ЮРИДИЧНИЙ АНАЛІЗ СИТУАЦІЇ РЕЖИМУ АСА; БСС
Надзвичайний стан в галузі охорони здоров’я офіційно закінчився 11 липня 2020 р. (Крім Гайани та Майотти), продовження, передбачене статтею 1 закону № 2020-546 від 11 травня 2020 р., Не було поновлено парламентом.
Однак вірус все ще циркулює, і останні новини ще раз показують важливість збереження захисних заходів, особливо найбільш вразливих людей.
Тому дивно відмітити, що станом на 11 липня 2020 р. Ряд адміністрацій поклали край розміщенню в спеціальні відпустки (ASA) державних службовців, які страждають на патології, що кваліфікують їх як вразливих осіб за змістом висновку .Вищої ради з питань охорони здоров’я (HCSP) від 31 березня 2020 р., перелік яких включений до Указу No 2020-521 від 5 травня 2020 р.
Їм було запропоновано повернутися на роботу, взяти щорічну відпустку або навіть їм було призначено розміщення на звичайному лікарняному.
Отже, на сьогоднішній день виникає реальне питання щодо можливості для вразливих державних службовців, які не можуть працювати на дистанційній роботі, продовжувати розміщуватись в ASA.
Щоб відповісти на це, давайте повернемось до історії цих правил та останніх подій, які призвели до вибору певними адміністраціями припинити такі АСУ, щоб зрозуміти такий стан справ.
Ситуація з державними чиновниками
У державному секторі жодного тексту як такого не запроваджено. З самого початку Уряд пояснив, що тексти, що регулюють часткову діяльність працівників приватного сектору, логічно не поширюються на державний сектор.
Однак дуже рано, головне управління державної служби (Міністерство державної служби) робило нотатки та інші запитання та відповіді, щоб вирішити ситуацію вразливих працівників.
Швидко було встановлено правило: вразливі агенти не повинні працювати віч-на-віч, робота на дистанційному рівні повинна бути пріоритетною. За відсутності можливості встановити роботу на дистанції, вразливого агента довелося помістити в АСА з підтримкою винагороди.
Це правило ми знаходимо, наприклад, від 17 березня у примітці під назвою "Ситуація з державними чиновниками, порівняння державно-приватних". Згодом про цю позицію регулярно згадували («Питання та відповіді» від DGAFP від 15 квітня 2020 року та 23 квітня 2020 року).
Записка DGAFP від 7 квітня 2020 року під назвою "Процедури оголошення зупинок роботи для догляду за дітьми в контексті Covid-19 та для агентів з однією або кількома патологіями, визначених Вищою радою охорони здоров'я, а також для вагітних жінок з 3-й триместр »(і перевидана 12 травня 2020 року) також нагадала нам про процедури оголошення вразливого характеру державної посадової особи: заходи, вжиті роботодавцем (робота назовні або ASA) для вразливого агента, є автоматичними при передачі агент медичної довідки, отриманої або на сайті ameli.fr, або його лікуючим лікарем.
У запитаннях та відповідях під назвою "Звільнення від ув'язнення на державній службі" від 11 травня 2020 р. DGAFP зберігав це правило без дати закінчення після ув'язнення:
"Агенти, які відповідають одному з критеріїв вразливості, визначеним ВСПС, повинні залишатися у своїх будинках.
За відсутності можливості дистанційної роботи державний роботодавець надає спеціальний дозвіл на відсутність (ASA) державних агентів, що представляють одну або декілька патологій, зупинених Вищою радою охорони здоров’я, а в якості профілактичного заходу вагітним жінкам від третій триместр та люди віком від 65 років. "
Указ від 27 травня 2020 року та припинення надзвичайного стану: неправдиве обґрунтування.
Щоб обмежити в часі деякі запобіжні заходи щодо медичних актів, пов’язаних з Covid-19, указ № 2020-637 від 27 травня 2020 року змінив згаданий указ від 31 січня 2020 року, який регулював послуги для людей, які зазнали впливу. коронавірус.
Потім, оголошений у червні місяці, Закон No 2020-856 від 9 липня 2020 року, що організовує вихід із надзвичайного стану, офіційно припинив надзвичайний стан 10 липня 2020 року.
Деякі адміністрації вважали, що вони можуть виходити з цих текстів, а також із закінченням надзвичайного стану, можливістю припинення АСА вразливих державних службовців.
Однак жоден з цих текстів не змінює норми права щодо умов праці вразливих людей, незалежно від того, чи є вони державними чи приватними працівниками.
