Катерина Пірсон-Лижина; Кремль хоче забезпечити лояльність Білорусі навіть у разі
Зустріч Володимира Путіна та Олександра Лукашенко на початку грудня в Сочі оживила спекуляції щодо інтеграції чи навіть союзу Росії та Білорусі. Перспектива, яка особливо турбує сусідню Польщу. Детальніше ми попросили Катерину Пірсон-Лижину, докторантку з політології Вільного університету Брюсселя, спеціаліста з білоруської зовнішньої політики. Інтерв’ю Гвендаля Піега.
Le Courrier d'Europe centrale: З чого складається цей проект конфедерації чи союзу між Росією та Білоруссю, який, здається, регулярно висувається на перший план? Він серйозний ?
Катерина Пірсон-Лижина: Щоб трохи повернутися до історії цього питання, саме в грудні 2018 року російський прем'єр-міністр Димитрій Медведєв відновив питання інтеграції Росії та Білорусі в рамках Держави Росії. ініційована між 1997 і 1999 роками Росією та Білоруссю. Відповідно до установчих угод цього союзу передбачався все тісніший союз Білорусі та Росії. Тоді Лукашенко, який був дуже популярний у Росії, сподівався, на думку деяких політологів, одного дня стати президентом цього союзу двох країн.
Розглянута угода 1999 року так і не була введена в дію. Він передбачає створення загальної податкової системи, спільної валюти, прийняття нової Конституції, наднаціональних органів, уніфікацію енергетичних систем, загальної митної служби, єдиної судової системи тощо. Наприклад, створення спільної валюти спочатку планувалося набути чинності в 2005 році.
Спільна валюта так і не побачила світ, тому що тоді Росія хотіла, щоб її створення проходило через створення єдиного емісійного центру в Москві, проти чого білоруська влада.
У грудні 2018 року Медведєв запропонував Білорусі вибір між глибокою або обмеженою інтеграцією. Про цю пропозицію в декількох засобах масової інформації, ультиматумі Медведєва, згадували трохи мультиплікаційно. Згідно з цією пропозицією, щоб отримати вищий простір для маневру, особливо щодо питання вуглеводнів, Лукашенко погодився на розробку серії дорожніх карт. Протягом 2019 року ми провели низку міністерських переговорів, і в грудні ми склали 31 дорожню карту з різних питань.
Ці документи недоступні для широкої громадськості, вони не обговорюються в ЗМІ або спеціалістами. Про їх зміст можна судити лише на підставі офіційних декларацій, і відповідно до цих декларацій усі документи в даний час стосуються економічної інтеграції. Це означає, що питання про створення наднаціональних органів та Конституції випало з-під води під час останніх переговорів 2019 року. Можна уявити, що білоруська влада спиралася на результат референдуму 1995 року, під час якого білоруський народ висловився за більшу інтеграцію двох держав, але лише в економічній галузі.
"Створення наднаціональних органів та Конституції впали під час останніх переговорів у 2019 році".
Тож насправді 7 грудня в Сочі обидва президенти нічого особливо не сказали, коли ми святкували 20 років існування Союзу. Досягнення Союзу добре відомі та високо оцінюються: взаємне визнання дипломів, умови для виїзду російських та білоруських робітників на роботу в ту чи іншу країну, відсутність реального кордону тощо. Але окрім цих кількох проектів, більша економічна інтеграція здається нереальною, враховуючи різницю в економічних моделях двох країн.
Якими б були переваги та недоліки для Білорусі ?
Беручи участь у цих переговорах, Білорусь прагне, перш за все, отримати енергетичні переваги, особливо щодо вуглеводнів, у формі вигідних цін, поступлених Москвою. Не слід забувати, що Росія є єдиним постачальником енергії (газу та нафти) в Білорусь, і країна вважається дуже бідною на природні ресурси. У ньому є кілька родовищ нафти, але насправді дуже мінімальні.
Білоруська влада хотіла б домогтися зниження ціни на газ до рівня російських регіонів. Вони вже мають пільговий тариф порівняно з європейськими країнами. Але оскільки світові ціни в даний час дуже низькі, вони хотіли б заплатити російським тарифам плюс деякі логістичні витрати. До Вашої інформації, у 2017 році Білорусь заплатила 146 доларів за 1000 кубометрів, тоді як середня ціна, яку Росія вимагає від усіх партнерів, становить 179 доларів проти ... близько 70 доларів для регіонів Російської Федерації.
