Неймовірна ситуація в румунському Інституті прав людини
Сидонія Богдан, вівторок, 10 грудня 2019 р., 06:55. Останнє оновлення вівторок, 10 грудня 2019 р., 12:25.
У 1991 році під міжнародним тиском на те, щоб Румунія стала справжньою демократією, парламент створив перший інститут, який був зобов'язаний займатись питаннями прав людини: Румунський інститут прав людини (IRDO).
Хоча з часу його роботи минуло 30 років, більш пильний аналіз показує, що IRDO працює згідно з правилами кам'яного віку. Закон про його функціонування неоднозначний і до нього не вносились зміни з 1991 року.
Інститут, який ніхто не контролює
Керівництво IRDO не зобов'язане подавати декларації про багатство на сайті і не має обмежень на повноваження. В основному, за 30 років румунської демократії IRDO мала лише двох румунських директорів. Попередниця нинішнього директора Ірина Златеску пішла у відставку за власною ініціативою з посади директора.
Відповідно до діючого закону, IRDO знаходиться під контролем парламенту, але фактично ніхто не контролює діяльність цієї установи.
Колишній працівник закладу повідомив нам на умовах анонімності, що подав у відставку, бо йому нудно на роботі.
Високих зарплат в інституті немає, але й роботи теж немає. Там він приходить на роботу, щоб поговорити про побутові справи та мати куди повернутися додому.
У Румунії основними правозахисними установами, які повинні працювати відповідно до Паризьких принципів, є:
- Народний адвокат (AvP);
- Національна рада з боротьби з дискримінацією (CNCD);
- Румунський інститут прав людини (IRDO).
«Румунський інститут захисту прав людини (IRDO) - єдина установа в Румунії, акредитована відповідно до Паризьких принципів. Але, згідно з оцінками підкомітету ООН, відповідального за акредитацію правозахисних установ, він не поважає Паризькі принципи, будучи одним з єдиних інститутів у Європі, які мають найнижчий бал, тобто С, у цій оцінці, інші два - із Швейцарії. показує прес-реліз APADOR-CH.
Як люди дізнаються про інститут? "Її ім’я допомагає!"
Відповідаючи на запитання, чому IRDO не є активним суб'єктом публічного простору Румунії, як того вимагає закон, чинний директор IRDO Адріан Булгару в інтерв'ю читачам Libertatea сказав, що інститут не матиме "права на самозвітність".
Неправдива відповідь, оскільки жодній установі румунської держави не заборонено право надсилати офіційні комюніке на теми, що належать до сфери їх компетенції.
Звідки громадяни Румунії дізнаються про існування цієї установи? - було ще одне запитання до директора IRDO.
"Зазвичай свого часу IRDO також був у телетексті. І назва інституту, мабуть, допомагає людям ".
Директор із прихованим резюме
-Доповідач: IRDO була заснована в 1991 році з ідеєю стати однією з трьох державних установ, які прагнуть захищати питання прав людини. Але протягом останніх 30 років інститут працює за тим самим застарілим законом. Чому цей інститут не досягає успіху?-Адріан Булгару: IRDO - це перша правозахисна установа, створена в Румунії. Він був створений у 1990-х роках, коли це був період переходу від комунізму до демократичного суспільства. Між урядом Румунії та Верховним комісаром ООН відбулися дискусії щодо необхідності створення цієї установи.
З одного боку, вони хотіли побудувати міст з громадянським суспільством, і я останніми роками намагався зміцнити цей зв’язок. Після цього інститут повинен був сприяти гармонізації румунського законодавства відповідно до міжнародних норм у цій галузі та в цьому сенсі. Спочатку в інституті був іноземний керівник протягом короткого періоду, після чого ним була пані Ірина Златеску до 2016 року.
-Тоді ви прийшли до свого каталогу.
-Так, з початку 2017 року.
-На веб-сайті закладу ви не опублікували своє резюме, щоб побачити, яка ваша спеціальність. Кожен директор державної установи має на увазі резюме.
-Я зазначив і внесу цю зміну.
-Що кваліфікує Вас на посаду директора IRDO?
-Я закінчив факультет державного управління, юридичний факультет, ступінь магістра адміністративних наук та доктор адміністративних наук.
-І ви змінили свої права людини.
-Дисертації мого бакалавра стосувались явища притулку та питань біженців. Починаючи з коледжу, я цікавився правами людини. Я влаштувався в інститут співробітником зі зв’язків з громадськістю, згодом був переведений на посаду наукового співробітника 1, згодом став керівником навчального сектору.
Дискреційні призначення та відсутність політичної незалежності
-Яка частина проблем з правами людини робить вас найбільш обізнаною?
-Пріоритетним напрямком для мене була міграція та притулок. Є багато міжнародних установ, які закликали внести зміни до закону IRDO, щоб ця установа відповідала Паризьким принципам.
-Говорячи про паризькі принципи, одна з критик цієї установи полягає в тому, що вона не є політично незалежною. І в IRDO з'являється буква С.
-Інститут є незалежним, має колективне керівництво.
