Конституція, інструмент французького впливу у світі
Як ми вже вказували, ми зосередимо наші надто короткі зауваження на конституції від 4 жовтня 1958 року; все ще необхідно вміти його ідентифікувати; однак сам термін "конституція П'ятої республіки" є суперечливим до того, що він віддає перевагу виразу "блок конституційності" з усім тим, що передбачає різноманітність і двозначність (А). Більше того, ця конституція не перестає порушуватися щодо основних положень. Якого вона випромінювала? (В). Нарешті, наша конституція зазнала більш-менш суттєвих змін †; деякі глибоко перетворили, навіть спотворили текст 1958 р. Додаткові труднощі в ідентифікації того, про який ми говоримо (C).
A - Конституція або "блок конституційності" ?
10 Конституція від 4 жовтня 1958 р. Не уникнула потрійного явища, не цілком специфічного для французької справи, але яке набуло особливого масштабу у нас і пізніше, ніж серед деяких наших сусідів, враховуючи нашу вихідну точку з текстами конституцій 1875 і 1946 рр .: легалізація, юрисдикція та дедалі більша юрисдикція (відомі три "J"). Все це призвело до того, що на початку 1970-х років було використано лише нову концепцію, а не "конституційність", а не концепцію. Тут ми не будемо вирішувати питання авторства цього виразу. Представилися два передбачувані батьки, декан Луїс Фавореу, який, на жаль, щойно залишив нас, і професор Клод Емері.
11 Що слід пам’ятати з цієї граматично сумнівної концепції2, це неоднорідний характер нашої конституції †: конституція «stricto sensu», то завдяки Конституційній раді (рішення від 16 липня 1971 р.), Преамбула цієї конституції, яка дозволила розглянути як має конституційну цінність не лише Декларацію прав людини і громадянина, а й преамбулу 1946 року зі знаменитими "Основними принципами, визнаними законами Республіки" (не знаючи, про яку республіку ми говоримо. на наш погляд, немає підстав для виключення П'ятої республіки), "принципи, особливо необхідні в наш час" .... Ми повернемось на місце міжнародного права та "європейського" права (Європейський Союз та Рада Європи).
12 Ми можемо легко здогадатися, що при такій розгалуженій концепції конституції нам слід замислюватися про можливий вплив "конституційної справи", набагато ширшої, ніж текст "stricto sensu", в якому ми можемо спокуситись включити нашу проблематику, яка стосується 1958 року.
13 Фактор уточнення може походити від можливої відмови від цього виразу "блок конституційності", чий оперативний характер зник би, як припускав незадовго до смерті сам декан Луї Фаворе в основній роботі про те, що "він очолював конституційне право, 3. Чи повернення до терміну конституції дасть це роз'яснення? Будемо сподіватися на це, а не просто на те, щоб краще зрозуміти його вплив.
Б - Порушена конституція
14 Це не ставить під сумнів достовірність суперечливої праці, опублікованої Франсуа Міттераном на початку П'ятої Республіки і перевиданої після 10 травня 1981 року, знаменитого постійного державного перевороту. Деякі прихильники сумнівної теорії "інтерпретації" такі оскільки Мішель Тропер або Олів'є Кайла в кінцевому підсумку вважають, що порушення не може бути, оскільки все є питанням тлумачення і що текст, зокрема конституція, не має сенсу, поки його не тлумачать компетентні органи, суддя в першу чергу місце, але не тільки; очевидно, це відкриті двері для будь-якого суб'єктивізму та абсолютного релятивізму, джерело всіх можливих зловживань, зокрема антидемократичних та "уряду суддів"; перед юридичним екзистенціалізмом було б світле майбутнє ...
15 Інша течія думок намагається акредитувати думку про те, що не існує можливого порушення конституції, оскільки будь-яке „порушення” може бути проаналізовано, зрештою, за допомогою простої „конвенції конституції”. Тут ми визнаємо блискучий аналіз, але, на наш погляд, неприйнятний професора П'єра Авріла, занадто під впливом англійського законодавства.
16 Однак реальність дуже чітка. Ми не будемо тут продовжувати знамениту дискусію щодо неконституційності використання статті 11 для перегляду конституції 1962 року та 1969 року, визнаної сьогодні найкращими елементами доктрини4.
17 Не менш безперечним і більш серйозним, на наш погляд, є порушення двох основних статей (оскільки це стосується самої природи нашого політичного режиму) нашої конституції: це статті 20 і 21, що стосуються уряду та прем'єр-міністра. Очевидно, що конституція 1958 року, і немає необхідності вдаватися до будь-якого тлумачення, доручає "уряду" завдання "визначати і проводити політику нації", а прем'єр-міністру функцію керівництва нацією дії уряду. Однак це сталося лише з нагоди того, що називали співіснуванням (1986-1988, 1993-1995 та 1997-2002). У баченні політичної наукової фантастики, і щоб це порушення було лише поганою пам’яттю, було б бажано, щоб після 2002 року відбулося четверте співжиття; це дозволило б, без сумніву, остаточно повернутися до конституційного тексту; але це вже інша історія, і це заслуговує на інший звіт ... Давайте пам’ятатимемо, що важко оцінити вплив конституції, коли вона застосовується неправильно.
