Криза коронавірусу, критичний момент для; Україна та світ; EUTALK
Якщо членство в ЄС є українським прагненням, цього неможливо досягти без набагато активнішої політики Києва, на цей раз справжньої реформи своєї політичної та судової системи, починаючи з боротьби з корупцією.
Участь у перегляді невдалої міжнародної інституційної системи та впровадженні глибоких та конкретних внутрішніх реформ буде двома основними проблемами для України у період після COVID19. З метою наближення до двох "екзистенційних" цілей для українців: майбутнього членства в НАТО та Європейському Союзі.
Від "глибокої держави" до "глибокого глобалізму"
Відправна точка проста: у майбутньому як національні, так і міжнародні державні установи будуть відігравати набагато важливішу і навіть певною мірою авторитарну роль у сучасних суспільствах. Відносини між державами та їхніми виборцями можуть змінитися, оскільки національні та міжурядові установи більше зосереджуються на забезпеченні життєво необхідних предметів. Прагнення забезпечити кращий захист громадськості та кращу професійну експертизу, зокрема, може призвести до зміцнення "глибокої держави" (або глибокий стан, примітка редактора), поняття тут розуміється у нейтральному розумінні, а не популістське чи конспіративне.
Оригінальний термін "глибока держава" відноситься до висококваліфікованих бюрократів, дипломатів, експертів та дослідників, чия часто невидима робота забезпечує функціонування урядових або напівдержавних установ. Таким чином, від членів "глибокої держави" очікується поєднання патріотичної відданості своїй країні та високого професіоналізму на державній службі. Якби в найближчі роки виникли інші глобальні виклики, масштаб яких можна порівняти з масштабами коронавірусу, тенденція до зміцнення урядових структур і, зокрема, "глибокої держави" могла б бути більш очевидною.
Поки держави продовжуватимуть розставляти пріоритети у вирішенні власних проблем, лише найбагатші та наймогутніші держави матимуть більше шансів вижити та розвинутися: сильні стануть ще могутнішими, а держави стануть ще могутнішими. Слабші слабнуть навіть більше. Тому для вирішення цього виклику як Україні, так і іншим відносно слабким державам було б корисно від появи потужних міжурядових - навіть наднаціональних - інституцій, які дистанціюються від функціонування вже існуючих.
Застаріла глобальна інституційна структура
Яка майбутня міжнародна система?
Якщо деякі спостерігачі припускають, що відродження чинної міжнародної системи призведе до створення світової структури з великими виконавчими повноваженнями - майбутнього світового уряду? - Однак ця гіпотеза залишається дуже віддаленою, якщо не нереальною, як вона існує, навіть якщо ця установа наділена лише обмеженими повноваженнями. Тільки на прикладі самої Європи досі не вдалося здійснити перехід до федерального уряду понад сімдесят років після створення Вищого органу Європейського співтовариства вугілля та сталі (ЄОВС). Однак ніщо не завадило б працювати над створенням глобальної структури, яка діяла б лише під час кризи.
Основним завданням цієї організації було б координувати - протягом обмеженого часу - країни, щоб забезпечити оптимальне врегулювання криз. Хоча пандемія все ще не зупинена і виникають нові глобальні виклики, така ідея може залучити підтримку з боку держав та їх лідерів, а також з боку їх громадської думки. Фінансування такої організації може бути забезпечене глобальним надзвичайним податком або встановленням міжнародного страхового режиму. Його вказівки можуть бути делеговані наглядовій раді, до складу якої входять не лише політики, а й науковці та міжнародно визнані експерти.
Звичайно, немає жодних ознак того, що створення такої організації буде простим. Багато питань доведеться обговорити та вирішити, зокрема щодо того, як повернути державам їх повну владу, як тільки криза закінчиться. Хоча багато хто з урядів може спокуситись таким проектом, інші, без сумніву, не захочуть ділити як свої повноваження, так і пов'язані з ними бюджетні витрати. Однак, з огляду на наступні транснаціональні кризи, ніщо не заважає думці про те, що ці стіни політичного опору можуть впасти, будь-яке лихо посилить популярність міжнародних надзвичайних структур.
