Капітал знань націй - добра освіта як двигун зростання - економічна послуга
Професор доктор Людгер Воссманн очолює Центр економіки освіти ifo в Мюнхенському інституті Ifo і викладає економіку в Університеті Людвіга Максиміліана в Мюнхені.
В економічній політиці ніколи насправді немає часу дивитись на довгострокову перспективу. Здебільшого існує криза - фінансова криза, криза євро, криза біженців - завжди є важливіші речі. Або економіка зазнає спаду, тож вам доведеться мати справу з короткотерміновими проблемами. Основи довгострокового процвітання легко забуваються. Що політика може зробити для сприяння високому рівню макроекономічної продуктивності в довгостроковій перспективі, який забезпечить наше процвітання та наступне покоління?
Освіта в галузі економіки зростання
Дослідження зростання давно підкреслюють, що освіта населення відіграє центральну роль у довгостроковому процвітанні. 1 З економічної точки зору освіту можна розуміти як інвестицію - у знання, вміння та навички населення. Це дозволяє людям продуктивніше виконувати свою роботу та розробляти та застосовувати інновації. Теорія макроекономічного зростання наголошує на двох загальних механізмах, за допомогою яких освіта може впливати на довгостроковий економічний розвиток економіки.
Капітал знань націй
Хто б не погодився з такими теоретичними міркуваннями щодо економічного значення освіти для населення? Принаймні в недільних виступах у добрі економічні часи. Але наскільки хороша освіта насправді важлива для економіки? Чи може це пояснити такі фундаментальні довгострокові явища, як східноазіатське економічне диво чи головоломка латиноамериканського зростання?
Щоб продемонструвати важливість освіти для процвітання націй, варто провести невеликий продуманий експеримент. 2 Уявіть, якби ви були у 1960 році і вам доводилось передбачати, які регіони світу будуть виділятися економічно, а які - у наступні півстоліття. На той час країни Латинської Америки були приблизно вдвічі багатшими, ніж країни Східної Азії або Африки на південь від Сахари, і середні роки навчання їх населення були значно вищими. Латинська Америка, здавалося, готова наздогнати багаті країни західного світу.
Сьогодні ми знаємо, що це вийшло зовсім інакше. Населення у Східній Азії - за валовим внутрішнім продуктом на душу населення - у сім разів багатше, ніж їхні бабусі та дідусі, але люди в Латинській Америці навіть не в два з половиною рази багатші, а жителі Африки на південь від Сахари не вдвічі. Це сила різних темпів зростання - від середнього щорічного показника від добрих 1% до понад 4% - протягом тривалого періоду часу. У середньому Латинська Америка зростала на добрий півтора відсоткові пункти повільніше, ніж решта світу, тоді як Східна Азія зростала приблизно на два з половиною відсоткові пункти швидше. Однак різна кількість років навчання серед населення навряд чи може пояснити ці відмінності. То все не так з економічними теоріями про нібито важливе значення освіти для економічного зростання? Безумовно, деякі стратегії розвитку, спрямовані на збільшення тривалості навчання, досить розчарували.
Але перед тим, як списати важливість освіти для довгострокового процвітання, ми повинні усвідомити, що один рік навчання в Латинській Америці порівняно зі Східною Азією може передавати дуже різні обсяги знань, компетентностей та навичок. Давайте поглянемо на основні компетенції з математики та природничих наук, виміряні в попередніх дослідженнях PISA. 3 Відмінності вражають: студенти Східної Азії випереджають своїх знайомих у Латинській Америці на три роки, а в країнах Африки, що перебувають на південь від Сахари, навіть на чотири роки. Отже, за рік навчання люди в Латинській Америці та Африці на південь від Сахари просто мають набагато менше набутих знань, ніж у Східній Азії.
Ці відмінності в компетенції населення - які ми підсумували як "капітал знань" націй - можуть статистично повністю пояснити повільне зростання Латинської Америки та швидке зростання Східної Азії. 4 Те саме стосується ще повільнішого зростання в Африці на південь від Сахари. Якщо врахувати відмінності у капіталі знань, то між світовими регіонами не спостерігається значних відмінностей у зростанні. Однак різниця в тривалості навчання нічим не пояснює відмінності в зростанні.