У 2017 році Білорусь придбала у Москви 1000 кубометрів газу за 146 доларів, інші партнери заплатили 179 доларів проти… близько 70 доларів для регіонів Російської Федерації
На нафтовому родовищі вони твердо вирішили пом'якшити наслідки останньої російської реформи в цій галузі, яка призведе до зростання цін на російську нафту з 2019 по 2024 рік для всіх зовнішніх партнерів. За підрахунками, Білорусь ризикує втратити близько 1,7 млрд. Доларів на рік. Тому ми можемо уявити, що великою перевагою для Білорусі буде уникнення торгових конфліктів, таких як війна з молоком, війна з вуглеводнями, м’ясом тощо. шляхом економічної інтеграції.
А з московської сторони, що ми отримуємо ?
Інтереси Москви набагато політичніші. Кремль хоче забезпечити лояльність Білорусі навіть за зміни керівництва. Йдеться про економічне зв’язування цієї країни. Це питання тим більш актуальне, що колишні партнери Росії (Україна, Грузія та ін.) Вибрали співпрацю з Європейським Союзом. Отже, якщо інтеграція з Білоруссю буде успішною, тоді це буде модель, яку слід використовувати на всій пострадянській Євразії.
Лукашенко остаточно відмовився від будь-якого зближення з Європейським Союзом чи західноєвропейськими державами? ?
Ні, навпаки, злиття триває. Щоб розглянути це на перспективу, ми повинні пам'ятати, що у 1996 році, через два роки після приходу до влади, Лукашенко взяв прерогативи на шкоду законодавчій, судовій та ін. Європейський Союз прийняв санкції проти Білорусі ще в 1997 році, не виконував рамкові угоди, встановлені з білорусами, фінансова допомога обмежувалась гуманітарними, регіональними проектами та тими, що підтримують демократизацію. А з 1997 по 2008 рік Європейський Союз часто вводив заборону на отримання віз для певних представників білоруського режиму, яких підозрюють у вчиненні порушень прав людини.
«Інтереси Москви набагато політичніші. Кремль хоче забезпечити лояльність Білорусі навіть за зміни керівництва. "
Потім Європейський Союз та Білорусь пройшли фазу зближення, зокрема з 2008 по 2010 рік, унаслідок конфлікту за вуглеводні між Росією та Білоруссю (2007) та російсько-грузинської війни (серпень 2008). В обмін на припинення своєї санкційної політики щодо Білорусі остання звільнила політичних в'язнів і не визнала незалежність Абхазії та Південної Осетії, що в кінцевому рахунку дуже мало.
Олександр Лукашенко, Володимир Путін, Ангела Меркель, Франсуа Олланд та Петро Порошенко зібрались на саміті у Мінську II, у лютому 2015 року. Джерело: Wikimedia.
Але відносини швидко охололи в грудні 2010 року, коли білоруська влада надзвичайно жорстоко розігнала демонстрацію опозиції, проведену в ніч виборів, що призвело до арешту семи кандидатів у президенти. Таким чином, з 2011 по 2013 рік у Мінську було дуже мало можливостей для маневру в діалозі з Москвою, оскільки його відносини із Заходом були у глухих кутах.
Але є сприятливіший контекст у вигляді російсько-українського конфлікту в 2014 році. Розмахуючи нейтральною позицією, Білорусі вдається наблизитися до Європейського Союзу з 2015 року, коли економічні санкції та перешкоди для віз припиняються і майже скасована в 2016 році.
Переговори в рамках двостороннього галузевого діалогу продовжуються. Схоже, дві сторони незабаром підпишуть угоди про пом'якшення віз та реадмісію. Крім того, з 2016 року європейське фінансування в Білорусі значно зросло. Таким чином, незважаючи на те, що парламентські вибори в Білорусі, що відбулися в листопаді 2019 року, знову були недемократичними, що парламент описується як "стерильний" через відсутність реальної опозиції, дійсно відбувається зближення.
Тож ми можемо бачити, що Лукашенко намагається мати це в обох напрямках, російському та європейському, правда? ?
Абсолютно. І можна сказати, що ця гра датується 2004 роком, коли відбувся перший енергетичний конфлікт між Росією та Білоруссю. Відтоді Європейський Союз постійно використовувався або в дискурсі, або в дипломатичних увертюрах, щоб змусити Москву піти на поступки.
Але Білорусь використовує не лише Європейський Союз. Наприклад, з 2007 року ми спостерігаємо активізацію партнерських відносин з Китаєм та Венесуелою. Останній партнер був залицяний з метою диверсифікації постачальників вуглеводнів. Але ця співпраця, очевидно, не була вигідною з географічних та технічних причин, і в основному це було зумовлено хорошим взаєморозумінням між Уго Чавесом та Лукашенко.