-Так говорить ООН.
-Вони кажуть, що закон не обмежує мандат директорів та відсутність критеріїв прозорості для призначення членів до Генеральної ради. Ми ініціювали законодавчу ініціативу щодо внесення змін до законодавства про інститут, яка точно відповідала рекомендаціям міжнародних комітетів та комітету з акредитації.
-Але він не пройшов парламент.
-Я не хотів би коментувати. Я досі не розумію, що сталося. Були певні тлумачення, була думка Соціально-економічної ради, і інститут Народного адвоката посилався на подвоєння мандату, що, з моєї точки зору, є хибним, враховуючи те, що інститут був створений для забезпечення кращих знань. питань прав людини та інформувати про способи дотримання прав людини в Румунії.
Так було з часом: щоразу, коли до нас звертаються Агентство ЄС з основних прав, Верховний комісар з прав людини, ми відповідаємо на запитання.
Інститут не має права публічно спілкуватися та не повідомляє про себе
-Остання суперечка в Румунії стосується закону про компенсаційне оскарження. Чому IRDO не оприлюднив свою позицію щодо цієї теми?
-Закон про заснування не дозволяє установі публічно публікувати прес-релізи.
-Як цього не допустити? Він забороняє передавати публічні прес-релізи?
-IRDO може відповісти на запит преси.
-Але він не повідомляє про себе?
-Він не повідомляє про себе.
Законодавство цього не вимагає, а закон IRDO нічого не визначає у значенні такої заборони. IRDO відіграє роль підвищення рівня обізнаності з усіх питань прав людини.
Закон піддається тлумаченню. Інститут не відмовлявся відповідати, якщо виникають запити.
-Громадська організація "АПАДОР-Ч" дуже активно займається цими питаннями та займає громадські позиції.
-Вони НУО, ми державна установа. Інститут має колективне керівництво, я повинен проконсультуватися з керівним комітетом.
-Ви маєте на увазі той керівний комітет, до складу якого входять як парламентарі, так і громадянське суспільство?
-Точно. Це колективне керівництво дозволяє брати участь як політичним представникам, так і представникам громадянського суспільства. У політичній політиці є 14 членів, решта до 31 - з громадянського суспільства.
-Ви єдина установа, яка також має членів парламенту в комітеті. Інститут потребує іншого законодавства.
-Це те, що ми намагаємось зробити. У нас був законодавчий проект, зараз ми працюємо над іншим законодавчим проектом. Я особисто не відмовився від ідеї зміни закону. Інститут налічує лише 14 членів, з яких 4-5 є частиною адміністративного персоналу.
Я хочу, щоб в інституті був фахівець з кожної тематичної галузі. Ви обговорили, що інститут має бути видимим, і я з вами погоджуюсь.
Інститут був створений із загальним мандатом, але ми ніколи не мали необхідних ресурсів. Я хотів би мати експерта з кожного питання прав людини.
-І зараз у вас немає чоловіка, який би спеціалізувався на кожному предметі?
-У нас немає. Нам потрібні компетентні людські ресурси.
Інститут консультує людей, але директор не знає, скільки
-Міграція не є темою в Румунії. Ми маємо проблеми щодо домашнього насильства, дискримінації жінок, прав затриманих, ускладненого доступу до правосуддя для людей, що знаходяться в неблагополучному положенні. Громадяни звертаються до вас з проханням про допомогу?
-Так. Ми консультуємо з питань прав людини, але не юридичних, як пропонує народний адвокат.
-Якщо громадянин, який відчуває дискримінацію, приходить до вас, що ви можете йому запропонувати?
-Наприклад, людина, яку судили, приходить і звертається до інституту за порадою щодо того, як були порушені її права. Ситуацію аналізують, і їм або доручають продовжувати законно, або вони хочуть знати, як звернутися до Європейського суду з прав людини. Йому порадили з цього боку.
-Звідки люди дізнаються про існування цього закладу?
-Зазвичай свого часу це також було на телетексті (редакційна примітка: система, яка передає інформацію у вигляді тексту та графіки, доступна на телевізорах, дуже популярна у 90-х). І назва інституту, мабуть, допомагає.
-Цього року, скільки людей ви порадили?
-Зараз я не можу вам сказати, але можу повідомити, якщо ви дасте мені вихідний.
Єдиний державний інститут, де працівники не публікують свої декларації про багатство
-Ви маєте статус державного службовця?
-Ні. Ми працюємо за контрактом.
-Чому б не розмістити декларацію про багатство на веб-сайті закладу?
-У мене немає будинку, якщо це те, що ти хочеш знати.
-Ви могли б мати десять будинків, справа не в цьому. Ви юридично або не зобов’язані подавати декларацію про багатство?
-Ми не держслужбовці. Ми спробували внести законопроект, оскільки Комітет з акредитації зазначає, що кадровий склад та винагорода повинні бути такими ж, як і в інших установах, які здійснюють подібну діяльність. Були деякі обговорення, що ми хотіли збільшити зарплату, що є помилковим. Ідея полягає в тому, що на даний момент у нас є прибудова, інститут оформлений за трьома різними шкалами зарплат, що створює досить багато розбіжностей між колегами.