Що це конкретно означає? У 1960-х роках у Перу, як і в Південній Кореї, багато людей були фермерами, які ледве могли утримувати сім'ї. Сьогодні, після десяти років відвідування школи, онук перуанського кукурудзяного кукурудзи виконує прості роботи в невеликій компанії. Йому вдається краще за діда, але не набагато. Навпаки, онук південнокорейського рисовода, після десяти років навчання, має якісну роботу в ІТ-компанії в швидкозростаючому мегаполісі, який більше не має нічого спільного з поганими умовами покоління дідусів. Значну частину різних економічних подій у країнах світу можна прослідкувати за різницею в кваліфікації людей. Тому стратегії розвитку, які дозволяють вдосконалити фактичні навички людей, обіцяють великий успіх. З іншого боку, стратегії розвитку, які орієнтовані лише на тривалість навчання без вдосконалення того, що насправді вивчено, повинні призвести до розчарування.
Картина на малюнку 1, яка розглядає 59 країн з наявними даними, є чіткою: чим кращі показники освіти, тим вище зростання. У найпростішій моделі лише додатковий пояснювальний фактор включає лише початковий рівень доходу на душу населення та роки навчання. Ігноруючи показники освітньої діяльності, ця модель може пояснити лише чверть відмінностей у зростанні між країнами. Врахування результатів навчання в школі збільшує пояснювальну силу до трьох чвертей загальних різниць у зростанні. Будь-який ефект від років навчання зникає, як тільки показник ефективності враховується. Іншими словами: шкільна освіта має економічний вплив лише настільки, наскільки вона насправді передає навички. Недостатньо лише вдаритись до шкільної чи університетської лави; важливо те, що ви дізналися.
ілюстрація 1
Капітал знань та економічне зростання
1 Економічне зростання: середньорічні темпи приросту валового внутрішнього продукту на душу населення у%, 1960-2000. 2 Навчальні досягнення: досягнення в усіх міжнародних тестах з математики та природничих наук у період з 1964 по 2003 рік в експоненціальних балах PISA Взаємозв'язок після розрахунку подальших факторів впливу. Кожен пункт означає країну.
Джерело: власні розрахунки на основі Е. А. Ханушека, Л. Весманна: Капітал знань, ріст та східно-азіатське диво, в: Science, 351-й рік (2016), H. 6271, pp. 344-345.
Масштаб цього ефекту є значним: якби країна покращила свої освітні показники на 25 балів PISA - чого досягли Німеччина та Польща за останнє десятиліття - її річний приріст у довгостроковій перспективі збільшиться приблизно на половину відсоткового пункту. Розраховане на п’ятдесят років, це відповідало б збільшенню доходу на душу населення понад чверть.
Крім того, видно, що як хороша освітня база серед населення, так і досить високий пік ефективності впливають на економічне зростання. У цьому відношенні широку освіту та найкращі результати ніколи не слід відігравати один проти одного: важливо і те, і інше. При правильному вимірюванні емпіричні дослідження показують теорії зростання, які надають великого значення освіті: освіта робить людей більш продуктивними у своїй роботі і дозволяє їм пропонувати та застосовувати нові ідеї, які є основою для інновацій, технічного прогресу і, отже, довгострокового процвітання. 5
Причинна дія вищих навчальних досягнень
Але чи не могло бути, чи можна стверджувати, що країни, які ростуть швидше з абсолютно різних причин, також мають кращі показники освіти? В принципі, причина взаємозв'язку може полягати також у зворотному ефекті (зростання веде до покращення шкіл) або в неспостережуваних інституційних чи культурних факторах, що впливають як на ріст, так і на результати навчання. Однак численні додаткові дослідження показують, що кореляція насправді є причинно-наслідковим зв’язком. 6 Перш за все, значення капіталу знань для економічного зростання виявляється надзвичайно надійним, коли модель враховує інші фактори, такі як відкритість для міжнародної торгівлі, майнова безпека, географічне розташування, родючість або фізичний капітал.
