Місцеві бюджети l; Преси AMF l; Стан; збільшити підтримку

Опубліковано 1 грудня 2020 р. Томасом Бірі/Громадські проекти для Localtis
Фінанси та оподаткування, COVID-19

Запустити вікно друку
Поділитися цією сторінкою

Криза повинна призвести до падіння заощаджень муніципалітетів та міжмуніципальних органів влади, тобто те, що залишається їм після оплати операційних витрат. Це основне джерело фінансування інвестицій, до яких вдалося б дійти. Асоціація мерів Франції в черговий раз була стурбована цим під час прес-конференції 1 грудня. Дослідження, проведене з Банком територій, представлене з цього приводу, також підкреслює, що стабільне середовище сприяє інвестиціям. Але з огляду на фіскальну нестабільність цього фактора немає, висловлюють жаль з приводу мерів.

Чиновники Асоціації мерів Франції (AMF) у вівторок, 1 грудня, висловили глибокі сумніви щодо здатності муніципалітетів та місцевих громад брати участь у відновленні економіки, якщо виконавча влада та її більшість не вирішать захищати більше місцевих фінанси, які врізані кризою.

Хоча щорічний конгрес мерів Франції був скасований через епідемію, обранці під час прес-конференції закликали надавати нові ресурси на користь місцевої влади. "Я продовжую дивуватися, не кажучи ошелешеним, що держава діє так, ніби все йде добре, і ніби, звичайно, все збирається відновити майже природним шляхом", - заявив перший віце-президент асоціації Андре Ланьєль . Без урахування відшкодуваних авансів, призначених органам, що організовують транспорт, держава виділяє цього року муніципальному блоку трохи більше 600 мільйонів євро: 230 мільйонів євро в рамках "захисної мережі", створеної третім законом про внесення змін до фінансів на 2020 рік та 400 мільйонів євро за першим траншем внеску субсидії на місцеву інвестиційну підтримку. Мері та міжмуніципальні президенти вважають цю підтримку надто низькою, порівняно з фінансовими збитками муніципального блоку, які, за їхніми оцінками, цього року становлять 6 мільярдів євро.

Втрати тарифів

"Рахунок взагалі відсутній", - вигукнув Антуан Гоме, доповідач місцевого комітету з питань фінансів та оподаткування AMF. З захисною клаузулою агломераційне співтовариство Мюлуз Ельзас (віце-президентом якого він є) отримає від держави ", мабуть, півмільйона євро", а його здатність до самофінансування (тобто, тобто економія, яку вона може принести після оплати всіх своїх операційних витрат) впаде "з 12 до 14 мільйонів євро".

Відмовляючись підтримувати втрату тарифних надходжень від місцевих комунальних послуг (які AMF оцінив у 2,9 мільярда євро до другого ув'язнення), уряд вважає, що муніципалітети та їх групи "не є економічними агентами" і робить "велику помилку", заявив Антуан Гоме. Він постановив, що "дебати не можна закривати".
Втрати доходів, пов'язані із закриттям місцевих комунальних служб (культурні об'єкти, спортивні споруди тощо), в основному торкнуться центральних міст (будь то малі, середні чи великі), за оцінками Андре Ланьєля. Ці муніципалітети та їхні спільноти, які "несуть обладнання", є "першими інвесторами на території", зазначив він. Отже, саме структури, які інвестують найчастіше, втрачають найбільше доходів через кризу Covid-19. Крім того, АМФ дуже стурбований еволюцією інвестицій муніципального блоку в найближчі місяці. Згідно з підрахунками Берсі, проведеними наприкінці серпня, витрати всіх місцевих органів влади в цій області впадуть на 14% у 2020 році. Це буде зменшення вдвічі сильнішим, ніж у 2014 році.

