Накопичення виборчих мандатів стає все більш обмеженою практикою життя

Питання багатьох мандатів регулярно обговорюється у Франції. У 1985, 2000, а потім у 2014 роках закони обмежували цю практику. Реформа установ, представлена прем'єр-міністром, включає розділ, присвячений накопиченню мандатів.

Остання зміна: 30 січня 2020 р

Час читання 8 хвилин

"Культура накопичення" давня. Він зміцнів по всій П'ятій республіці. У 2012 році 476 депутатів з 577 (82%) та 267 сенаторів з 348 (77%) перебували в сукупній ситуації.

На той час ці цифри зробили Францію винятком у Європі, де накопичення виборчих мандатів було заборонено або дуже обмеженим. Закони, прийняті в 2014 році, означають перерву і намагаються покласти край цій "французькій специфіці".

Закони від 14 лютого 2014 року

Введені заборони

Закони 2014 року значно розширюють випадки несумісності. Вони забороняють національним та європейським депутатам та сенаторам поєднувати свій мандат з функціями:

міський голова (включаючи район міста, делегат або заступник);
президент або віце-президент державної установи з питань міжмуніципального співробітництва (EPCI) або змішаної спілки;
президент або віце-президент відомчої ради;
президент або віце-президент обласної ради;
президент або член виконавчої ради Корсики та президент асамблеї Корсики;
президент, віце-президент або член місцевих виконавчих органів за кордоном та президент або віце-президент закордонних асамблей;
президент або віце-президент дорадчого органу будь-якого іншого органу місцевого самоврядування, створеного законом (особливо столичних районів);
президент Асамблеї громадян Франції, що проживають за кордоном, або член бюро цієї Асамблеї та віце-президент консульської ради.

У разі ситуації, що збігається, парламентар повинен подати у відставку протягом 30 днів з моменту повноважень чи функцій, які він обіймав раніше (наприклад, мер, обраний депутатом, повинен подати у відставку з посади мера). Якщо цього не зробити, найстаріший мандат або функція автоматично припиняється.

Крім того, парламентарія, який подає у відставку через безліч мандатів, тепер замінює його заступник. До цього часу мали бути організовані додаткові вибори.

Ця система доповнюється забороною парламентарям поєднувати свій мандат з місцевою функцією, яка називається "похідною" (наприклад, голова ради директорів місцевої компанії зі змішаною економікою) або приймати або утримувати делегацію, оскільки вони є регіональними або відомчий чи муніципальний радник (за деякими винятками) або член правління EPCI.

Усі ці несумісності стосуються національних депутатів з червня 2017 року, сенаторів з жовтня 2017 року та європейських депутатів з виборів у травні 2019 року.

Закони 2014 року мали суттєвий вплив на оновлення політичних кадрів у 2017 році, оскільки на наступний день після законодавчих виборів понад 38% депутатів повинні були припинити свій місцевий виконавчий мандат. Інші воліли не представляти себе для депутації, щоб не втратити голову своєї ратуші чи департаменту тощо. Що стосується ворожих до реформи сенаторів, то більшість із них підтримали свій національний мандат.

Це пожвавлення в політичному класі дозволило провести більшу фемінізацію парламенту. Зараз у Національних зборах 38,82% жінок, у Сенаті 32%, відсотків, яких раніше не бачили.

Чи може міністр виконувати місцеві обов’язки ?

Ніщо в законі не забороняє міністру бути мером, президентом регіону. Однак ця заборона є практикою урядів протягом 20 років. Ініційована в 1997 році прем'єр-міністром Лайонелом Жоспіном, вона перейшла до наступних президентів республіки (за винятком Ніколя Саркозі). У 2012 році Франсуа Оланд оформив його в "етичний кодекс для членів уряду". У травні 2017 року Еммануель Макрон, у свою чергу, попросив новопризначених міністрів подати у відставку з місцевих виконавчих функцій.

У листопаді 2012 року вищезгадана Комісія з питань оновлення та етики суспільного життя рекомендувала заборонити поєднання міністерської функції з виконанням будь-якої місцевої посади, виконавчої чи ні.

Правила, встановлені в 2014 році, інспіровані двома місіями-рефлексіями, створеними президентами республіки Ніколя Саркозі та Франсуа Оландом.

Перша місія, Комітет з роздумів та пропозицій з питань модернізації та збалансування інституцій під головуванням Едуара Балладура рекомендувала у 2007 році заборонити накопичення парламентського мандату та місцевих виконавчих функцій з метою збільшення доступності парламентаріїв і `` таким чином підтримати посилення ваги Парламенту в установах П'ятої республіки. Однак ця пропозиція не врахована конституційним законом від 23 липня 2008 року про модернізацію установ П'ятої республіки.

Друга місія, Комісія з відновлення та етики суспільного життя, під головуванням Ліонеля Джоспіна, зробила ту ж рекомендацію в листопаді 2012 року. Вона вважає, що обмеження кількості мандатів є "пробним каменем будь-якої політики оновлення суспільного життя "і що це є головним елементом відновлення довіри громадян до своїх обраних представників.

Нагляд за кумуляцією до 2014 року

Органічні та звичайні закони від 30 грудня 1985 року та 5 квітня 2000 року ввели такі обмеження:

заборонено бути одночасно заступником та сенатором, заступником чи сенатором та європейським депутатом;
депутат, сенатор або європейський депутат не може виконувати більше одного з таких місцевих мандатів: регіональний радник, радник відомства, радник Парижа, радник асамблеї Корсики або Гайани чи Мартініки, муніципальний радник муніципалітету, що має не менше 1000 мешканці;
функції президента обласної ради, президента виконавчої ради Корсики, президента ради відомств, мера (в тому числі району) несумісні;
неможливо поєднати більше двох місцевих мандатів серед повноважень регіонального радника, радника департаменту, радника на зборах Корсики чи Гайани чи Мартініки, радника Парижа, муніципального радника.

Наближається до обмеження часу на мандати ?

Відповідно до виступу Президента республіки перед засіданням парламенту в Конгресі 3 липня 2017 р. Прем’єр-міністр Едуар Філіпп представив 4 квітня 2018 р. Реформу інституцій. Ця реформа була змінена з урахуванням вимог, висловлених під час Великої національної дебати. Три нові проекти текстів були представлені Раді міністрів 28 серпня 2019 року.

Обмеження кількості виборних мандатів у часі передбачено органічними та звичайними законопроектами. Ці законопроекти враховують пропозицію, сформульовану в 2015 році робочою групою "Бартолоне-Вінок" з питань хронологічної некумуляції, натхненну конституційною реформою 2008 року, яка обмежила кількість президентських повноважень підряд двома.

Загальним принципом реформи є заборона парламентарям та місцевим чиновникам мати четвертий послідовний мандат. Йдеться про сприяння відновленню політичних представників.

національні депутати, європейські депутати та сенатори;
функції керівника виконавчої влади або президента нарадчої асамблеї того ж органу місцевого самоврядування або тієї самої EPCI із власним оподаткуванням (мер, мер району, президент департаментської або регіональної ради, президент EPCI тощо).

Заборона на міських муніципалітетів, що мешкають менше 9000 мешканців, та виконавців виконавчих функцій в EPCI менше 25000 мешканців.

За словами уряду, обмеження накопичення мандатів з часом "стосуватиметься 3% мерів та 48% президентів EPCI із власним оподаткуванням". Це також повинно вплинути на незначну кількість депутатів та сенаторів.