С - нестабільна конституція
18 Тут ми стикаємось із типово французьким злом, а саме з хронічною конституційною нестабільністю протягом більше двох століть, що серйозно контрастує з великими конституціями, які слугують взірцями і користуються певним впливом у всьому світі, такими як англійські конституції або вже цитовані американські.
19 Французи, маючи жалюгідну рішучість, яку краще використати деінде, вважають, що вони знайдуть у зміні конституції або в більш-менш глибоких конституційних переглядах рішення більшості своїх бід. Тільки побачити весь поточний політичний рух, який вимагає міфічної Шостої республіки, що передбачає відмову від чинної конституції5.
20 Починаючи з 1995 року, тобто десять років, наша конституція переглядалася десять разів, іноді кілька разів у тому ж році, що і в 2003 році. Десятки статей були внесені таким чином, що було б безглуздо. Якби це не було, дуже часто переглядати ключові положення6. Незважаючи на певний "догляд", як у 1995 році, всі ці переробки найчастіше призводять до розшарувань і, що серйозніше, до суперечностей між деякими статтями, аж до того, що провідні автори говорять про "численні" конституції (таким чином, після прийняття ревізії щодо Нової Каледонія), що робить нашу конституцію в основному нечитабельною, що може лише значно обмежити її можливий вплив. Цю ситуацію погіршує той факт, що французька модель політичного режиму сама по собі не простежується.
21 Слідом за політологом Морісом Дюверже, ідея, що виникла з перших років П'ятої Республіки, це буде нова модель політичного режиму, "напівпрезидентський" режим, але мова йде лише про "інший міф у банальний сенс (А). Фактично, що характеризує нашу політичну систему, це раціоналізований парламентаризм, який ми «імпортували» і який як такий не може забезпечити вплив французького законодавства (B). Щодо французької традиції у питанні референдумів, можна було б багато чого сказати, оскільки ця процедура виявляється непридатною для сучасної демократії (C). Нарешті, і ми обмежимось цим останнім прикладом, французька модель контролю конституційності прагне все більше нагадувати європейську модель конституційного суду (D).
A - Міф про напівпрезидентський режим
22 Після невдачі у створенні справжньої парламентської республіки (парламентаризм у Франції датується липневою монархією), а також Третьої республіки, "тимчасова" конституція 1875 р. Була повною президентського режиму і яка ніколи не застосовувалася належним чином через з вини її першого президента Жуля Греві, коли Четверту республіку іноді називали трохи жорстко "третьою і гіршою".
23 Що б характеризувало напівпрезидентський режим, це, зрештою, поєднання, навіть спільне проживання, між Президентом Республіки, обраним шляхом загального виборчого права, та Прем'єр-міністром, якого немає в президентському режимі. Але тоді слід визнати, що це з’явилося лише після 1962 р. Після оскаржуваного перегляду конституції 1958 р., Який обрав метод обрання глави держави, який був зовсім іншим та відповідав логіці тексту, що був спочатку прийнятий. Мішель Дебре, батько конституції 1958 р., У своєму виступі перед Державною радою в серпні 1958 р. Дуже чітко заявив, що мова йде про вперше у Франції питання про створення справжньої парламентської республіки. Тоді вплив того, який текст - це питання оцінки ?
Б - Раціоналізований "імпортний" парламентаризм
24 Що є постійним елементом конституції 1958 року, це, звичайно, всі положення того, що, починаючи з Міркіна Гецевича, називають раціоналізацією парламентаризму, оскільки президентська сторона відомого "напівпрезидентського" режиму раптово зникає під час спільного проживання.
25 Без розгляду тут проблеми можливого надмірного характеру деяких положень цієї раціоналізації, буде лише зазначено, що не можна говорити про вплив нашої конституції. Дійсно, явище раціоналізації парламентаризму є імпортним продуктом з Німеччини, будь то Веймарська республіка після 1918 р., Де вона падає, або Федеративна республіка з конституцією 1949 р., Де це вдало. Спроба французької конституції 1946 р. Стала фіаско через відсутність санкційної системи для забезпечення виконання тексту.
Сьогодні великі держави, порівнянні з Францією, такі як Іспанія та навіть Італія, також обрали раціоналізацію, не виявивши там ні найменшого французького впливу. Врешті-решт, слід зазначити, що майбутня європейська конституція встановить парламентський режим, далекий від напівпрезидентського. Тож жодної ілюзії, ще раз, щодо французького «впливу» у цій галузі. !
С - Неоднозначний вплив нашої традиції референдуму
27 Під впливом Рене Капітана, шанувальника Жана Жака Руссо, конституція 1958 року через свої статті 11 та 89 закріплює процедуру референдуму. Залишається з’ясувати, чи вплинув цей інституційний вибір на інші країни. Це не очевидно.
