Коли Америка та Іран наближаються до війни, потрібні нові переговори - Репортер
Переговори, а не конфронтація - це спосіб зупинити муллу від отримання ядерної бомби
Як тримати Іран в руці
Друковане видання/Лідери 29 червня 2019 р
Вже майже чотири роки шлях Ірану до ядерної бомби перекритий. Угода, яку вона підписала з Америкою та іншими державами в 2015 році, обмежила свою ядерну програму цивільними цілями, такими як виробництво електроенергії, і піддала її найсуворішому режиму перевірки в історії. Експерти погодились, що Іран виконує вимоги і що його ядерна діяльність тримається під контролем. Але тоді президент Дональд Трамп відмовився від ядерної угоди, і Іран відновив зберігання низькозбагаченого урану. Зараз вона знаходиться на межі перевищення встановленої угодою межі в 300 кг. Іран може вагатися, перш ніж перевищити цей поріг, але він також загрожує збільшити рівень збагачення урану, наблизивши його до рівня, необхідного для бомби.
На щастя, Іран не готовий стати ядерною державою. Передбачуваний час для Ірану вироблення достатньо збагаченого урану для побудови ядерної бомби становить більше року. Але Іран знову використовує свою ядерну програму для тиску на Америку. Це додає новий вибуховий елемент до вже летючої суміші. 20 червня Іран збив безпілотний американський шпигунський літак. Америка наполягала, що літак знаходився над міжнародними водами, а не над іранськими, і надіслала у відповідь винищувачі. За десять хвилин до того, як вони вразили цілі всередині Ірану, Трамп відкликав їх і натомість погодився на кібератаку.
Ні Трамп, ні союзники Америки, ні Іран не хочуть нової великої війни на Близькому Сході. Однак стратегія Трампа щодо "максимального тиску" на Іран робить цю перспективу більш імовірною - оскільки кожна зі сторін із зростаючими загрозами може в підсумку неправильно інтерпретувати червоні лінії іншої. Маневровий простір президента зменшується. У міру того, як Іран стає все більш воєнним, заклики до дії будуть посилюватися, особливо всередині його власної партії. Перш ніж речі вийдуть з-під контролю, обидві сторони повинні розпочати переговори. І це не настільки неможливо, як здається.
Стратегія Трампа щодо Ірану базується на передумові, що Барак Обама поступився занадто легко, коли вів переговори про угоду в 2015 році. Минулого року президент почав шукати більш зручні умови, заперечуючи угоду та повторно вводячи санкції, що поставили іранську економіку на коліна. Це, за словами його радників, змусить ослаблений Іран прийняти нову угоду, яка буде тривати довше, ніж стара, яка закінчується здебільшого в 2030 році. Вони також захочуть обмежити ракетну програму Ірану. і покласти край його бурхливому змішуванню в регіоні. Державний секретар Майк Помпео розглядає недавню агресію Ірану як знак того, що стратегія працює.
Жорсткі санкції вивели Іран за стіл переговорів у 2015 році, але вони, ймовірно, не призведуть до перетворень, яких хоче Трамп. Одна з причин полягає в тому, що він дискредитував Хасана Роухані, президента Ірану та промоутера ядерної угоди. Зараз вирішують консерватори. Інша причина полягає в тому, що Америка діє сама. У 2015 році в рідкісний момент міжнародної єдності вона отримала підтримку своїх європейських союзників, а також Росії та Китаю.
Максимальний тиск несе додаткові ризики. Мулли та їхній Революційний корпус ісламської гвардії хочуть довести свою силу, продемонструвавши, що дії Трампа мають витрати на всіх. Окрім нападів на кораблі та безпілотники, очолювані Іраном сили завдали ударів по трубопроводах в Саудівській Аравії та підозрюються у нанесенні ударів по іракських базах, де розміщуються американські війська. Якщо санкції не будуть зняті, іранські чиновники можуть вдатися до закриття Ормузької протоки, через яку проходить п'ята частина світової нафти.
Такі соколи, як Джон Болтон, спеціальний радник Трампа з питань безпеки, відповідають, що якщо Іран хоче війни, він цього і захоче - особливо якщо він виявляє ознаки поспіху в напрямку ядерної бомби, що може призвести до катастрофічного розповсюдження в Середній Схід. Але це найризикованіший розрахунок з усіх. Після відмови від робочої угоди Америка може більше не отримувати підтримки своїх європейських союзників щодо державних переворотів. Китай і Росія рішуче виступили б проти будь-яких дій проти Ірану.
Можливо, санкції або війна призведуть до краху режиму. Але це не стратегія: Куба витримує санкції десятиліттями. Швидше за все, переможений Іран врахує урок Північної Кореї з ядерної зброї та відновить свої зусилля з виробництва бомби. Напад на ядерні об'єкти Ірану не зруйнує його ноу-хау, як визнає навіть Болтон. Якби Іран, як імовірно, заблокував доступ до міжнародних інспекторів, його програма рухалася б під землю, в прямому та переносному сенсі, що ускладнило б зупинку.
Альтернативою сьогоднішньому курсу є переговори між Америкою та Іраном. На даний момент це здається віддаленим варіантом. Міністерство закордонних справ Ірану заявляє, що санкції США, введені проти аятолли Алі Хаменеї, верховного лідера, та інших високопосадовців цього тижня означають "постійне закриття дипломатичного шляху". Рухані припустив, що в Білому домі були "психічні вади", після чого Трамп погрожував "знищенням".
Але оптимісти пам’ятатимуть подібні протистояння між американським президентом та північнокорейським деспотом Кім Чен Ином ще до того, як вони зустрілися в Сінгапурі та «закохалися» одне в одного, як сказав Трамп. Коли він погрожує знищити муллу, Трамп пропонує домовлятися без попередніх умов і "зробити Іран знову великим". Він не хоче, щоб перспектива війни на Близькому Сході витала над його перевиборчою кампанією. Так само економіка Ірану скорочується, ціни зростають, і люди починають набридати. Він посилює тиск на Хаменея, щоб виправдати свою непоступливість. Любов все ще могла процвітати.
Америка могла б повернути Іран за стіл переговорів жестом добросовісності, наприклад, відновленням пільг, які дозволять деяким країнам купувати іранську нафту. У свою чергу Іран міг би пообіцяти знову виконати ядерну угоду. За лаштунками її керівники висловили готовність підписати щось подібне до старої угоди з доповненнями - наприклад, розширенням частин угоди після 2030 року. Переговори були б зовсім не простими: страшно мати справу з іранцями. . Але це дозволило б президенту оголосити про перемогу, як це було зроблено в угоді США - Мексика - Канада, яку його адміністрація підписала минулого року і яка дуже схожа на попередню - Північноамериканську угоду про вільну торгівлю.
А як щодо угоди, яка зупинить ракетну програму Ірану і обмежить її в регіоні? Як схоже розуміє Трамп, нереально хотіти отримати все одним кадром. Нова угода не може вирішити всі проблеми, які ставить Іран, і не може нормалізувати відносини з Америкою після десятиліть ворожнечі. Це може навіть не скасувати всіх санкцій США. Він також не уклав першої угоди. Але при правильних переговорах угода може повернути ядерну програму Ірану назад і полегшити вирішення всіх інших питань без війни.
Ця стаття з’явилася у розділі «Лідери» друкованого видання «The Economist» під назвою «Як тримати Іран під контролем»