-Я думаю, ви єдиний інститут, де керівництво не публікує на сайті свої декларації про багатство.
-З моєї точки зору, це не було б проблемою.
Без обмеження терміну для директора!
-Зазвичай закон IRDO повинен передбачати обмеження мандату. За 30 років у IRDO було два румунських директора та один закордонний. Як змінюється директор у цьому закладі?
-Посада директора займає конкурс.
-Хто вибрав вас?
-Представники наукових кіл.
-А як пройшов колишній директор? Вона подала у відставку або була звільнена?
-Він посилався на несумісність і відступив.
-Я бачив, що ви розмістили на сайті документ із зарплатою працівників.
-Так, але ви все одно отримуєте 40% від усіх цих грошей. Тобто зарплата без внесків до держави. Окрім зарплат, IRDO не має бюджету на проекти. Завтра (примітка за редакцією - сьогодні) відбудеться конференція IRDO з прав людини у парламенті. На одного учасника виділений бюджет становить 3 леї.
Журнал, про який ніхто не знає, але доставляється "на замовлення"
-IRDO видає правозахисний журнал, але він є технічним. Ці питання можна знайти в будь-якій юридичній школі. Я мав би розраховувати на практичну частину, справжні випадки дискримінованих румунів та способи їх вирішення.
-Це те, що ми хочемо. У новому форматі ми зосередилися на коментарях.
Ідея полягає в тому, щоб цей журнал було проіндексовано та з’явились приклади передової практики. Цей інститут хоче, щоб ми запропонували певні шляхи вирішення певних проблем у суспільстві.
-Де купити ці журнали?
-Пропонується безкоштовно за запитом у школах, закладах, в рамках партнерства. Значна частина інституту була зосереджена на освіті. У нас є навчальні курси на рівні школи, з НУО, цього року ми організували навчальні курси для вчителів.
-Хто їх тренує?
-Колеги у навчальному секторі.
-Ви сказали, що у вас немає фахівця з усіх галузей.
-Я сказав, що хотів би мати достатню кількість спеціалістів з боку досліджень, щоб брати участь у будь-яких національних та міжнародних заходах та формулювати точки зору.
-Чи співпрацюєте ви з пресою, чи надсилаєте прес-релізи? Я ніколи не бачив, щоб IRDO цитували в прес-статтях.
-Я спілкувався з Агерпресом.
-Agerpres - державне агентство новин, але це не найпомітніший засіб масової інформації.
Це не погана воля, і ми не намагалися стояти осторонь. Давайте робити все таємно. Підкреслюю, що якщо ви подивитесь на діяльність інституту, яка на веб-сайті є не всією, до кінця року сайт заповниться половиною інформації, яку слід було знайти на сайті. Це тому, що ми передали ІТ-послуги на аутсорсинг.
Вирішена справа - прохання затриманого
-Якщо жінка, яка стала жертвою домашнього насильства, стукає у ваші двері, що ви можете їй дати?
-Її направлять до компетентної установи. Або інститут попросить компетентну установу втрутитися у цю справу.
-Ви можете навести мені приклад, ви вирішили конкретну проблему прав людини?
-Починаючи з петиції, я мав прохання від особи, яка перебувала у в’язниці, яка хотіла переселитись в інший центр, ближчий до міста, де мешкала його сім’я, з того, що він нам сказав, він зробив кроки. до АНП, і нічого не сталося. Потім я зателефонував, зробив офіційне звернення до АНП, потім отримав відповідь, що особу перевели до іншої установи виконання покарань.
Серйозне домашнє завдання, якого уникали
-Ви коли-небудь співпрацювали зі спецслужбами? Це ще одна сфера, де існує побоювання, що можуть статися порушення прав людини. Ви спостерігали за скандалом із перехопленням?
-Ні.
-Навіть Європейська комісія критикувала відсутність ефективного цивільного контролю над спецслужбами.
-Не справедливо, щоб я, директор, прийшов і сказав - я прийшов до Комітету з точки зору.
-Отже, у вас немає незалежності від політики.
-Саме тому ми хочемо змінити закон про створення інституту.
-Експерти IRDO також не мають резюме на сайті.
-Я розумію. У 2017 році я працював на стороні сайту, я взяв сайт з нуля. Це ще не все, але ми робимо кроки.
-Що стосується програм розпізнавання облич, які реалізує поліція, то у сфері захисту персональних даних існують НУО, які стверджують, що не існує законодавства, яке гарантує дотримання прав на конфіденційність.
-Нам потрібно поглянути на те, що відбувається на рівні ЄС, поглянути на законодавство Румунії та побачити, чи потрібно реалізовувати цей проект.
За 30 років звіту про діяльність немає
-Хто перевіряє ефективність цієї установи під назвою IRDO?
-Будь-який заступник або сенатор може вимагати інформацію про інститут.
-Звіт про діяльність не подається до парламенту, як це робить TVR?
-У старому законі такого немає.