Національні збори - Договір про політичне, виборче та парламентське законодавство Росії; Ежен П’єр

Договір про політичне, виборче та парламентське право Еженом П'єром

Бібліотека Національної Асамблеї уклала угоду про партнерство з GEVIPAR (Дослідницькою групою з питань життя та парламентських інституцій), дослідницьким центром при Національному фонді політичних наук, з метою цифрового видання Трактату про політичні, виборчі та парламентський закон Ежена П'єра, генерального секретаря президентства Палати депутатів з 1885 по 1925 рік.

Переважаюча ідея цього партнерства полягала в можливості забезпечити дослідників та юристів простим способом, просто натиснувши в Інтернеті, повний набір різних томів, що складають цей Договір, робота, яка залишається абсолютним посиланням для аналізу політичного та інституційного життя Третьої Республіки.

Видання 1878 року з додатками до 1879, 1880, 1893, 1902, 1906, 1910, 1914, 1919 та 1924 тепер доступні, натиснувши на такі адреси:

Оцифрування було проведено Національною бібліотекою Франції, з якою Національна асамблея уклала угоду про "асоційований полюс" у рамках програми співпраці між двома установами.

BnF також розміщує оцифровані файли, що відповідають різним томам Договору, на своєму веб-сайті Gallica - пошуковій системі Gallica, що забезпечує взаємодію з веб-сайтом Європейського Союзу: Europeana.

Отже, загалом понад 15 000 сторінок є безпосередньо доступними, тобто насправді, як зазначив Жан Ліон, генеральний секретар Національних зборів та Президентства з 1971 по 1978 рік, "Віддзеркалення політичного життя Франції, жив день за днем, сесія за сесією, година за годиною (...) з 1875 по 1924 рік "(у передмові до Нових додатків до Договору Ежена П’єра, 1984, La documentation française, с. 8).

Ця презентація Договору Євгена П'єра не була б повною без короткої біографії автора.

Ежен Адольф Марі П'єр народився в Парижі 16 листопада 1848 р. Його дідусь був агентом законодавчого органу (один тоді говорив "клерком"). Його батько, Еміль П'єр, був журналістом і письменником, другом літературного автора, близького до рухів символізму та дендизму: Вільє де Л'Іль-Адам. Еміль П'єр закінчив свою кар'єру, працюючи чиновником у бібліотеці Палати депутатів. 1

Ежен П'єр був студентом ліцею Сен-Луї. Після закінчення бакалаврату він був прийнятий, ще в цій середній школі, до класу вищих літер (гіпохягн), потім до класу першого старшого (кхан).

Однак передчасна смерть батька змусила його перервати навчання, що, в принципі, передбачало скласти конкурсний іспит для вищої школи. Той факт, що його батько служив в адміністрації законодавчого органу, спонукав його звернутися до цієї Асамблеї.

Він розпочав свою кар'єру в 1866 році, будучи приєднаним до Президентства, президентом Законодавчого органу на той час Олександром Валевським, президентом Асамблеї з 1865 по 1867 рік і який наслідив герцога Морні після його смерті (так у 1865 році).

Що дуже цікаво спостерігати, так це те, що Ежен П’єр увійшов до Асамблеї в той час, коли конституційна реформа 1860 і 1861 рр. Була лише оприлюднена (указ від 24 листопада 1860 р., Доповнений консультативними сенатами від 2 і 3 лютого та 31 грудня, 1861), яка породила так зване "Ліберальне царство". Ця зміна Конституції 1852 р. Справді бажає надати більше повноважень дорадчим органам держави: законодавчому органу та сенату. Таким чином, текст вводить для обох палат, як і в конституційних монархіях, право звернення парламентарів у відповідь на престольну промову; розширено право внесення змін, а також способи обговорення законопроектів; бюджет зараз голосується по секціях, а вже не великими масами; нарешті, вводиться скорочений звіт про дебати, тоді як преса отримує право повідомляти про парламентські дебати.

Таким чином, Ежен П'єр, прибувши до Асамблеї, зміг спостерігати за першими кроками парламенту, який почав певною мірою ставати більш демократичним та сучасним. Він зміг ухвалити його абсолютно новий спосіб роботи і побачити початок основних правил, що дають можливість організовувати публічне засідання, поважаючи права кожного обранця, зокрема права опозиції. Це, безумовно, було початком його покликання, яке мало захоплюватися правилами парламентської процедури.

У 1875 р. Ежен П'єр склав іспит для секретарів-редакторів. Цей орган є родоначальником ради директорів.

Цікаво також спостерігати, що дата, коли Ежен П'єр стає секретарем-редактором, тобто 1875 рік, збігається з роком прийняття поправки Валлонії і, отже, відповідає самому початку республіканського режиму. Отже, початок його кар'єри в якості парламентського державного службовця одразу ототожнюється з початком Республіки. Насправді з 1875 року вся кар'єра і все життя Ежена П'єра злиються з розвитком і роботою Палати Третьої республіки.