Гібридизація зон впливу
У той же час сьогодні існує багато питань та домислів щодо трансформації кордонів та можливих географічних потрясінь нашого світу. Об’єднання, сепаратизм, ці процеси залишаються, перш за все, зумовленими тривалістю та напруженістю криз. Хоча все ще важко точно передбачити ці майбутні потрясіння, безумовно, існуючі засоби взаємодії між країнами так само змінюються. Від інституційної та балансуючої системи, породженої Другою світовою війною, не можна відмовлятися чи навіть відродити. Конференції за зразком Ялти (1945 р.), Де можуть сидіти лише великі держави і де світ розділений, більше не мають жодних причин існування. І тому утримання простору впливу на міжнародному рівні залишатиметься складним, а то й неможливим, і тим більше у світі, де нині військова могутність може бути оскаржена економічними санкціями або медіа-кампаніями, що може завдати стільки значної шкоди атакуючій владі.
Отже, хоча домінування певних регіонів з боку держав, безсумнівно, залишатиметься невід’ємною частиною логіки майбутньої міжнародної системи, райони, які раніше зазнавали напівколоніального впливу, будуть гібридизуватися. Вони не зазнають повного домінування іноземної держави, але стануть зонами конкуренції на різних рівнях.
Нагальна необхідність реформ для вступу до НАТО та ЄС
Кремль цілком зрозумів і засвоїв цю трансформацію. Саме з цієї точки зору російська адміністрація взяла на себе випуск російських паспортів громадянам Донбасу та проводила агітацію за «федералізацію України» (іншими словами, застосування боснійського сценарію 1995 р.). Хоча Москва прекрасно усвідомлює поступову втрату свого впливу на її близьке зарубіжжя, тим не менше вона бажає утримати в своїй орбіті певні колишні радянські республіки, такі як Україна, заважаючи їй інтегрувати західний блок, починаючи з НАТО - однієї з Українські стратегічні пріоритети - і з якими можна законно задатися питанням про його готовність прийняти нового члена, кілька мільйонів громадян якого мають російський паспорт. У цьому випадку, чи змогла б організація як і раніше активувати без ризику внутрішньої роздробленості статтю 5 Атлантичного договору, яка зобов'язує її втручатися у випадку агресії (тут Росія) одного зі своїх членів?
Що в цьому контексті гібридизації, як щодо вступу до Європейського Союзу? Якщо це є ще одним українським прагненням, цього неможливо зробити без набагато активнішої політики Києва, ніж у минулому, цього разу шляхом справжнього реформування своєї політичної та судової системи, починаючи з боротьби та боротьби з корупцією. Це як для зближення з критеріями спільноти, так і для завоювання сердець та розуму інших європейських народів. Французи, голландці, датчани, румуни ... саме ці народи колись приймуть рішення у прекрасному Вступ України до Союзу. Якщо, як і в минулому, Україна несміливо реформується, буде важко виграти цю битву.
Можливо, пандемія та її далекосяжні наслідки можуть дати шанс українцям подолати ці дипломатичні перепони. На відміну від того, що говорять деякі політики та коментатори, криза ні послаблюватиме, ні означатиме закінчення НАТО чи Європейського Союзу. Навпаки, це, швидше за все, зміцнить їх лідерство. Для України та українців це не просто стратегічні питання. Вони екзистенційні. Чи будемо ми соціально-економічною гібридною зоною, сірою зоною? Або ми нарешті побачимо, як наша доля приєднається до влади держав євроатлантичного простору? Ця мета у порушеному світі, міжнародну систему якого ще потрібно переосмислити, - це можливість скористатися позбавленням старої ментальності шляхом створення нових інституцій, здатних дозволити нам інтегрувати євроатлантичний простір під егідою наших партнерів та друзі.
Павло Клімкін - колишній міністр закордонних справ України (2014-2019), він очолює програму європейських, регіональних та російських студій в Українському інституті майбутнього в Києві/Андреас Умланд - редактор радянської та пострадянської політики та суспільства колекція в пресі Колумбійського університету та старший експерт Українського інституту майбутнього у Києві/Переклад з англійської Адріен Нонжон.
Фото: Павло Клімкін, міністр закордонних справ України/Прес-служба Європарламенту - 2014