Клаус Іоханніс вирішив! Важливий закон повертається до парламенту! Постріл за ЄДР
Автор: Клаудіу Попа/Дата публікації: 17-01-2020 14:01
Засмучений після важливого закону, дістався до столу Клауса Іоганніса, повернувся до парламенту. Це оголошення повністю вражає партію USR, що стосується їх пропозиції внести зміни до надзвичайно чутливого закону. Новину дала в п'ятницю Адміністрація президента.
Президент Клаус Іоханніс закликає переглянути закон ЄС про внесення змін до законодавства про наркотики: необхідність узгодженого, чіткого та передбачуваного регулювання у повній відповідності з європейським законодавством вимагає перегляду цього закону
У п’ятницю президент Клаус Іоханніс направив до парламенту запит про перегляд закону, ініційований Урядом США про внесення змін до Закону №. 143/2000 про запобігання незаконному обігу та споживанню наркотиків та боротьбі з ними та Закон № 194/2011 про боротьбу з операціями з продуктами, які можуть мати психоактивні наслідки, крім тих, що передбачені чинними нормативними актами. "Необхідність прийняття послідовного, чіткого та передбачуваного регулювання у цьому питанні, в повній згоді з європейським законодавством, вимагає перегляду цього закону парламентом", - передав глава держави.
Оголошення Адміністрації Президента
Згідно з повідомленням Адміністрації Президента, президент Клаус Іоханніс направив до Парламенту на перегляд Закон про внесення змін та доповнень до Закону № 143/2000 про запобігання незаконному обігу та споживанню наркотиків та боротьбі з ними, а також Закон № 194/2011 про боротьбу з операціями з продуктами, які можуть мати психоактивні наслідки, крім тих, що передбачені чинними нормативними актами.
"Закон націлений на законодавчі втручання щодо визначення деяких термінів, а також режиму санкцій, що застосовується до регуляторного поля двох нормативних актів. Необхідність прийняття узгодженого, чіткого та передбачуваного регулювання, у повній згоді з європейським законодавством, на основі надійних засад запропонованих законодавчих рішень, а також необхідність аналізу наслідків, які спричиняють деякі із цих законодавчих змін та доповнень, вимагає перегляду цього закону. до парламенту ", показує глава держави.
Аргументи у клопотанні про перегляд
1. Закон, поданий на оприлюднення, змінює юридичне визначення поняття "речовини, що перебувають під національним контролем", у ст. 1 літр. а) Закону № 143/2000. Таким чином, у новій редакції ст. 1 літр. а) Закону № 143/2000 - ст. I пункт 1 закону, поданого на оприлюднення, передбачає: "а) речовини, що перебувають під національним контролем - наркотики, прекурсори, перелічені в таблицях-додатку №. I-IV, які є невід’ємною частиною цього закону; таблиці можуть бути змінені шляхом введення нової рослини чи речовини, видалення рослини чи речовини або перенесення їх з однієї таблиці на іншу, на пропозицію Міністра охорони здоров’я або Міністра внутрішніх справ, протягом 6 місяців з моменту подання пропозиції; міністр подає пропозицію про внесення змін до таблиць, як тільки він отримує повідомлення від компетентних міжнародних органів, відповідно, як тільки він отримує технічну документацію, видану компетентними органами з питання, на якому базується захід ".
Згадуємо, що згідно зі ст. 9 Рішення No. Регламент Ради (ЄС) № 2005/387/ПВР від 10 травня 2005 року про обмін інформацією, оцінку ризиків та контроль за новими психоактивними речовинами: "1. Якщо Рада вирішить застосувати нові психоактивні речовини до заходів контролю, держави-члени докладають усіх зусиль для необхідно вжити якомога швидше, але не пізніше ніж через рік після дати прийняття цього рішення, необхідних заходів відповідно до національного законодавства, щоб підпорядкувати: (а) нову психотропну речовину заходам контролю та кримінальним санкціям, передбаченим відповідно до своїх зобов'язань за Конвенцією ООН про психотропні речовини 1971 року; (b) нові заходи боротьби з наркотичними засобами та кримінальні санкції, передбачені їх законодавством відповідно до їхніх зобов'язань за Єдиною конвенцією ООН про наркотичні засоби 1961 року ".
