L; енергетика та електронні комунікації Місцеві органи влади

Цифрова
Соціальні дії та здоров’я
Територіальний розвиток
Культура, спорт та туризм
Кадастр
Домашність
Похоронне право
Дитинство та освіта
Навколишнє середовище, енергетика та сталий розвиток
Житло, міська політика та містобудування
Поліцейські повноваження та безпека
Перепис населення

Розподіл компетенцій

Енергія

Загальна законодавча база

Компетенція місцевих органів влади та їх груп у галузі електроенергетики та газу визначається статтями Від 2224-31 до Л. 2224-37 загального кодексу місцевих органів влади (КГКТ). Загалом, енергетичний кодекс становить правову базу, що застосовується до енергетичного сектору.

Наслідок Закон від 8 квітня 1946 року стосовно націоналізації електроенергії та газу сфери виробництва, транспорту, розподілу та постачання енергії підлягали державній монополії.

Однак створення внутрішнього ринку електроенергії та газу, керованого європейськими галузевими директивами, поступово відкрило діяльність з виробництва та постачання енергії для конкуренції.

З іншого боку, держава залишалася власником мережі передачі 1, якою вона управляє на умовах концесії з Електричною транспортною мережею (RTE), дочірньою компанією EDF. Подібним чином місцеві органи влади зберегли право власності на розподільні мережі 2, якими вони керують, або через агентство, створене до закону про націоналізацію 1946 року, або в рамках концесійного договору, укладеного з оператором мережі.

Насправді функціонування електро- та газорозподільних мереж підпорядковується монополії; 95% мережі розподілу електроенергії експлуатується ЄФРР, тоді як GRDF утримує 96% ринку розподілу газу.

Управління державними мережами розподілу електроенергії та газу

Муніципалітети, установи або департаменти з питань громадської співпраці складають органи, що організовують розподіл електроенергії та газу (AOD) стосовно статті Л. 2224-31 КГКТ. Таким чином, AOD переговорюють та укладають концесійні контракти з операторами мережі у своїй ексклюзивній зоні обслуговування, визначеній у статтях Л. 111-52 і Л. 111-53 енергетичного кодексу, тобто ERDF, GRDF та місцеві розподільчі компанії (ELD), які також називаються недержавними розподільниками (DNN).

Надаючи повноваження органам місцевого самоврядування, місцеві органи влади контролюють належне виконання місій державної служби та забезпечують контроль за станом громадських розподільчих мереж. Вони також володіють мережевою інфраструктурою.

Менеджери мереж, зі свого боку, виконують свої завдання на умовах, встановлених специфікаціями. Зокрема, від них вимагається визначити та впровадити політику інвестування та розвитку розподільчих мереж, щоб дозволити з'єднання споживчих та виробничих об'єктів, надати користувачам мереж інформацію, необхідну для ефективного доступу до мереж, або керувати цими мережами. мереж та забезпечити їх обслуговування та обслуговування.

На відміну від традиційного концесійного договору, тарифи встановлюються Комісією з регулювання енергетики (CRE). Це розробляє тарифи на доступ до мережі з метою надання менеджерам мереж засобів для найкращого виконання своїх місій у сфері державної служби та забезпечення обґрунтованого контролю витрат, щоб не надмірно їх перевантажувати.

Газова служба для муніципалітетів, які не мають газомережі:

За умов, передбачених статтею 25-1 Закон № 2003-8 від 3 січня 2003 року Що стосується ринків газу та електроенергії та державної енергетичної служби, муніципалітети, EPCI або змішані спілки, які не мають мережі природного газу, можуть поступитись публічним розподілом газу будь-якій компанії, затвердженій для цього міністром, відповідальним за енергетику. Ці муніципалітети та EPCI можуть створити контрольний орган, затверджений вищезазначеним міністром, або звернутися до зовнішнього постачальника послуг як частину делегації державної служби.

