КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ГОЛОВ ДЕРЖАВИ І УРЯДУ

У Франції кримінальна відповідальність Президента республіки підлягає статті 68 Конституції, де сказано: " Президент республіки несе відповідальність лише за дії, здійснені під час виконання своїх функцій у разі державної зради. Проти нього можуть висунути обвинувачення лише дві асамблеї, які приймають рішення однаковим голосуванням шляхом публічного голосування та абсолютною більшістю членів, що їх складають; його судить Вищий суд. "

Тому очевидно, що за дії, вчинені під час виконання його функцій, кримінальна відповідальність глави держави не може бути залучена, крім випадків державної зради.

Щодо інших актів, незалежно від того, чи були вони вчинені до початку мандату чи під час мандату, неоднозначність конституційного формулювання викликала суперечки щодо доктрини. Однак Конституційна рада за оцінками 22 січня 1999 р. у своєму рішення 98-408, що стосується Міжнародного кримінального суду, що під час терміну його мандату кримінальна відповідальність Президента Республіки може бути поставлена під сумнів лише перед Вищим судом, згідно з процедурою, передбаченою статтею 68 Конституції, як за дії, скоєні в виконання своїх обов'язків та кваліфікація як державна зрада, ніж за всі інші дії.

Відповідно до тлумачення Конституційної ради, Президент Республіки підлягав би режиму, що відступає від звичайного закону протягом усього терміну його мандату за всі злочини, які він міг вчинити.

Тлумачення Конституційною радою статті 68 Конституції призвело до внесення в Національні збори конституційного законопроекту, що має тенденцію до зміни статті 68 Конституції. Прийнята Національними зборами 19 червня 2001 року, незабаром вона буде обговорена в Сенаті. Ця пропозиція не змінює режим кримінальної відповідальності Президента Республіки за дії, вчинені під час виконання президентських функцій. З іншого боку, щодо інших правопорушень, скоєних до або під час повноважень, він передбачає застосування загального права, лише запровадивши спеціальний юридичний фільтруючий пристрій, спрямований на усунення необґрунтованих запитів.

У сусідніх країнах питання вирішується по-різному залежно від того, монархія це чи республіка. У конституційних монархіях суверени користуються абсолютним імунітетом. З цієї причини в цьому дослідженні також аналізується режим кримінальної відповідальності глав урядів. Він враховує десять європейських країн, з яких п'ять - республіки, а п'ять - монархії: Німеччина, Австрія, Бельгія, Данія, Іспанія, Греція, Італія, Нідерланди, Португалія та Великобританія.

Аналіз норм, що діють у цих десяти країнах, показує, що:

- На відміну від монархів, президенти Республіки не користуються абсолютним імунітетом, але їм вигідний режим, що відступає від загального права як за правопорушення, скоєні під час виконання президентських функцій, так і за інші правопорушення;

- у парламентських монархіях кримінальна відповідальність прем'єр-міністра іноді підпадає під процедуру, що відступає від звичайного законодавства за правопорушення, скоєні під час виконання його функцій, тоді як для інших правопорушень вона скрізь, крім Бельгії, здійснюється згідно із загальним правом процедури.

1) На відміну від монархів, президенти Республіки не користуються абсолютним імунітетом, але їм вигідний режим, що відступає від загального права як за правопорушення, скоєні під час виконання президентських функцій, так і за інші правопорушення

а) Правопорушення, вчинені під час виконання президентських функцій

У кожній з п'яти досліджуваних республік кримінальна відповідальність президента республіки за правопорушення, скоєні під час виконання його функцій, може бути поставлена під сумнів лише після прийняття парламентом рішення про імпічмент. Більше того, коли парламент складається з двох палат, необхідна згода двох асамблей, за винятком Німеччини.

Хоча парламент приймає рішення про імпічмент у всіх країнах, обсяг відповідальності та юрисдикція судового розгляду в різних країнах різняться.

У Греції та Італії президент республіки несе відповідальність лише за дії, здійснені під час виконання своїх функцій у разі державної зради або порушення Конституції. Потім його судить суд спеціальна, складається в Греції з вищих суддів судової влади, а в Італії з членів Конституційного Суду та громадян.

З іншого боку, відповідно до інших конституцій, можливості поставити під сумнів кримінальну відповідальність Президента Республіки за діяння, скоєні під час виконання його функцій, є більш численними:

- Основний закон Німеччини посилається на навмисні порушення не лише Основного закону, але й інших федеральних законів;

- Федеральна конституція Австрії розрізняє дві процедури, одна із яких застосовується до порушення "З його тексту, а інший до" діє підлягає позови (.) у зв'язку з виконанням своїх функцій ";

- Конституція Португалії лише згадує злочини, скоєні під час виконання своїх функцій, без подальшого роз'яснення.

