Конституція Четвертої республіки - Історія - Історія Національних зборів -
Зміст статті
Результат компромісу між прихильниками асамблеї та збалансованою парламентською системою, після того, як народ відкинув перший проект Конституції, Четверта республіка, парламентська система без ефективного розпуску, не може бути збалансованою парламентською системою.
21 жовтня 1945 року одночасно відбулися референдум та вибори. Французів запитують, чи хочуть вони, щоб "Асамблея, обрана сьогодні, була установчою", і чи схвалили вони тимчасову організацію пропонованих державних повноважень. Переважна більшість відкидає повернення до інститутів Третьої республіки. Установчі збори починають свою роботу 6 листопада 1945 р. У Палаці Бурбонів; він повинен підготувати менш ніж за сім місяців проект конституції, винесений на референдум.
Цей перший проект містить преамбулу під назвою "Декларація прав людини", яка гарантує свободи та, з іншого боку, економічні та соціальні права. Проект Конституції передбачає, зокрема, єдину Асамблею, яка обирає Президента Республіки та Президента Ради Міністрів. Глава держави більше не має повноважень обирати президента Ради. Він втрачає право помилування. Асамблея затверджує склад та програму уряду і може проголосувати за доручення. Розчинення підлягає дуже жорстким умовам. Законодавча влада Асамблеї дуже широка, оскільки закон є вираженням загальної волі і сфера його дії не обмежена. За підтримки комуністичної та соціалістичної партій проект, нарешті представлений П'єром Котом, пов'язаним депутатом від комунізму, зустрів ворожість з боку М.Р.П. який засуджує створення уряду Асамблеї. Він був відхилений референдумом 5 травня 1946 р. Другі Установчі збори були обрані в червні 1946 р.
Проект конституції другого Установчих зборів був затверджений 13 жовтня 1946 р. Та оприлюднений 27 жовтня 1946 р. Це був результат компромісу між прихильниками зборів та парламентською системою. Конституція Четвертої Республіки закріплює парламентський суверенітет і першість законодавчої влади. Певною мірою, всупереч сподіванням, сформованим під час війни та в Опорі, порушення практики інституцій Третьої Республіки повторюється: уряди часто змушені застосовувати політику, ініційовану Парламентом; парламентська зверхність, джерело частих міністерських криз, веде до безсилля.
Конституція встановлює Французький союз, що складається з Французької Республіки (агломерація, заморські департаменти - тобто три департаменти Алжиру і чотири колишні колонії -, а також заморські території) і території, що підпадають під мандат, і держави, пов'язані міжнародними угодами (Лаос, Камбоджа, В’єтнам.). Громадянство надається громадянам заморських територій. Створюється громадянство Французького Союзу, яке надається громадянам Франції та громадянам асоційованих держав.
Конституція була частково переглянута в листопаді 1954 р., Зокрема щодо формування уряду та ролі другої палати.
Президент республіки
Відповідно до положень Конституції Четвертої Республіки, Президент Республіки обирається Парламентом на сім років у складі двох палат - Національних зборів, колишньої Палати депутатів та Ради Республіки, l 'старий сенат. Він може бути переобраний лише один раз. Він несе відповідальність лише у випадках державної зради. Президент Республіки призначає Президента Ради з політичної відповідальності перед Національними Зборами. Але призначення голови Ради залежить від вотуму довіри Національним зборам, які приймають рішення з урахуванням складу та програми уряду, який вона пропонує сформувати. Більшість повноважень, покладених на главу держави конституційними законами 1875 р., Зокрема виконання законів та призначення на всі цивільні та військові посади, за винятком кількох вичерпно перелічених, передаються Президентові Ради. Президент Республіки інформується про міжнародні переговори. Таким чином, його конституційні прерогативи дуже зменшуються, навіть якщо на практиці більшість із них не використовуються.
Два президенти Четвертої республіки, Вінсент Оріоль, тоді Рене Коті, насправді зіграють набагато суттєвішу роль, ніж їх попередники Третьої республіки. Президентська функція набуде статусу магістратури впливу. Вінсент Ауріол певною мірою виграє зі свого минулого досвіду роботи заступником та міністром Народного фронту. Протягом усього терміну повноважень він відігравав активну роль як у внутрішній, так і у зовнішній політиці, намагався обмежити нестабільність уряду.
