язок останнього виконувати зміни, які адаптація послуги передбачає зміни в загальних інтересах.
Доступність
Доступність і простота - це самі умови орієнтованої на користувача послуги.
"Складність адміністративних норм, інфляція законів і підзаконних актів правильно засуджується, а непрозорість певних норм може призвести лише до нерозуміння між державними службами та користувачем-громадянином.
Складність, частково, неминуча у самому суспільстві, яке стає дедалі складнішим та різноманітнішим, і в адміністрації, яка прагне відповідати дедалі жорсткішим вимогам та персоналізованим вимогам. Однак існування чітких і зрозумілих процедур або текстів гарантує верховенство права в нашому республіканському суспільстві: нейтралітет, рівність та повага закону за однакових умов для всіх залежно від ситуації кожного.
Тому спрощення адміністративного спрощення та роз'яснення є важливим важелем для поліпшення відносин державних служб із їхніми користувачами.
Державні служби повинні зосередитись на боротьбі з інфляцією стандартів усіх видів і готувати нові правові норми лише в тій мірі, в якій проблему неможливо вирішити іншими способами.
Вони повинні постійно шукати шляхи полегшення процедур та формальностей, які користувач повинен виконати, щоб скористатися послугою чи послугою, і всі користувачі повинні мати можливість допомогти агентам державної служби у виконанні завдань.
Послуга, що надається користувачеві, є метою адміністративної дії. Отже, внутрішні обмеження державних послуг не повинні тягати на користувача. Таким чином, не слід виключати заходів, корисних для користувача, під приводом, що вони ускладнюють внутрішню діяльність державних служб. Звичайно, це правило повинно бути пов’язане із загальним співвідношенням витрат та вигод, заходи не повинні невиправдано збільшувати навантаження на державні послуги, яке в будь-якому випадку несе платник податків.
Державні послуги також повинні бути доступними з точки зору географічного розташування. Це стосується адміністративної присутності у сільській місцевості, а також у неблагополучних районах міських районів. Необхідно шукати нові форми співпраці між державними службами в кожному конкретному випадку, відповідно до місцевих потреб та особливостей, щоб гарантувати, що державні служби будуть присутніми та доступними на всій національній території.
Ці місцеві державні служби можуть мати форму об'єднання ресурсів, єдиного магазину, спільного навчання, можливо функціональних реорганізацій, що ведуть до групувань служб або перерозподілу місцевих виборчих округів 2 ".
Принципи, викладені нижче, є в першу чергу політичними, їх продовжують обговорювати.
Нейтральність
Хартія державних служб запроваджує принцип нейтралітету: "Як наслідок принципу рівності, нейтралітет гарантує вільний доступ усіх до державних послуг без дискримінації. Нейтралітет, тісно пов’язаний з природою республіканської держави, з її роллю охоронця республіканських цінностей, повинен бути частиною щоденної діяльності державних служб. Це передбачає секуляризм держави, неупередженість державних службовців та заборону будь-якої дискримінації на основі політичних, філософських, релігійних, профспілкових переконань або соціального походження, статі, стану здоров'я, інвалідності чи етнічної приналежності.
Тому всі користувачі мають однакові права щодо адміністрації, і процедури повинні гарантувати їх неупередженість 3 ".
Прозорість
Прозорість та підзвітність дозволяють громадянам та користувачам забезпечити належне функціонування державної служби та відстоювати свої права; ця вимога була посилена в середині 1980-х років у відповідь на різні скандали, що показали, що угоди про делегування державної служби дозволяють створити таємний ланцюг фінансування політичних партій. І що, загальніше, місцеві органи влади занадто часто не дотримувались правил надання державних контрактів.
"Принцип прозорості дозволяє будь-якому громадянину або користувачеві забезпечити належне функціонування державних служб.
Кожен користувач має право на інформацію про дії державних служб, і він зобов'язаний систематично інформувати користувачів (засоби масової інформації, преса, брошура, путівник). Прозорість повинна розглядатися як умова діалогу та консультацій, а також як інструмент контролю дії публічних послуг з боку користувачів.
Дії адміністрації повинні дотримуватися певних процедур (публічні запити, консультативні процедури, причини рішень).
Адміністрація повинна докласти зусиль щодо дотримання процедури змагальності до прийняття рішення, щоб дозволити громадянину викласти свої аргументи. Часто їй доводиться.
Подібним чином, державні служби повинні, по можливості, консультуватися зі своїми користувачами, перш ніж приймати рішення, що впливають на організацію та зміст послуги, що надається в їх базових підрозділах.
Трансформація дії державних служб вимагає об’єктивної оцінки результату цієї дії та, на цій основі, заходів, призначених для оцінки її ефективності. Оцінка державної політики та дій є обов'язком, який покладається на всі служби та на всіх рівнях управління. Це гарантія ефективності, а також результативності державної служби.