Тоді аналіз можна розділити за часом: Якщо ми розглянемо лише тести, проведені до середини 1980-х, вони матимуть такий самий суттєвий вплив на подальше економічне зростання з середини 1980-х. Зворотна причина зростання успішності учнів також малоймовірна, оскільки було показано, що додаткові ресурси в шкільній системі, які можуть бути можливими завдяки швидшому зростанню, не систематично пов'язані з кращими показниками PISA. Більше грошей не означає автоматично підвищення ефективності.
Інший тест на причинно-наслідковий зв'язок полягає у використанні лише тієї частини змін у навчальних показниках, яка є результатом інституційних відмінностей між шкільними системами, таких як центральний диплом середньої школи, децентралізація чи частка приватних шкіл, як частина так званої оцінки змінної економетричного інструменту. Це означає, що в іншому випадку можливі викривлення через різницю в країнах, які залишаються непоміченими, можуть бути виключені. Результати показують причинно-наслідковий зв'язок, досягнутий у шкільній системі щодо економічного зростання.
Той факт, що результати не зумовлені іншими факторами, такими як інакше ефективна організація ринкових процесів, також може бути виключене наступним дослідженням: Ми розглядали іммігрантів з різних країн на одному і тому ж ринку праці США. Це показує, що іммігранти, які здобули освіту у своїй країні, заробляють значно більше у США, якщо ця країна має кращу шкільну систему, про що свідчать вищі результати тестування. Це не стосується іммігрантів з тієї ж країни, які здобули освіту в США. Таким чином, під час оцінки економетричного підходу до оцінки різниці у відмінностях можуть бути виключені наслідки, що пов’язані виключно з відповідною країною походження, які могли виникнути внаслідок культурних факторів чи економічних рамок в країнах походження.
Нарешті, ми також можемо ігнорувати всі різниці рівнів між країнами, які можуть бути пов’язані з неспостережуваними характеристиками країн, і лише дивимося на зміни в результативності тестів та темпи зростання за допомогою нашого тестового показника, який порівнянний з часом. Такий підхід усуває будь-які ефекти на рівні, які можуть бути пов'язані з установами та культурами конкретних країн. Що стосується країн ОЕСР, для яких доступні як дуже ранні результати тестування, так і нещодавні результати тестування, і, таким чином, можна розрахувати довгострокові тенденції успішності учнів, очевидно, що ті країни, яким вдалося покращити успішність своєї школи, також мають значну Пережили збільшення темпів їх зростання.
Політичні заходи для покращення капіталу знань
Що все це означає для Німеччини та Європи? Цікаво, що велике значення капіталу знань для економічного зростання можна виявити як у розвинутих країнах, так і в країнах, що розвиваються. Якщо економічна політика не завжди хоче переслідувати короткотермінові проблеми, а навпаки, націлена на довгострокове процвітання, вона, таким чином, повинна зосередитись на освіті населення. Щоб не залишатись позаду в глобальній, постійно мінливій економіці, система освіти та суспільство в цілому повинні досягти успіху в оснащенні наступного покоління високими навичками.
Для цього мова не йде перш за все про вищі витрати на освіту: як неодноразово показували емпіричні дослідження, більші витрати, менші шкільні класи чи краща комп’ютерна техніка не систематично пов’язані з кращими показниками в освіті ні в міжнародному порівнянні, ні в межах країн. Але це залежить від того, чого ви навчилися для подальшого процвітання.
Швидше, акцент повинен бути зроблений на усвідомленні результатів освіти - як у сім’ях, так і в школах. На додаток до хорошої дошкільної освіти для всіх дітей та першокласних вчителів, це також вимагає, перш за все, гарної нормативної бази в шкільній системі. 7 Це пояснюється тим, що інституційні рамки визначають стимули для визначення того, чи варто всім, хто бере участь, прагнути досягти кращих результатів. Для того, щоб шкільна система успішно передавала навички, учнів слід мотивувати вчитися, а вчителів викладати.