Переважання Національних зборів
Депутати обираються загальним прямим голосуванням на п’ять років. Суд не покладається на юрисдикцію для оцінки регулярності виборів парламентарів, правил прийнятності та несумісності. Асамблеї самі оцінюють, наскільки це стосується, регулярність виборів своїх членів і компетентні перевіряти їхню придатність. Мандат парламенту несумісний із виконанням функцій, що оплачуються державою, за винятком випадків, коли це стосується посади професора на рівні міністра або університету. Асамблеї вільно встановлюють свої правила процедури та порядок денний. Однак Конституція визначає, що до складу Національних зборів повинні входити комісії для попереднього вивчення питань, які йому передаються. Майстри регламенту та порядку денного Асамблеї, депутати мають законодавчу і контрольну владу.
Національні збори займають переважне місце.
Стаття 3 Конституції визначає, що національний суверенітет здійснюють депутати Національних зборів, а стаття 13 - що "Національна Асамблея голосує за закон. Він не може делегувати це право ”. Це останнє положення, як правило, забороняє практику законів про укази.
Процедура розпуску, принаймні до перегляду конституції 1954 року, знаменує перевага Національних зборів. У початковому тексті Конституції Кабмін залишається на посаді після розпуску Асамблеї для вирішення поточних справ, за винятком Президента Ради та Міністра внутрішніх справ. Президент Республіки призначає Головою Ради Президента Національних зборів. Це призначає нового міністра внутрішніх справ за погодженням з Бюро Національних зборів. Після перегляду 1954 р. Президент Національних зборів призначається Президентом Ради та Міністром внутрішніх справ, якщо розпуску передувало вотум недовіри. Якщо це не так, Кабмін залишається на посаді.
Комісії
Стаття 15 Конституції передбачає, що "Національна асамблея вивчає законопроекти та пропозиції закону, передані їй у комітети, кількість, склад і компетенцію яких вона визначає". Асамблея складається з 19 постійних комісій, кожна з яких складається з 44 членів. Кожен депутат може одночасно входити до двох комітетів, хоча вочевидь складно одночасно засідати у двох комітетах. Комітети, що поновлюються щороку пропорційно, є безпосереднім інструментом державного контролю з боку Національних зборів. Законопроект або законопроект приватного члена не можуть бути винесені на голосування Асамблеї, якщо вони не були розглянуті в комітеті; це правило могло спричинити блокування при розгляді деяких законопроектів. Комітети можуть викликати та заслуховувати вищих посадових осіб без дозволу їх міністра, який, тим не менше, є їхнім ієрархічним начальником. Дуже численні та вузькоспеціалізовані, комітети пильно стежать і контролюють діяльність кожного міністерського відомства, іноді стаючи справжніми контрміністерствами.
Асамблея розглядає на відкритих засіданнях не текст законопроекту, поданий урядом, а той, що випливає з формулювань, встановлених комітетом, до якого він був переданий. Право на внесення змін мають лише депутати.
Декрети-закони
Стаття 13 Конституції, яка вже згадувалась, передбачає, що Національні збори не можуть делегувати право голосувати за законом. Мова йде про заборону механізму, який настільки критикують декрети-закони Третьої Республіки. Незважаючи на законодавчу процедуру, що забезпечує її домінування над урядом, Асамблея все ж частково відмовиться від своєї законодавчої влади, зокрема через рамкові закони, які посилаються на декрети щодо всіх деталей застосування.