Будь-який користувач може отримати повідомлення про адміністративні документи в межах чинного законодавства. Він може отримати повідомлення про номінаційні документи, що стосуються нього, і записати свої зауваження як додаток до переданого документа.
Державні служби повинні повідомити користувача про причини прийнятого рішення. Вони повинні вказати йому можливості скарги та засоби звернення ”.1
Впевненість і надійність
Довіра та надійність вимагають поводження за будь-яких обставин як лояльних партнерів.
"Користувач має право на юридичну визначеність та надійність у відносинах з адміністрацією та державними службами. Це зокрема означає, що:
держава повинна чітко встановити умови та умови функціонування своїх державних служб;
правила повинні бути стабільними: у разі змін, накладених еволюцією суспільства або обставинами, нові правила повинні вводитися в дію відповідно до процедур, що дозволяють користувачеві адаптуватися за найкращих умов.
В економічній та соціальній сферах надійність державних послуг є головною проблемою на час відкриття європейського ринку. Дійсно, компанії, які хочуть створити і, отже, створити робочі місця, легше звертатимуться до країн, які мають найбільш юридично безпечне та ефективне адміністративне середовище.
Повинна бути проведена оцінка існуючих правил, і, наскільки це можливо, для нових правил будуть складені таблиці впливу, що оцінюють як прямі, так і наведені витрати для адміністрації та користувачів. Робота з кодифікації існуючих текстів, яка проводиться Кодифікаційною комісією, буде продовжена з метою з'ясування верховенства права. Відносини з користувачами та клієнтами державних послуг повинні розглядатися не з точки зору зобов'язань та підозр, а як партнерства та взаємної довіри.
Нарешті, державні служби повинні знати, як розпізнати свої помилки, виправити їх якомога швидше та зробити всі наслідки, як для користувачів за можливу компенсацію, так і з точки зору регулювання та організації послуг.
Як такі, державні служби повинні негайно виконати будь-яке рішення суду, що стосується них 4 ".
Підхід Європейської Комісії, зі свого боку, базується на 9 принципах
Дозволити державним органам влади бути наближеними до громадян: служби загального інтересу повинні бути організовані та регулюватися якомога ближче до громадян, а принцип субсидіарності повинен суворо дотримуватися.
Досягнення цілей державної служби на відкритих та конкурентних ринках: Комісія дотримується думки, що відкритий та конкурентоспроможний внутрішній ринок, з одного боку, та розвиток якісних, доступних та доступних послуг загального інтересу, з іншого, є сумісними цілі: згідно з Договором про ЄС та за умови, викладених у статті 86-2, ефективне виконання завдання загального інтересу переважає, у разі напруженості, над '' застосуванням договірних норм.
Забезпечення згуртованості та універсального доступу: доступ усіх громадян та підприємств до якісних та доступних послуг загального інтересу на всій території держав-членів є важливим для сприяння соціальній та територіальній згуртованості Європейського Союзу. У цьому контексті універсальна послуга є ключовою концепцією, яку Співтовариство розробило для забезпечення ефективної доступності основних послуг.
Підтримувати високий рівень якості та безпеки: крім того, безпека надання послуг, зокрема безпека поставок, є важливою вимогою, яку необхідно враховувати при визначенні місій державної служби. Необхідно також, щоб умови надання послуг пропонували операторам достатні стимули для підтримки належного рівня довгострокових інвестицій.
Моніторинг та оцінка функціонування служб: поділяючи найпоширенішу думку, висловлену під час публічних консультацій, Комісія вважає, що будь-яка оцінка повинна бути багатовимірною та охоплювати всі відповідні правові, економічні, соціальні та екологічні аспекти.
Поважайте різноманітність послуг та ситуацій: будь-яка політика Співтовариства, що стосується послуг загального інтересу, повинна належним чином враховувати різноманітність, що характеризує різні послуги цього типу, та умови, за яких вони надаються. Однак це не означає, що немає необхідності забезпечувати узгодженість підходу Співтовариства між різними секторами або що розробка загальних концепцій, застосовних до кількох секторів, є непотрібною.
Підвищення прозорості: цей принцип повинен застосовуватися до всіх аспектів процесу впровадження та охоплювати визначення місій державної служби, організації, фінансування та регулювання послуг, а також їх виробництва та оцінки, включаючи механізми обробки скарг.
Забезпечення правової визначеності: Комісія добре знає, що застосування законодавства Співтовариства до послуг загального інтересу може викликати складні питання. Ось чому він вживатиме постійних заходів для поліпшення правової визначеності, пов’язаної із застосуванням законодавства Співтовариства до надання послуг загального інтересу, без шкоди для практики Європейського суду та Генерального суду. Перша справа.
1 Хартія державних послуг, (1992), La Documentation française