За словами Андре Ланьєля (який також є головою місцевого фінансового комітету), в даний час багато муніципалітетів планують - в рамках голосування за бюджетні вказівки - скоротити свої інвестиції в наступному році на 20%, а то і на 30%, причому деякі йдуть далеко як 'на 40% зниження. На 2021 рік обранець прогнозує "ефект тромпе льєйла". Ряд інвестицій, запланованих на 2020 рік, але ще не завершених, відкладається на наступний рік. "Це трохи пом'якшить" зменшення інвестицій, вважає обранець. Але в 2022 році вже не буде "цієї передавальної потужності з одного року на наступний". Якщо самофінансування залишатиметься в різкому спаді, цей 2022 рік буде «найскладнішим».

Потрібна видимість

"Цей новий мандат походить за мандатом, який вже був дуже сильно обтяжений і глибокий", - зазначає Андре Ланьєль. Згідно зі спільним дослідженням AMF та Banque des Territoires, результати якого були представлені на прес-конференції, спроможність самофінансування муніципального блоку дещо зросла протягом 2014-2019 років (+ 3%) порівняно з період 2008-2013. Цей розвиток подій "набагато нижчий за інфляцію". Падіння державних грантів має багато спільного: за останні п’ять років муніципалітети та ІПЦ отримали на 20 млрд євро менше, ніж за попередні п’ять років. Зіткнувшись з таким тиском на місцеві бюджети, обранці вирішили створити "запобіжні заощадження", пояснюють експерти з АМФ та Банку територій. Це навряд чи сприятливо для інвестицій. Це перевірено. Незважаючи на прискорення в 2019 році, капітальні видатки муніципалітетів та ІПК, здійснені в період з 2014 по 2019 рік (153,8 млрд. Євро), значно нижчі за ті, що були досягнуті протягом 2008-2013 років (169,7 млрд. Млрд.). Різниця становить майже 16 мільярдів євро. Цей спад "є безпрецедентним з часу впровадження децентралізації".

Підсумовує дослідження, що спроможність самофінансування є "наріжним каменем усіх планів фінансування". Від його рівня залежать як позичальна здатність, так і обсяг інвестицій. Серед важелів, що сприяють прийняттю інвестиційних рішень, дослідження також вказує на здатність органів місцевого самоврядування планувати та законодавче та регуляторне середовище, яке повинно бути "стабільним".
Сьогодні для лідерів АМФ цих інгредієнтів бракує. Поки спроможність самофінансування ослаблена, виконавча влада атакує фінансову та фінансову автономію місцевих громад. Безпосереднє скасування житлового податку (у законі про фінанси на 2020 рік) супроводжується (у законопроекті про фінанси на 2021 рік) зменшенням податкового важеля податку на майно на промислових будівлях. Реформа націоналізації місцевих податків на електроенергію є останньою краплею. "Два стовпи" децентралізації за французьким зразком, які є фінансовою та фіскальною автономією, "руйнуються", нарікає Філіп Лоран, голова місцевого комітету з питань фінансів та оподаткування АМФ. "Сьогодні ми перебуваємо в певному переломному пункті".

Кошик мера: мудріші ціни

У цьому контексті уповільнення зростання індексу цін муніципальних видатків видається дуже скромною втішною нагородою. За даними Поштового банку для місцевих органів влади, який його розраховує, ціна "кошика мера" зросла за один рік на 0,57% (наприкінці першого півріччя 2020 року). Це нижча тенденція, ніж інфляція без урахування тютюну (+ 0,66%), розрахована INSEE. Враховуючи фінансові витрати, ціна кошика мера змінюється лише на 0,24%. Зниження цін на громадські роботи на 2,2% у період з квітня по червень 2020 року (порівняно з початком року) частково пояснює цей результат. Але без "додаткових ресурсів" або "впевненості" помірність ціни не вплине на рішення щодо інвестування, а перспективи поставлять мерів.

Відродження буде залежати від спроможності місцевих громад «здійснювати регіональні проекти», за оцінками Жизель Россат-Міньйо, директора мережі Banque des Territoires (Caisse des Dépôts). Щоб допомогти їм, державна установа пропонує їм зокрема позики "без мінімальних умов", а іноді і дуже довгострокові (до 60 років). Ці позики дозволяють, зокрема, оновлення водопровідних мереж та будівель: так багато інвестицій, які можуть зменшити експлуатаційні витрати і, отже, забезпечити поле для маневру.