Однак, порівняно з цими положеннями, ми вважаємо, що хоча встановлений законодавцем 6-місячний інтервал підпадає під положення згаданого рішення ПВС, його регулювання законом, направленим для оприлюднення, є недостатнім з точки зору чіткості та точності норми. Перш за все, незрозуміло, чи вносяться зміни до таблиць протягом максимум 6 місяців з дати подання пропозицій, чи зобов’язання стосується їх модифікації навіть наприкінці 6-місячного інтервалу. По-друге, постанова є неповною, не вказуючи, що міністр охорони здоров'я, відповідно міністр внутрішніх справ, фактично повідомляє уряд про законопроект, що вносить зміни до додатків до Закону №. 143/2000. І останнє, але не менш важливе, незрозуміло, чи охоплює 6-місячний період час, до якого можливий закон про внесення змін до відповідних додатків повинен бути прийнятий, оприлюднений, опублікований в Офіційному віснику та набуде чинності, або лише час, до якого приймає законопроект з цього приводу.
2. Закон, поданий на оприлюднення, внесений до нормативного змісту Закону № 143/2000 поняття «нова психоактивна речовина». Таким чином, лист d1) та d2) ст. 1 Закону № 143/2000, нещодавно введений - ст. I пункт 2 закону - передбачає: "d1) нова психоактивна речовина - речовина в чистому вигляді або у складі препарату, яка не підпадає під дію Єдиної конвенції ООН про наркотичні засоби 1961 року із змінами, внесеними Протоколом від 1972 року, ані Конвенції ООН про психотропні речовини 1971 року, але можуть представляти ризики для здоров'я та суспільства, подібні ризикам, що становлять речовини, що охоплюються цими конвенціями; d2) препарат - суміш, що містить одну або кілька нових психоактивних речовин ".
Введення літери d1) до змісту ст. 1 Закону № 143/2000 відповідає ст. 1, пункт 1, літ. b) Директива (ЄС) 2017/2103 Європейського Парламенту та Ради від 15 листопада 2017 року про внесення змін до Рамкового рішення Ради 2004/757/ПВР щодо включення нових психоактивних речовин у визначення поняття "наркотик" та скасування Рішення 2005/387/ПВР Ради. На наш погляд, таке положення повинно, однак, співвідноситися із процедурою, передбаченою згаданою вище директивою, та кроками, необхідними для дотримання, доки нова психоактивна речовина не буде піддана контрольним заходам. За відсутності такого посилання ми вважаємо, що норма є незрозумілою та неточною, а нові психоактивні речовини прямо не передбачені у змісті нормативного акту.
3. Щодо режиму санкцій, що застосовується у разі порушення положень Закону № 143/2000, ст. 19 абз. (1) Закону № 143/2000 закону, направленого на оприлюднення - ст. I пункт 7 закону - передбачає: «Ст. 19. - (1) У разі вчинення правопорушень, передбачених ст. 4, прокурор наказує протягом 5 днів з моменту подальшого розслідування за письмовою згодою споживача провести його оцінку центром з питань запобігання, оцінки та консультування наркотиків з метою включення його до інтегральної схеми допомоги споживачам наркотиків ". Ми згадуємо, що у чинній формі ст. 19 абз. (1) має такий зміст: «У разі вчинення правопорушень, передбачених ст. 4, прокурор наказує протягом 24 годин з моменту початку кримінального розслідування оцінку споживача центром з питань запобігання, оцінки та консультування наркотиків з метою включення його до інтегральної схеми допомоги споживачам наркотиків ».
На наш погляд, продовження строку, до якого прокурор може призначити оцінку споживача центром з питань профілактики, оцінки та консультування наркотиків з метою включення його в інтегральну схему допомоги споживачам наркотиків з 24 годин до 5 днів - особливо Якщо вони перебувають в СІЗО, в знятті - це може призвести до негативних наслідків. При встановленні відповідних часових рамок ми також враховуємо, що необхідно враховувати більш тривалий проміжок часу, протягом якого зацікавлені особи не можуть скористатися спеціалізованим лікуванням - що пов'язано з неадекватністю програм лікування споживачів наркотиків та обмеженнями охорони здоров'я. надані в СІЗО - можуть призвести до погіршення становища відповідної особи. З цієї точки зору ми розуміємо, що необхідно повторно проаналізувати положення мистецтва. 19 абз. (1) Закону № 143/2000 закону, направленого на оприлюднення, включаючи аспект повернення до тривалості цього терміну, що становить 24 години, як це наразі регулюється.