28 Перш за все, зауважимо, що є країни, які розташовані краще за нас у сфері прямої або напівпрямої демократії; досить подумати про Швейцарію, дорогу Андре Зігфріду. Крім того, наша традиція референдуму була спочатку зіпсована тим, що зазвичай називають дрейфом плебісцитів, або навіть бонапартизмом, який знову з'явився з галлізмом з початку П'ятої республіки. Нарешті, слід зазначити, що, передбачена статтею 89 як звичайна процедура перегляду конституції, процедура референдуму застосовувалася лише один раз для прийняття конституційного закону від 2 жовтня 2000 р., Що встановлює п’ятирічний термін.
29 Що стосується референдуму за статтею 11 та поза конституційним полем, де він був використаний неправильно, то в 1962 та 1969 рр. Слід визнати, що він мав обмежене поле в тексті 1958 р. І що його розширення, представлене Жаком як пріоритет Ширак на наступний день після перших виборів головою держави (перегляд від 4 серпня 1995 р.) Досі не подав жодної заяви, що є нормальним явищем. Дійсно, логічно, що ця процедура, дефекти якої значні щодо демократії7, залишається маргінальною. Поточні вагання щодо використання, однак оголошеного, референдуму для ратифікації майбутньої європейської конституції виявляють ці дефекти: змішання питань (Європа, Туреччина; за чи проти Ж. Ширака, тобто плебісцитний дрейф ...), бінарне бачення (де розмістити "ні, крім як" Лорана Фабія † та "так, якщо" деяких інших ...?), хто прочитає запропонований текст? ...
30 Оголошення канцлером Німеччини про можливе звернення до референдуму для прийняття європейської конституції, схоже, не буде продовжено. Отже, дуже обмежений вплив французької моделі в цій галузі, припускаючи, що вона існувала.
D - Приведення у відповідність до "австро-кельсенської" моделі конституційного контролю законів
31 Поміркувавши після Революції над проблемою санкціонування порушень конституції, зокрема законом, завдяки Аббе Сієсу ("конституційне журі", але також "консерватору Конституції Сенату" в конституції VIII року), Франція мала гарний спосіб створити та популяризувати оригінальну систему, глибоко відмінну від американської, що склалася наприкінці 18 століття. Насправді з занадто складних причин, щоб їх тут викривати, Франції доведеться почекати до 1958 р. І тим більше до початку 1970-х рр., Щоб вирішити, по-своєму, проблему контролю конституційності законів із створенням Конституційної ради (а не справжнього "Суду" ...). Ця повільність в дії, незважаючи на зусилля конституційної доктрини Третьої Республіки, пояснює, чому вплив нашої системи був дуже обмеженим, конкурував із впливом Федеративної Німеччини набагато більше відповідно до рішень.
32 Це значною мірою пояснює провал дуже динамічної місії, здійсненої президентом Робертом Бадінтером у Східній Європі після розпаду радянського блоку. Невтішна оцінка !
33 Слід зазначити, крім того, що Конституційна рада Франції ніколи не переставала визнаватися асоціацією конституційних судів повноправним партнером, що позбавило її аргументу своєї конкретності8. Додамо, що перервані плани реформування методу звернення до Ради в 1990 р. Також демонструють, що наша система захищена погано; тому він не може "світити" навіть у колишніх колоніях, які, як показав Андре Кабаніс, у будь-якому випадку були спочатку студентами під впливом, дедалі менш покірливими з погано контрольованим явищем демократичних переходів.
35 Ще один фактор зниження французького впливу та культурних винятків, у даному випадку конституційний, що призводить до великої скромності !
Примітки
1 Див. Нашу роботу Le Conseil konstitutionnel, Dalloz, 5-е видання, 2004 р. Та "Договори, конституція, закони: пекельна піраміда", Mélanges Pierre Vellas, Pedone, 1995 р.
2 Див. Нашу книгу с. 49.
3 Précis Dalloz (7-е видання 2004).
4 Див., Серед іншого, звіт Комісії Веделя 1993 року.
5 Див. Нашу статтю в „Меланж П’єр Пактет“ „Міф про П’яту республіку; Ланг (Джек), Новий політичний режим для Франції, О. Якоб, 2004 р.„ Що, якщо ми змінимо конституцію? “, Інтерв’ю з Жаном-Луї Дебре та Джек Ленг у L'Express 11 жовтня 2004 року.
6 Див. Нашу статтю "Жорсткість конституцій та конституційне правосуддя, роздуми про парадокс", у Mélanges Philippe Ardant, LGDJ 1999.
7 Див. Нашу статтю "Проти референдуму", Powers 1996, n ° 77.
8 Наша стаття "Майбутнє Конституційної ради, баналізація" в Адміністрації, жовтень 1997 р.
9 Див. Нашу статтю "Для міні-Національної Асамблеї" Повноваження n64, 1993, с. 123 та Філіпп Маньєр, генеральний директор Інституту Монтень, у Les Echos-stakes, жовтень 2004 p. 146 †; це також точка зору соціалістичного депутата Поля Квілеса в одній з його останніх книг ...