Співпраця з Китаєм є більш довготривалою. Лукашенко наполягає у своїх виступах на тому, що цей партнер не вимагає демократичного колеги або що він не ставить умовою приватизацію компаній; цей докір безпосередньо адресується Москві.
Президент Китаю Сі Цзіньпін та Білорусь Олександр Лукашенко в Бішкеку в червні 2019 року.
Але співпраця з Китаєм залишається асиметричною. Ця країна надає мало прямих інвестицій. Дві держави підписали багато угод про співпрацю, і більшість з них пов'язані з конкретними проектами з вимогами придбання обладнання в Китаї, найму китайських спеціалістів тощо. Отже, саме співпраця, очевидно, сприяє Пекіну. Торговельний баланс явно протиставляється Мінську, в 7 разів більше китайського, ніж білоруський експорт до Китаю.
«Співпраця з Китаєм залишається асиметричною. Ця країна надає мало прямих інвестицій. "
Проте в цих двосторонніх відносинах є новинка, яка відбулася в грудні 2019 року. Китай запропонував кредит у розмірі 500 мільйонів доларів, кредит, не пов'язаний з конкретним проектом, що є безпрецедентним.
Зображення демонстрантів у Мінську здивували багатьох спостерігачів, тому таких демонстрацій не очікується в тому, що зазвичай називають "останньою диктатурою в Європі". Навіть якщо він об'єднує лише тисячу людей, який рівень ворожості до проекту виявляє ці демонстрації ?
По-перше, слід зазначити, що ми бачили цю демонстрацію, оскільки вона терпима з боку влади, оскільки вона відіграла їм користь на переговорах з Москвою. Більше того, оскільки наступного літа Лукашенко збирається знову брати участь у президентських виборах, він скаже російській владі, що якби він не був президентом, він міг би бути русофобським націоналістом, повністю проти економічної інтеграції країни.
Демонстрація противниками планів Російсько-Білоруської Конфедерації в Мінську, 8 грудня 2019 р. Джерело: AP Photo/Сергій Гриць.
Опозиція планує проводити більше акцій протесту, але поки не ясно, як реагуватиме режим. Він може зробити це дуже жорстко, саме для того, щоб продемонструвати свою відданість Москві.
Чи не могли б ви швидко написати портрет білоруського суспільства? Її часто представляють як здебільшого згоду на режим і стабільність, яку пропонує Лукашенко. це правда ?
Питання думки в Білорусі є дуже делікатним, оскільки опитування не можна використовувати як вимірювальний інструмент так само, як це було б у Західній Європі, навіть якщо існує кілька опитувань. Однак, працюючи над Білорусі, можна звернути увагу на менш чутливі питання, ніж безпосередньо оскаржувати політику Лукашенко, наприклад, те, що люди думають про відносини з Європейським Союзом. Крім того, у 2016 році Незалежний інститут соціально-економічного аналізу NISEPI закрив свої двері після переслідувань з боку владної влади. Кількість опитувань, на які ми можемо покластися, досить обмежена. Але якщо ми вивчимо опитування NISEPI, проведені протягом 2000-х років до закриття інституту, ми все ще бачимо тенденцію до несхвалення Лукашенко. Можна справедливо припустити, що це відчуття не вщухло, оскільки Президент балотується на шостий термін ...
Цікаво також те, що, хоча опозиційні кандидати згадуються на виборчих дільницях, білоруси залишаються підозрілими, і ніхто з них не виділяється і не здобуває масового схвалення. Тим не менше, більшість опитаних висловилися за більшу кількість альтернатив. Вони прагнуть змін, але не бачать надійного кандидата в білоруському політичному просторі.
«Влада зробить все, щоб деполітизувати вибори та демобілізувати білорусів, зробивши ставку, що до цього часу року значна частина населення буде… на дачі. "
Але слід пам'ятати, використовуючи вислів Олександри Гуджон, що білоруська опозиція є "рухом опору", оскільки опоненти виключаються з інституцій, мають дуже мало засобів, залучаючи верстви населення. Досить широкий, як і всі учасники в опозиційних ЗМІ, деяких політологів та організацій громадянського суспільства.
Чи зможуть ці опоненти висловитись тим чи іншим чином під час наступного голосування ?
Це в руках влади ... Але все одно виявляється, що президентські вибори призначені на 30 серпня. Влада зробить усе, щоб деполітизувати вибори та демобілізувати білорусів, зробивши ставку, що до цього часу року значна частина населення буде ... на дачі, у своїх літніх кварталах. Крім того, значна частина державних службовців буде у відпустці. Цей період, очевидно, не є тривіальним, і ми можемо бути впевнені, що Лукашенко буде працювати не на гаслі незалежності країни, а на досить нейтральних ідеях.