За ініціативою Пола Рейно, за уряду Андре Марі, закон від 17 серпня 1948 р., Що спрямований на економічне та фінансове відновлення, передбачає, що ухвали, прийняті в Раді міністрів, можуть скасувати, змінити або замінити закони у вичерпно перелічених питаннях. " що мають за своєю природою регулятивний характер ". Закони, внесені таким чином уряд, внесли зміни до законодавчої сфери. Однак Парламент завжди може втрутитися в новий закон і відновити свою компетенцію у питаннях, які він сам розмістив у сфері регулювання. Звернувшись до уряду, Державна рада визнає, у висновку від 6 лютого 1953 р., Що це положення не суперечить статті 13 Конституції. Рада розрізняє питання, закріплені для закону Конституцією або республіканською традицією, щодо яких законодавець може встановити лише основні норми, а також не зарезервовані питання, де регуляторна влада може бути компетентною.
У тому ж висновку від 6 лютого 1953 р. Державна рада заборонила відверте повернення до декретних законів. Однак ця практика була повернута в силу чинним законом від 11 липня 1953 р. Про економічне та фінансове відновлення на користь уряду під головуванням Джозефа Ланіеля. Подібним чином закон від 14 серпня 1954 р. Уповноважує уряд Франції П'єра Мендеса встановлювати програму фінансового балансу, економічної експансії та соціального прогресу за допомогою указів, прийнятих Радою міністрів. Закон від 16 березня 1956 р. Уповноважує уряд Гая Молле здійснювати указом програму економічного розширення, соціального прогресу та адміністративної реформи в Алжирі. Нарешті, рамковий закон від 23 червня 1956 р. Визначив принцип автономії заморських територій і посилався на декрети, що підлягають згоді двох асамблей, для його застосування.
На відміну від Третьої республіки, законодавчі акти втрачають силу, якщо уряд змінюється. З іншого боку, питання, в які можуть втручатися укази-закони, розмежовані з великою точністю.
Голова Ради та нестабільність міністрів
Президент Ради володіє більшою частиною виконавчої влади. Він призначає всі цивільні та військові посади, крім тих, які підпадають під повноваження Президента Республіки. Він забезпечує керівництво збройними силами та координує здійснення національної оборони. Термін уряд прямо не використовується в Конституції.
У початковому тексті 1946 р. Перед складанням уряду президент Ради міністрів, призначений главою держави, повинен отримати інвестиції абсолютної більшості членів Асамблеї. Таким чином, виконавча влада надходить від Національних зборів, а не від Президента Республіки. Фактично, президенти Ради, слідом за Полом Рамадьє, всі з'явились перед Асамблеєю вдруге, після формування свого уряду. Конституційний перегляд від 7 грудня 1954 року модифікує цю систему "подвійного інвестування": Асамблея інвестує простою більшістю - і вже не абсолютною - весь уряд - і більше не є єдиним президентом Ради -.
На практиці правила, встановлені для обмеження міністерських криз та сприяння їх вирішенню, навряд чи дотримуються. Уряди часто подають у відставку (середня тривалість життя урядів Четвертої республіки становить сім місяців), хоча їх відповідальність формально не ставиться під сумнів відповідно до конституційних процедур, передбачених для цього, а після внутрішньої кризи або простої відмови від законодавчих положень - не завжди необхідне - Національними Зборами. Більше того, більшість Асамблеї, сформовані після розпаду виборів під час законодавчої влади. У період з січня 1947 р. По травень 1958 р. Лише п’ять урядів подали у відставку після голосування про відмову у довірі більшістю депутатів. За дванадцять років 22 уряди змінюють один одного, так що середня тривалість життя урядів Четвертої республіки становить сім місяців. За цей же період міністерські кризи тривали 375 днів !
Щоб зірвати можливу меншість, троє президентів Ради поставили питання про довіру до Ради Республіки, що суперечить положенням Конституції, і отримали позитивний голос.
Глибокої реформи установ з метою виправлення дисфункцій не вдалося здійснити. Конституція була переглянута в 1954 р. Але процес перегляду від 7 грудня 1954 р. Був дуже повільним, оскільки він розпочався 30 листопада 1950 р. Це, крім того, прості виправлення щодо безпосереднього призначення президентом Ради Президент республіки, відновлення двопалатності, засідання парламенту, розпуск Асамблеї та довіра до уряду. Скромність цієї реформи, непридатної для подолання міністерської нестабільності та інституційної слабкості урядів, пояснює її назву "реформа".