Відомча перегрупування компетенції AOD

Закон від 7 грудня 2006 року про енергетичний сектор, кодифікований у статті Л. 2224-31 CGCT, вимагав від префекта ініціювати процедуру створення союзу муніципалітетів або змішаного союзу відомчого масштабу, у випадку, якщо компетенція, що стосується громадських мереж розподілу електроенергії, не здійснюється ні департаментом, ні групою, що охоплює на території департаменту, а також групою громад, чисельність населення яких не менше одного мільйона жителів.

Однак у циркулярі заявки від 11 жовтня 2007 року було зазначено, що возз'єднання не може бути накладено на громади, організовані в DNN, оскільки їх існування, підтверджене законом 1946 року, не було поставлене під сумнів положеннями Закону від 7 грудня 2006 року., перегрупування повинно враховувати особливості, що виникають на територіях. Мета раціоналізації не виключає розмежування у здійсненні юрисдикції між сільською та міською зонами, якщо ця організація дає змогу досягти цієї мети.

Крім того, перегрупування управління проектами заохочується Фондом занурення в електрифікацію (FACE), оскільки він сприяє кращому використанню наданих грантів. У цьому контексті рада FACE прийняла рішення про впровадження системи фінансового стимулювання перегрупування на рівні відомств з 1 січня 2011 року, що означає, що організаційні органи департаменту, де перегрупування не діє, караються (штраф застосовується до їх виділення).

Фінансування

AOD можуть отримати вигоду від допомоги FACE, яку було реформовано стаття 7 закону від 28 грудня 2011 року коригуючого фінансування за 2011 рік та його імплементаційний указ, опублікований 14 січня 2013 року. Таким чином, AOD можуть бути субсидовані, з одного боку, на частину роботи над їх розподільчою мережею, що виконується під їх керівництвом проектами в межах однієї або декількох сільських територій муніципалітети 3, і, з іншого боку, будь-яка операція, що сприяє контролю за потребою в електроенергії.

Місцева влада також стягує податок на кінцеве споживання електроенергії (TCFE). Він є обов’язковим і базується на обсягах споживаної електроенергії. Стаття Л. 5212-24 CGCT вказує, що цей податок збирається замість усіх муніципалітетів та EPCI міжкомунальною спілкою, яка була передана до компетенції AOD. Те саме стосується випадків, коли компетентність здійснює департамент.

Необов’язкові та спільні повноваження місцевих органів влади в галузі контролю енергії та відновлюваних джерел енергії

Два закони "Гренель" - Закон N ° 2009-967 від 3 серпня 2009 року і Закон № 2010-788 від 12 липня 2010 року - розширили сферу компетенції місцевих органів влади в галузі енергетичної політики, дозволивши їм розвивати дії на користь контролю над енергією та втручатися у сферу виробництва з використанням відновлюваних джерел енергії.

Навички виробництва відновлюваної енергії

Стаття Л. 2224-32 CGCT дозволяє муніципалітету або державній установі співпраці (державна установа міжмуніципальної співпраці, спілка муніципалітетів, змішана спілка) "Розвивати, експлуатувати, розвивати та експлуатувати" установки, що виробляють електроенергію з використанням відновлюваних джерел енергії (гідроелектростанція, фотоелектричні панелі, вітроелектростанція, теплові мережі, що постачаються установками з утилізації енергії тощо), і за умови, що вироблена електроенергія не призначена для продажу споживачам.

стаття 88 закону № ° 2010-788 від 12 липня 2010 р розширив компетенцію з виробництва відновлюваної енергії на департаменти, регіони та ІПК. Ці громади також можуть розвивати або експлуатувати потужності з виробництва електроенергії.

Нарешті, Закон № 80-531 від 15 липня 1980 року, що стосується економії енергії та використання тепла, відкрило можливість місцевим органам влади або їх групам створювати та управляти тепловою мережею, що постачається установкою, використовуючи теплотворну здатність залишків та відходів, що збираються

Навички управління енергією

Стаття Л. 2224-34 CGCT надає можливість місцевим органам влади, установам державного міжмуніципального співробітництва або змішаним профспілкам, компетентним у публічному розподілі енергії, здійснювати дії, спрямовані на контроль попиту споживачів на енергію мережі.