Зовнішній аудит є важливим елементом цього. Аналіз міжнародних тестів показує, що успішність студентів значно краща там, де є зовнішні випускні іспити. Це також підтверджується порівнянням німецьких федеральних земель, з яких майже половина мала центральні випускні іспити до середини 2000-х років, інша половина - ні. Зовнішні іспити роблять акторів відповідальними за досягнуте та роблять зусилля, пов’язані з навчанням, видимими для інших, щоб вони згодом окупились. Відповідно, було також показано, що оцінки випускних шкільних випускних шкільних іспитів набагато тісніше пов’язані з подальшими доходами, ніж оцінки місцевих іспитів. 8-й
Ось чому Рада з питань освіти пропонує загальнонаціональний спільний диплом середньої школи, в якому спільно проведений екзаменаційний компонент з основних предметів математика, німецька та англійська мови на основі узгоджених національних освітніх стандартів становить щонайменше 10% остаточного балу Abitur. 9 Таким чином можна забезпечити впровадження національних освітніх стандартів та справедливий доступ до університетів. Серед німецького населення є надзвичайне схвалення для проведення таких зовнішніх іспитів: у репрезентативному опитуванні громадської думки барометра освіти Ifo понад 80% німців виступають за єдині випускні іспити середньої школи та атестатів про закінчення середньої школи по всій Німеччині. 10
Крім того, міжнародні дослідження показують, що студенти вчаться значно більше там, де школи є більш незалежними. Незалежність школи та зовнішні іспити об’єднують одне одного: успішна освітня політика встановлює стандарти назовні та перевіряє, чи були вони досягнуті зовні, але залишає за самими школами, як їх найкраще досягти. Школам потрібно більше свободи, особливо коли йдеться про кадрові питання та повсякденні ділові питання.
Зрештою, конкуренція між школами за кращі ідеї, створена завдяки більшому вибору для батьків, виявляється вирішальним фактором, що впливає на результати освіти. Якщо школам доводиться змагатися за прихильність батьків, вони можуть вибрати те, що вважають найкращою альтернативою, а бідні школи втрачають своїх учнів. Міжнародні аналізи показують, що шкільні системи, що поєднують велику частку незалежних шкіл з державним фінансуванням, мають найкращі результати. Коли всі учні, незалежно від їхнього фінансового походження, мають рівний доступ до альтернативних шкіл, школи змагаються за найкращі концепції, які приносять користь усім учням.
Висновок
Незважаючи на складність основного наукового аналізу, висновок надзвичайно простий: у довгостроковій перспективі темпи економічного зростання безпосередньо пов'язані з навичками людей. Відповідні компетенції - «капітал знань» нації - можна добре виміряти за допомогою міжнародних тестів з математики та природознавства. Розуміння багатства націй у підсумку повинно базуватися на знанні капіталу націй. Ось чому економічна політика повинна зосереджуватись на освіті населення, якщо це не лише заповнення короткотермінових дір, але й забезпечення довгострокового процвітання. У цьому сенсі хороша освітня політика - це, мабуть, найкраща економічна політика: маючи знання, вміння та навички людей, закладено фундамент, який забезпечить процвітання суспільства в довгостроковій перспективі.
Назва: Капітал знань націй: якісна освіта як рушій росту
Анотація: Тривале процвітання націй безпосередньо пов’язане з навичками їх населення. Відповідні когнітивні навички - «капітал знань» нації - можна добре виміряти за допомогою міжнародних тестів з математики та науки. Розгляд капіталу знань може повністю пояснити головоломку зростання в Латинській Америці та диво зростання Східної Азії. Декілька аналізів показують, що стосунки відображають причинно-наслідковий ефект навичок. Згідно з доказами, розуміння довготривалого зростання зрештою повинно спиратися на столицю знань націй. Для подальшого процвітання політика повинна бути зосереджена на освіті. Ефективні освітні системи узгоджують стимули із досягненнями завдяки кращим освітнім практикам, таким як зовнішні іспити, автономія школи, вибір та конкуренція.