Указ від 27 травня 2020 р. Передбачає обмеження в часі певної фінансової підтримки медичних актів та добових для людей з Covid-19.
Таким чином, стаття 3 зміненого указу від 31 січня 2020 року передбачає обмеження деяких заходів, запланованих на 15 вересня, 10 жовтня або 31 грудня 2020 року.
Лише конкретний пристрій "відшкодування за медичною страховкою за дії телеконсультацій, здійснених за допомогою відеопередачі", для певних пацієнтів обмежується закінченням надзвичайного стану.
Крім того, жодних інших змін щодо цього не було внесено на дату закінчення надзвичайної ситуації зі здоров’ям.
Ні закон від 9 липня 2020 року, ні указ від 27 травня 2020 року про внесення змін до статті 20 закону від 25 квітня 2020 року чи декрет від 5 травня 2020 року: працівники приватного сектору, які вважаються вразливими, досі отримують вигоду частково безробіття.
DGAFP, зі свого боку, не видав нову записку, в якій розглядав ситуацію вразливих державних службовців.
Тому зауваження поділяються: більшість центрів управління територіальної державної служби підтверджують, що правило розміщення вразливих державних службовців у режимі роботи на дистанційному режимі або в АСА все ще застосовується, деякі навіть згадують той факт, що указ від 27 травня 2020 р. не вплинуло на цю ситуацію.
Після останньої спільної ради державної служби 23 липня новий міністр Амелі де Моншалін, правда, оголосив про майбутній циркуляр прем'єр-міністра щодо ситуації вразливих державних службовців.
Однак тим часом Дирекція правової та адміністративної інформації (DILA - прем'єр-міністр) через свій веб-сайт service-public.fr в своєму останньому оновленні від 11 липня 2020 р. (Тобто після закінчення надзвичайного стану) все ще підтверджує розміщення в АСА державних службовців, визнаних вразливими.
Дійсно, у своєму аркуші "Work and Covid-19: які правила" [1] DILA завжди нагадує, що:
«Якщо ви вразлива особа, якій загрожує важка форма інфекції Covid-19, і робота на дистанційному режимі неможлива, ви отримуєте спеціальну відпустку. Для цього ви повинні надати адміністрації сертифікат ізоляції, складений лікарем. "
Відмова від ASA для вразливих людей: яка незаконність ?
Тому юридично важко зрозуміти за станом текстів та за відсутності будь-яких модифікацій приміток, які поклали початок розміщенню в ASA вразливих державних службовців, які не можуть працювати на роботі, вибір нашої регіональної адміністрації покласти край цьому з кінця надзвичайного стану, ця дата не відповідає закінченню будь-якого іншого подібного пристрою .
Однак, чи є рішення про відмову в розміщенні зазначених агентів в ASA незаконними? ?
У цьому вся складність.
Як ми піднімали під час ув'язнення, розміщення в ASA вразливих агентів (але також розміщення в ASA інших агентів) завдяки Covid-19 було результатом лише приміток DGAFP та "Питань та відповідей" з цього самого напрямку.
Що стосується державної служби, відсутність, на відміну від заходів, що вживаються для приватного сектору, точних та чітко зобов'язуючих текстів, таких як укази, могло б бути формою правової незахищеності від заходів, вжитих під час пандемії:
Для адміністрацій, які не впевнені в юридичній обґрунтованості заходів, які вони повинні були вжити щодо людських ресурсів;
Для агентів, не будучи впевненими в правах, якими вони володіють, лише "примітки" з DGAFP.
Однак нещодавно Державна рада нагадала, що будь-який документ загального обсягу, що виходить від державних органів влади, будь то циркуляр, примітка про тлумачення або навіть "актуальна примітка", може становити суперечливу правову норму. (CE, Sect., 12 червня, 2020, GISTI, вимога N ° 418142).
На наш погляд, судова практика може, таким чином, надати обов'язкову юридичну цінність приміткам DGAFP, які насправді були єдиними правовими актами державної служби, на які адміністрації могли покластися протягом найважчих місяців криза здоров'я.
Крім того, і поки жоден урядовий захід спеціально не змінив ситуацію вразливих державних службовців, вони повинні, застосовуючи "правовий режим", встановлений до тих пір Міністерством державної служби, продовжувати, не виконуючи цього. Можливість телемереж, які будуть розміщені в ASA, будь-яке інше рішення, яке може вважатися незаконним та потенційно підлягає оскарженню.