Як тільки він приєднався до керівників, Ежена П'єра поставили поруч із генеральним секретарем Президентства: Жулем Пудрою.

Він в захваті від апетиту молодого редактора до парламентського законодавства. Дійсно, Республіці потрібно, щоб ми кодифікували функціонування її парламенту, і Генеральний секретар негайно змушує його працювати над парламентською книгою законів, проект якої він мав.

Ця робота з’явилася в 1878 р., Її підписали два чиновники: Жуль Пудра та Ежен П’єр. Це "Пудра-П'єр", один із перших всеохоплюючих договорів про парламентське законодавство, що виник у Франції.

У той же час Ежен П'єр також опублікував у 1877 р. Під своїм єдиним підписом Том I книги під назвою Histoire des Assemblées politiques en France з 5 травня 1789 р. По 8 березня 1876 р. Том 1 охоплює період 1789-1831 рр. На жаль, ніколи не буде Тому II; робота залишилася незавершеною.

Додатки до "Пудри-П'єра" з'явилися в 1879 і 1880 рр. Як винагороду за всю свою роботу Жюль Пудра призначив Ежена П'єра "відповідальним за службу законодавчих робіт" у 1879 р. (Еквівалент сьогодні керівника відділу або директора - помічника до сесійної служби). У 1880 р. Ежен П'єр продовжив свою літературну діяльність і видав, досі під своїм єдиним підписом, "Посібник кодексу генерального радника".

У 1885 р., Під спільним підписом Жуля Пудри та Ежена П'єра, з'являються конституційні закони Французької Республіки, що повідомляють про останній перегляд, а також Органічні закони щодо виборів Сенату, що знають про законодавство 1884 р.

Однак Жуль Пудра не побачить цих двох редагованих томів. Він помер на службі в останні дні 1884 року.

1 січня 1885 р. Бюро палати депутатів засідало для прийняття рішення про заміну генерального секретаря. За пропозицією президента Асамблеї Анрі Бріссона Бюро одноголосно вирішує призначити Ежена П'єра Генеральним секретарем Президентства.

Таким чином, Ежен П'єр був генеральним секретарем президентства Палати депутатів з 1 січня 1885 р. До своєї смерті 7 липня 1925 р. У віці 77 років. Таким чином, він залишиться Генеральним секретарем рівно 40 років. Протягом цього неперевершеного та неперевершеного довголіття він побачить спадщину 10 законодавчих органів та 53 міністерств.

На двох фотографіях нижче зображений Ежен П’єр 1894 та 1898 років.

Перша фотографія зроблена з ілюстрованого "Ревю" (1 семестр 1894 р.). На ній зображений Ежен П’єр у своєму кабінеті біля Плато, поруч із переплетеними книгами, що відповідають прецедентам публічного засідання. Стаття журналу відповідає другому виданню Договору про політичне, виборче та парламентське право 1893 року.

Друга фотографія датована 1898 роком і взята з біографій та портретів депутатів парламенту 1893-1898 років. Насправді, в той час, наприкінці "тромбіноскопа" була фотографія Генерального секретаря Президентства, що слідує за фотографією обраних посадових осіб.

політичне

Джерело: Національні збори
Ілюстрований журнал - 1 семестр 1894 р.

Джерело: Національні збори
Наші депутати 1893 - 1898: біографії та портрети - Палата депутатів - Квест - 1898.

Коли він вступив до Генерального секретаріату в 1885 році, ідеї Ежена П'єра про його роль були дуже точними. Він відчуває, що Республіка, проголошена в 1875 р., Але на яку завжди нападають, коли він стає Генеральним секретарем, повинна бути консолідована (спроба перевороту Мак Махона датується 1877 р., Справа Буланже починається саме в 1885 р. у 1889 р.). Те саме стосується парламентаризму, який повинен постійно забезпечувати свободу членів зборів, захищати меншість, уникати поспіху, небезпеки, насильства, шахрайства ... Для цього режим повинен мати можливість скористатися цілим конституційним та парламентським правилами дуже впевнений, щоб уникнути будь-якої кризи, будь-якого прослизання та будь-якого авантюризму, який може призвести якщо не до імпровізованого допиту під час погано контрольованих дебатів республіканської форми правління, принаймні, простіше кажучи, до елементарної принципи демократії.

Як він сам каже:

". Удари, спрямовані проти парламентської системи, послужили її консолідації, змусивши Асамблеї щодня наводити більше порядку, більше методу в правилах, які захищають свободу обговорень та щирість голосів, що розвіює софізми та запобігає сюрпризам ... Парламент потребує широких і добре розчищені дороги, тому що їй не залишається вільного часу, витрачаного на дрібниці ".

Тому Ежен П'єр невтомно продовжує свою роботу з перепису, аналізу та редагування. Таким чином, він послідовно публікував з 1885 р .:

  • Про парламентську процедуру (в 1887 р.),
  • Законодавча влада на випадок війни (в 1890 р.),
  • Друге видання Договору про політичне, виборче та парламентське право (1893 р.),
  • Кодекс політичних виборів (також у 1893 р.),
  • Третя редакція Договору (в 1902 р.),
  • Потім шість додатків до Договору (кожен додаток, в принципі, публікується в кінці кожного законодавчого органу), а саме видання 1906, 1910, 1914, 1919 та 1924.