Електронний зв’язок

Компетентність в електронних мережах зв'язку

Стаття Л. 1425-1 ЗКГТ надає необов'язкову юрисдикцію всім місцевим органам влади та їх групам створювати та діяти "Мережі електронних комунікацій у значенні 3 ° і 15 ° статті L. 32 кодексу поштового та електронного зв'язку".

Таким чином, місцева влада має досить широкий спектр втручання в цю сферу, оскільки електронні мережі зв'язку, як це визначено в статті Л. 32 Кодексу поштових та електронних комунікацій визначають будь-яку інфраструктуру для транспортування або трансляції електромагнітних сигналів, призначену для забезпечення надання електронних послуг зв'язку широкому загалу. До них належать, серед іншого, супутникові мережі, мережі, що забезпечують доступ до високошвидкісного або дуже швидкісного Інтернету, або мережі, призначені для трансляції аудіовізуальних послуг по кабелю.

Однак ця можливість виступати в ролі оператора зв'язку обмежена, втручання громад обумовлюється спостереженням відсутності приватної ініціативи та повагою принципу узгодженості мереж громадської ініціативи, навіть якщо цей принцип не пояснюється в держава закону.

Відповідно до принципів спеціальності та ексклюзивності здійснення юрисдикції Л. 1425-1 групування вимагає повної передачі компетенції від спільнот-членів. Тому в державі закону неможливо розділити інвестиції та операції, а також розділити компетенцію на підрозділи компетенції.

Крім того, з ініціативи місцевої влади, ст Л. 1425-2 кодексу передбачає, що департаменти або регіони можуть складати територіальні генеральні плани цифрового розвитку, які мають орієнтовне значення. Ці схеми ідентифікують існуючі мережеві інфраструктури, представляють стратегію розвитку цих мереж та сприяють узгодженню державних ініціатив, а також їх гарному поєднанню з приватними інвестиціями.

Аудіовізуальне спілкування

Відповідно до статті Л. 1426-1 ЦГКТ, місцеві органи влади або їх групи можуть, на умовах, передбачених далеко o 86-1067 від 30 вересня 1986 року що стосуються свободи спілкування, публікуйте телевізійну послугу для інформації про місцеве життя та трансляцію наземним герціанським способом або мережею, яка не використовує частот, призначених Вищою аудіовізуальною радою.

Місцева влада або група укладає з юридичною особою, якій покладено службу, договір цілей та ресурсів, що визначають місії державної служби та умови їх виконання, на період від трьох до п’яти років. Цей контракт додається до конвенції, укладеної Вищою радою з аудіо-візуалізації.

1 Мережі передачі мають високу напругу (HTB) (від 50 кВ до 400 кВ) і призначені для транспортування енергії від великих виробничих центрів до промислових споживачів та до розподільчих мереж. Вони складаються з так званої мережі «великого транспорту та взаємозв’язку» (що працює на 400 кВ та 225 кВ), з одного боку, та так званої «розподільчої» мережі (що працює на 225 кВ, 90 кВ та 63 кВ ), з іншого боку.

2 Громадські мережі розподілу електроенергії доставляють електричну енергію кінцевим споживачам. Вони складаються з мереж середньої напруги, відомих як "HTA" (працюють при напрузі 20 кВ і 15 кВ), і мереж низької напруги, відомих як "LV" (працюють при трифазних напругах 400 вольт і однофазних 230 вольт).

3 Стаття 2 указу від 14 січня 2013 року, що стосується допомоги на електрифікацію сільських територій, визначає сільські муніципалітети як муніципалітети з населенням менше 2000 жителів і не включені до міської одиниці, яка має більше 5000 жителів. Де-факто інші муніципалітети вважаються міськими, для яких фінансування, а також замовник робіт підпадають під місії керівника мережі.