Потім у Німеччині та Австрії Президент Республіки судить Конституційний Суд, тоді як у Португалії - Верховна юрисдикція судового порядку.

б) Правопорушення, вчинені поза виконанням президентських функцій

На Президента Республіки всюди поширюється режим приниження: в одних країнах жодна процедура не може розпочатися під час мандату без згоди законодавця, а в інших - за правопорушення, вчинені поза здійсненням президентських функцій, можна судити лише після закінчення мандату.

У Німеччині, де режим парламентської недоторканності застосовується до Президента Республіки “ від аналогія », Жодне переслідування неможливе без згоди Бундестагу. Так само в Австрії для порушення провадження необхідна згода Федеральних зборів, тобто двох палат разом.

З іншого боку, конституція Греції та Португалії передбачає зупинення кримінального провадження протягом строку повноважень. В Італії, де питання остаточно не вирішене, доктрина, схоже, допускає те саме рішення.

2) У парламентських монархіях кримінальна відповідальність прем'єр-міністра іноді підпадає під процедуру, що відступає від загального права за правопорушення, скоєні під час виконання його функцій, тоді як для інших правопорушень вона є скрізь, крім Бельгії, ініційована в рамках спільної юридична процедура

а) Правопорушення, скоєні під час здійснення міністерських функцій

Злочини, скоєні під час здійснення міністерських функцій, розглядаються згідно із загальним правом у Великобританії та Данії.

У Сполученому Королівстві злочини, вчинені прем'єр-міністром, підпадають під звичайну кримінальну процедуру, незалежно від їх характеру, міністри не користуються імунітетом і юридичними привілеями.

У Данії існує закон про підзвітність міністрів, який застосовується, зокрема, до глави уряду. Він вважає злочином, скоєним під час виконання міністерських функцій, невиконання своїх зобов'язань навмисно або з грубої необережності та обмежує максимальне покарання позбавленням волі на два роки, але без передбачення конкретної процедури.

З іншого боку, в інших парламентських монархіях за правопорушення, скоєні під час здійснення міністерських функцій, судять за процедурою, що відступає від загального права. У Бельгії та Нідерландах цей конкретний режим застосовується до всіх правопорушень, пов’язаних з роботою, тоді як в Іспанії він стосується лише найбільш серйозних.

У Бельгії конституційні положення, що стосуються кримінальної відповідальності міністрів, були змінені конституційним законом від 12 червня 1998 р. До початку реформи Палата представників обвинувачувала міністрів і судила їх касаційним судом. Новий режим наблизився до загального права, оскільки міністрів судить апеляційний суд після порушення кримінальної справи прокуратурою. Однак Палата представників перевіряє, що запит державного обвинувача, який прагне направити запит до обвинувальної палати, є обґрунтованим. Він також повинен дозволити будь-який арешт.

У Нідерландах за правопорушення, вчинені міністрами під час виконання своїх функцій, судять за певною процедурою, після дозволу парламентом.

В Іспанії принизливий карний статут міністрів застосовується лише до нападів на державну безпеку, які потім розглядаються Верховним судом судового порядку після того, як Конгрес депутатів виступив з ініціативою щодо обвинувачення та затвердив його.

b) Правопорушення, вчинені поза виконанням міністерських функцій

Бельгія - єдина країна, яка передбачає процедуру, що відступає від звичайного законодавства за правопорушення, вчинені міністрами поза їх функціями.

Дійсно, режим, встановлений конституційним законом від 12 червня 1998 р., Застосовується до всіх правопорушень, скоєних службовцями міністрів, незалежно від того, пов'язані вони з їх функціями. Цей конкретний режим передбачає направлення до Палати обвинувачень за рішенням Палати представників. Однак правопорушення, скоєні до початку своїх міністерських функцій засідаючими міністрами, розглядаються згідно із загальним правом.

В інших парламентських монархіях правопорушення, вчинені поза здійсненням міністерських функцій, підпадають під звичайну кримінальну процедуру і розглядаються без втручання парламенту в будь-який час процедури. Їх розглядають звичайні суди, за винятком Іспанії, де справи, що стосуються членів уряду, можуть розслідуватись і розглядати лише кримінальна палата Верховного суду.

* *

Отже, президенти Німецької, Австрійської, Грецької, Італійської та Португальської Республіки перебувають у ситуації, порівнянні з ситуацією президента Франції. З іншого боку, в монархіях, де государі користуються абсолютним імунітетом, керівники урядів підпадають під той самий режим, що й інші міністри, і користуються обмеженим захистом, зокрема за правопорушення, скоєні поза їхнім офісом.