Незважаючи на сучасне рішення, статус державного службовця при діабеті все ще можливий; Діабет і право
У поточному рішенні (OVG Мюнстер, рішення від 21 січня 2013 р., AZ 6 A 246/12) Вищий адміністративний суд Мюнстера вирішив, що хворому на діабет може бути відмовлено через високий ризик вторинних захворювань. Однак це не означає, що державні службовці з діабетом, як правило, неможливі.
Рішенню передувала заява молодого вчителя про випробувальну державну службу. Це було відхилено землею Північний Рейн-Вестфалія на тій підставі, що він не мав медичної кваліфікації, необхідної для прийняття на державну службу. Це базувалося на високій ймовірності ускладнень, які існують при цукровому діабеті і які можуть призвести до втрати працездатності заявника до досягнення вікової межі.
Вищий адміністративний суд підтвердив цю відмову. Наведена причина полягає в тому, що відмова є виправданою, якщо «неможливо з високим ступенем ймовірності виключити можливість частих хвороб або виникнення постійної непрацездатності до встановленого віку». Вторинні захворювання та пов'язаний з ними ризик передчасної непрацездатності особливо ймовірні для людей, які страждають на діабет.
Незалежно від аргументу заявника про те, що такі наслідки або ризики можуть бути зменшені, якщо рівень цукру в крові та артеріальний тиск залишаються на гарному рівні, а також спосіб життя, який усвідомлює здоров’я. Суд наголосив, що прогноз майбутньої працездатності не повинен припускати, що заявники насправді поводяться здоровим чином або що їх метаболізм постійно добре регулюється.
Крім того, жоден інший стандарт охорони здоров’я не застосовується до державних службовців на випробувальному терміні, окрім довічних державних службовців.
Рішення Вищого адміністративного суду на перший погляд видається дискримінаційним, але в цьому відношенні відповідає чинним правовим нормам, а також попередній судовій практиці.
Однак це не означає, що людей із діабетом чи іншими хронічними захворюваннями взагалі більше не можна приймати до державних службовців.
Насправді державна служба може бути надана лише тим, хто гарантує, що зможе працювати постійно і до досягнення вікової межі. Це рішення, як і інші рішення, винесені з цього питання, стосується лише тих кандидатів на посади державних службовців, які мають значні порушення здоров’я (наприклад, діабет), але які одночасно не можуть посилатися на статус важкої інвалідності.
Для людей з діабетом, які були визнані важкими інвалідами, статус державного службовця є навіть відносно безпроблемним, за умови, що в іншому випадку відсутні серйозні вторинні захворювання або порушення.
Це пов’язано з тим, що рівне ставлення до людей з інвалідністю та їх просування мають конституційний статус: відповідно до статті 3 Основного закону держава повинна забезпечити, щоб ніхто не зазнав збитків через їхню інвалідність. З цієї причини існує численні так звані компенсації збитків для людей з обмеженими можливостями, включаючи спеціальні норми законодавства про державну службу.
Якщо заявник зазнає серйозних обмежень у значенні пункту 2 розділу 2 книги IX Соціального кодексу, тоді може знадобитися лише мінімальний рівень фізичної підготовленості, необхідний для передбачуваної посади. Також не обов'язково, щоб усі передбачувані посади у передбачуваній кар'єрі могли обійматися. При прийомі на роботу слід робити лише прогноз, згідно з яким неможливо очікувати непрацездатності в осяжному майбутньому. Те, як довго цей прогноз поширюється на майбутнє, по-різному регулюється в Німеччині. У багатьох федеральних штатах цей майбутній прогноз обмежений періодом 5 років або навіть обмеженням закінчення випробувального терміну.
Отже, у Північному Рейні-Вестфалії - тобто в штаті, в якому позивач шукав державної служби - такого строку немає.
Це регламентовано в § 13, пункт 1 регламенту про кар'єру NRW LVO, там сказано:
«При прийомі на роботу тяжких інвалідів та інвалідів рівного статусу може знадобитися лише мінімальний рівень фізичної підготовленості, необхідний для кар’єри. "
Відповідно до цього, лише мінімальний рівень фізичної підготовленості, необхідний для конкретної кар’єри, може бути необхідним для вербування людей з важкими вадами в Північно-Західному регіоні. Відповідно до розділу 4.4.1 керівних принципів державної служби в країні Північний Рейн-Вестфалія, необхідний мінімальний рівень фізичної підготовленості «вже вважатиметься таким, що надається, якщо люди з важкими вадами можуть виконувати лише певні посади у своїй кар'єрі. Можливості зручного для людей з обмеженими можливостями та безперешкодного дизайну робочого місця (наприклад, з технічними робочими засобами) відповідно до SGB IX мають бути вичерпані ".
Відповідно до пункту 4.2.2, тяжко інваліди можуть також працевлаштовуватися як державні службовці, якщо «можлива передчасна непрацездатність внаслідок їх інвалідності». Конкретний прогноз того, що неможливо очікувати непрацездатності протягом наступних 5 років, навіть не потрібен у Північному Рейні-Вестфалії.
Ясною мовою: якби позивач мав посвідчення особи з важкою інвалідністю, він би працював, незважаючи на діабет.
Порівняно недавнє рішення OVG Lüneburg (рішення від 25 січня 2011 р., 5 LC 190/09) йде ще далі:
У цій справі заявник мав ступінь інвалідності (ГдБ) лише 30, тому важкої інвалідності не було. Суд встановив, що заявники державних службовців також були інвалідами, але ні важкийє інвалідами, їх можна розглядати як придатні з точки зору здоров’я для прийняття на державну службу. Однак це передбачає, що майбутні хвороби заявника та постійна передчасна непрацездатність можуть бути виключені з переважним ступенем ймовірності, тобто з понад 50 відсотків. Суд виводить це із загальної заборони дискримінації інвалідів, передбаченої статтею 3 Основного закону, яка захищає не лише важко інвалідів.
На цьому тлі очевидно, що людям із діабетом чи іншими хронічними захворюваннями, як і раніше, можливо отримати державну службу. Для того, щоб подолати велику перешкоду прогнозування стану здоров’я, бажано заздалегідь спробувати визначити важку інвалідність.
Отже, у цьому провадженні заявнику, можливо, не було запропоновано оптимальних порад: відповідно до поточної правової ситуації, людям із діабетом, які потребують інсуліну, у багатьох випадках може бути визначений статус тяжкої інвалідності; немає необхідності в будь-якій наслідковій шкоді. Ви можете знайти більше інформації в розділі "Інвалідність".
Порада: Ви можете завантажити брошуру з порадами та контрольними списками програми для визначення важкої інвалідності, яку я створив на добровільних засадах щодо цукрового діабету.