Також незрозуміло, чи може прокурор призначити цей захід з початку кримінального розслідування, оскільки заміна фрази "з початку кримінального розслідування" фразою "з подальшого переслідування за письмовою згодою споживача" призведе до висновку що цей захід може бути призначений лише за умови, якщо справу перегляне інший орган кримінального розслідування.
4. Щодо поправок та доповнень, внесених до Закону №. 194/2011, закон, винесений на оприлюднення, передбачає криміналізацію як злочин, "зберігання продуктів, які можуть мати психоактивні наслідки, без права, для особистого споживання", причому це діяння карається позбавленням волі від 3 місяців до 2 років або штрафом.
Таким чином, положення нового ст. 161 Закону No. 194/2011 - ст. II пункт 2 закону, що підлягає повторній експертизі - передбачити: «Ст. 161 - Володіння продуктами, які можуть мати психоактивні наслідки, без права, з метою особистого споживання, є злочином і карається позбавленням волі від 3 місяців до 2 років або штрафом.
За даними Всесвітньої організації охорони здоров’я, наркоманія вважається хронічним захворюванням, що вимагає спеціалізованої медичної та психо-соціальної допомоги. В даний час в Румунії спеціалізовані медико-психологічні служби допомоги в незначній мірі реагують на потреби наркоманів та потреби громадського здоров’я щодо профілактики ВІЛ/СНІДу, вірусних гепатитів В, С та ТБ.
Відповідно до Національної стратегії боротьби з наркотиками на 2013–2020 роки, принципи, що лежать в основі цього стратегічного документа, включають принцип прагматизму, який стосується прийняття та реалізації заходів та втручань на основі наукових доказів, а також принцип збалансованості, тобто пропорційного підходу до втручань у галузі скорочення. попит та пропозиція ліків. Національна антинаркотична стратегія зосереджена на інтегрованому підході до зменшення попиту та пропозиції на наркотики шляхом вдосконалення профілактичної діяльності та розробки інтегральної схеми допомоги споживачам наркотиків та зменшення соціальних наслідків наркозлочинності та попередників, одночасно розвиваючи координацію, дослідження, інформаційна та міжнародна співпраця на місцях, спрямована на досягнення наступних конкретних цілей, підведених до загальних цілей, за наступними напрямками дій.
Згідно з документом, напрямками дій щодо зменшення попиту на наркотики є запобігання вживанню наркотиків (профілактика, що досягається в школі, в сім’ї, у громаді) та допомога споживачам наркотиків (виявлення, залучення та мотивація споживачів наркотиків до включення до спеціалізованих служб допомоги). та спеціалізована допомога для соціальної інтеграції споживачів наркотиків). З іншого боку, скорочення поставок наркотиків досягається завдяки ряду цілей, включаючи розробку та зміцнення інституційної та законодавчої системи щодо боротьби з постачанням наркотиків або впорядкування конкретних заходів щодо боротьби з постачанням наркотиків, їх відволіканням та торгівлею прекурсорами.
Подібним чином, на міжнародному рівні рішення, запропоновані міжнародними форумами на місцях (Всесвітня організація охорони здоров'я, Управління ООН з питань наркотиків та злочинності - UNODC або Спільна програма ООН з ВІЛ/СНІД - UNAIDS) у відповідь на соціальні та медичні проблеми породжена наркоманією фокусується на розвитку мережі спеціалізованих служб, особливо у громаді, враховуючи, що заходи, спрямовані на покарання наркоманів, мають низьку соціальну ефективність та високі витрати.
Враховуючи згадані аспекти, ми розуміємо, що законодавче рішення, встановлене ст. II пункт 2 закону, що підлягає повторній експертизі, суперечить як Національній стратегії боротьби з наркотиками на 2013 - 2020 роки, так і рішенням, запропонованим міжнародними форумами на місцях. Не останнє, враховуючи той факт, що згідно зі ст. 20 Закону No. 194/2011, правопорушення, передбачені цим законом, належать до компетенції DIICOT, таке законодавче втручання може мати наслідки і для цієї установи.
Порівняно з наведеними вище аргументами та враховуючи виняткову законодавчу компетенцію Парламенту, ми просимо Вас переглянути Закон щодо внесення змін та доповнення Закону №. 143/2000 про запобігання незаконному обігу та споживанню наркотиків та боротьбі з ними, а також Закон № 194/2011 про боротьбу з операціями з продуктами, які можуть мати психоактивні наслідки, крім тих, що передбачені чинними нормативними актами.