Модернізація державних служб та соціальне управління у Франції та Німеччині - Функція
Франко-німецький інститут європейських досліджень
Модернізація державних служб та соціального управління у Франції та Німеччині
II - Державна зайнятість та управління людськими ресурсами
резюме
Цей внесок стосується структур, еволюції та спроб реформування державної служби в Німеччині, знаючи, що ми традиційно приписуємо державному управлінню (винуватити його) силу інерції, яка обмежує його спроможність. інституційні зміни важкі.
Повний текст
«Інерція німецького державного управління є і завжди була значною. Іноді це страшно. (Ellwein 1997, с. 324)
1 Інтереси щодо "збереження" та "підтримання" певного статусу-кво вважаються особливо сильними на державній службі. Це пов’язано з тим, що в цьому секторі виникають конкретні проблеми управління, об’єктами реформи (адміністрація/адміністративний персонал) є також суб’єкти, які розробляють та застосовують заходи. Ця ідентичність суб'єкта/об'єкта збільшує ризик блокування в процесі реформування (Jann 2001, p. 330 sv .; Benz 2004, p. 22). Багато - іноді серйозні - зміни, зазнані в останні роки державною службою Федеративної Республіки, проте суперечать цьому припущенню про "значну" або навіть "лякаючу" силу інерції. Більш детальний аналіз конкретних заходів та фактичний масштаб трансформацій за останнє десятиліття свідчить про досить значну здатність до змін та відкритість до реформ - хоча це різниться залежно від територіальних рівнів та галузей адміністрації.
2 Саме в цьому контексті „конкуруючих” спостережень та гіпотез щодо (не) здатності до реформ та зміни адміністрації та державних служб ми проаналізуємо основні події в державній службі Німеччини. Основним нашим запитанням буде: чи справді традиційні структури та моделі діяльності німецької державної служби зазнавали зривів та змін, що ставлять під сумнів традиційну систему управління людськими ресурсами, і, якщо так, то в якій мірі? Навпаки, чи існує певна спадкоємність у часі? Як пояснити це явище? Щоб відповісти на ці запитання, спочатку потрібно буде згадати основоположні структури та характеристики державної служби у німецькій федеральній системі. Потім ми прослідкуємо основні зміни, що відбулися за останні п’ятнадцять років, щоб вивчити їх наслідки з точки зору персоналу. Ми повернемось до висновку щодо центрального питання цього внеску: наступності та змін у німецькій державній службі.
Розподіл компетенцій
Вертикальна та галузева організація державної служби
5 Порівняння трьох територіальних рівнів (див. Таблицю 1) також показує, що саме серед персоналу, зайнятого у провінціях, зростання є найбільшим між 1960 і 1990 роками (60%). Це явище пояснюється в першу чергу основними реформами шкіл та університетів (компетенція земель), пов’язаними з різким збільшенням кількості викладачів. Зараз в освіті працює близько третини всіх державних службовців Німеччини, кількість яких зросла вчетверо з 1960 року внаслідок розширення шкільної системи. На додаток до галузей освіти та досліджень, на які припадає близько 47% персоналу земель, основними сферами компетенції земель є громадська безпека, поліція та юстиція (категорія "загальні служби"; близько 20% персоналу земель) та податкове та фінансове управління (близько 7%).
Таблиця 1: Зайнятість населення за територіальним рівнем до та після возз'єднання (1960-2001) *
Джерело: Kuhlmann/Röber 2006 (серед інших посилань.). * Тільки повна зайнятість у місцевих органах влади (Бунд, провінції, муніципалітети); виключаючи федеральні залізниці, муніципальні профспілки та "непряму державну службу"
Подвійний статус: державний службовець та службовець
Таблиця 2: Відмінні характеристики державних службовців та службовців