Моріс Баррес, Жан Жарес, Леон Доде, Леон Блюм відчували велику увагу і сильну симпатію до цього скромного і таємного чоловіка, котрий захоплювався своєю роботою.

На фотографії, яку можна побачити нижче, ми можемо впізнати Ежена П'єра поруч з Кабінетом Президента, тоді як доповідачем є не хто інший, як Жан Жорес, який виступає з промовою в 1913 році з нагоди обговорення трирічного періоду закону і проти цього законопроекту.


Джерело: Музей Жана Жареса в Кастре. Всі права захищені.
Жан Жорес на платформі спікерів у червні 1913 року проти закону про три роки.
Фотографія Жуля-Луїса Бретона, заступника Шер.
В офісі президента ми впізнаємо Гюстава Дрона, віце-президента Палати, депутата Півночі.
Поруч з ним Ежен П'єр.

Ежен П'єр помер 7 липня 1925 року. Хоча він і був хворим, він залишався на своїй посаді і до кінця відвідував публічне засідання, не зайнявши свого ліжка за десять днів до смерті.

Едуард Ерріот, президент Палати депутатів у 1925 р. І автор його панегірику, вказує, що Генеральний секретар до останнього подиху залишався стурбованим розвитком парламентських човників. В один із останніх днів президент заявив, що, коли лікар Ежена П'єра запитав його, чи не страждає він менше, останній відповів: "Так ... оскільки я знаю, що Палата сьогодні не засідає" (Аннали Палати Депутати, сесія від 7 липня 1925 р., С. 742).

У тому ж хвалебному слові Герріот заявляє: "Якщо Франція змогла, незважаючи на стільки потрясінь, зберегти цілістю суверенітет закону з 1870 р., Вона частково йому зобов'язана".

Ежен П'єр був призначений на прохання Асамблеї у званні великого офіцера Почесного легіону посмертно. Він залишає пам’ять про великого державного писаря і великого конституціоналіста.


На закінчення ми скажемо ще кілька слів про різні редакції Договору, логіка яких іноді може здатися складною для дослідників.

  • Третя республіка починається, коли поряд з Жулем Пудрою, генеральним секретарем президентства Палати депутатів, Ежен П’єр, молодий чиновник парламенту, публікує те, що можна розглядати як першу версію його роботи шляхом посилання. У той час, коли будується новий конституційний і парламентський закон, але який також спирається на історію послідовних політичних режимів протягом майже століття, Практичний трактат з парламентського права "Пудра-П'єр", опублікований в 1878 році, дуже швидко побачив друге видання у супроводі додатків у 1879 та 1880 роках.
  • Саме в 1893 р. Ежен П’єр, який, у свою чергу, став Генеральним секретарем, опублікував лише цього разу свій «Трактат про політичне, виборче та парламентське право». Ця робота має чотири перевидання: у 1902, 1908, 1914 та 1924 роках. Друге та третє видання були оновлені, 4-е та 5-те були перевиданнями. В той самий час, Добавки: у 1906, 1910, 1914, 1919 та 1924 роках до смерті Ежена П'єра.

Система Добавки було продиктовано бажанням слідувати парламентській практиці та звітувати про неї без необхідності повністю переглядати сам Договір, що є досить значним обсягом роботи. Це також особливо підходило до методу, що застосовувався Еженом П'єром для ілюстрування парламентського законодавства прецедентами, ретельно зібраними службою сесії. Потім цей процес був використаний наступником Ежена П'єра Жаном Ліоном, який був Генеральним секретарем Національних зборів і Президентства з 1971 по 1978 рік. Таким чином, у 1984, 1990 і 2002 роках з'явилося три додатки "П'єр", що охоплює закінчення Третьої Республіки, Четвертої та П’ятої республіки (том III 2002 р. охоплює перші п’ять законодавчих органів П’ятої республіки, тобто період 1958 - 1978 рр.).

  • Нарешті, у 1989 році "П'єр" був передрукований під егідою Національних зборів з передмовою пана Мішеля Амеллера, генерального секретаря Національних зборів та Президентства, який потім став членом Конституційної ради, і передмова.Про М.М. Професори П'єр Авріль та Жан Жикель, автори довідника з парламентського права.

Вони будуть говорити про читання "П'єра" про "інтелектуальну радість, що поєднує стислість стилю та багатство аналізу".

1 Ці біографічні елементи були висвітлені Мішелем Мопеном, директором бібліотеки Національних зборів з 1991 по 1997 рр. Його джерела походять із прочитання статті пана Жана Жака Лефрера, вченого, що спеціалізується на Вільє (в "La Quinzaine littéraire"). № 617, стор. 15, лютий 1993 р.). Він сам отримав цю інформацію від біографа з Вільєр де Іль-Адам: містера Алена Райтта.