Німецький Бундестаг - партії мають лише п’ять відсотків другого голосу в парламенті
предметів
Партії мають лише п’ять і більше відсотків другого голосу в парламенті
Партії повинні пройти п’ятивідсоткову перешкоду, щоб мати можливість пройти до парламенту.
Наразі з ХДС, ХСС, СПД, Die Linke та Bündnis 90/Die Grünen у Бундестазі Німеччини представлені п’ять партій. Набагато більше партій потраплять до виборчих бюлетенів на майбутніх федеральних виборах 24 вересня 2017 року. Однак більшість із них зазнають невдачі в цьому П’ятивідсоткова перешкода, тому не рухатись до парламенту. Як працює поріг і чому він взагалі існує?
П'ятивідсоткова перешкода на федеральних виборах з 1953 року
П’ятивідсоткова перешкода існує у Німеччині на федеральному рівні майже 65 років. У 1953 р. Бундестаг прийняв новий федеральний виборчий закон і запровадив його на федеральні вибори. З тих пір партії повинні отримати не менше п’яти відсотків дійсних других голосів, щоб пройти до парламенту. Якщо другий результат голосування партії буде нижчим, то їй не буде призначено жодних місць.
Однак є винятки: якщо кандидат від партії набере найбільше перших голосів у окрузі, він все одно може перейти до Бундестагу. Це було у 2002 році, коли PDS не змогла подолати п’ятивідсоткову перешкоду, політики PDS Dr. Гесіне Летц і Петра Пау все ще змогли перейти до Бундестагу. Обидва виграли прямі мандати у своїх округах у Берліні.
Основне положення про мандат набрало чинності тричі
Якщо партія навіть виграла три округи, вона приходить до Бундестагу і навіть може збільшити кількість своїх представників відповідно до результатів другого голосування. Це так зване основне положення про мандат набуло чинності тричі в історії Федеративної Республіки Німеччина: німецька партія отримала від цього вигоду в 1953 році, Німецька центральна партія в 1957 році і, нарешті, після возз'єднання, PDS: в 1994 році вона набрала лише 4,4 відсотка дійсних других голосів - але чотири Прямі мандати. В результаті їй було призначено 26 місць у державних списках.
Сторони національних меншин виключаються з порогового положення. Це стосується, наприклад, асоціації виборців Південного Шлезвіга (SSW) датської меншини в Шлезвіг-Гольштейні.
Порогові положення у федеральних штатах та муніципалітетах
Більшість виборчих процедур штату також базуються на федеральному виборчому законодавстві, а отже, і на п’ятивідсотковому перешкоді. Однак на муніципальному рівні майже всі федеральні штати скасували відповідні норми. Лише на зборах районних рад у Берліні передбачено порогове застереження у три відсотки.
У Бремені існує п’ятивідсоткова перешкода для вибору громадянства міста - виняток, оскільки це не відбувається окремим голосуванням.
Веймарський досвід
Метою п’ятивідсоткової перешкоди є запобігти надто роздробленому парламенту. Загальнодержавне розпорядження, запроваджене в 1953 р., Мало на меті запобігти представленню в Бундестазі дуже малих партій. Натомість слід підтримувати стабільну більшість, здатну керувати.
Тлом став досвід Веймарської республіки, коли фрагментований партійний ландшафт суттєво погіршив співпрацю в парламенті. Результатом цього стало складне формування уряду, політична нестабільність та часті нові вибори.
Критика п’ятивідсоткової перешкоди
Тим не менше, п’ятивідсоткова перешкода завжди була суперечливою за всю її історію: критики вважають, що порогове положення сприяє встановленим партіям і робить занадто складним проникнення до парламенту менших партій. Їх вибирали б рідше, оскільки багато громадян не хочуть ризикувати втратою свого голосу через порогове застереження.
П’ятивідсоткова перешкода також суперечить конституційній вимозі, згідно з якою кожен голос повинен коштувати однаково.
Карлсруе скасовує порогову клаузулу на європейських виборах
Востаннє ця дискусія щодо п’ятивідсоткової перешкоди проводилася у 2014 році: Конституційний суд щойно оголосив німецьку тривідсоткову перешкоду на виборах до Європарламенту неконституційною в лютому. Судді Карлсруе вбачають доведеним, що таке блокувальне положення порушує рівні можливості сторін. Вони відповідали позову 19 менших партій, включаючи NPD, Піратську партію та Вільних виборців, а також понад тисячу громадян.
Порогове застереження все ще не є необхідним "для підтримки функціональності Європейського парламенту". Європейський парламент також не можна порівнювати з Бундестагом, "де формування стабільної більшості необхідне для обрання уряду, здатного діяти, та його постійної підтримки", тому міркування Федерального конституційного суду. У 2011 році він вже скасував п’ятивідсоткову перешкоду, яка раніше діяла на виборах до Європарламенту. Вперше в Німеччині на європейських виборах у травні 2014 року не було застереження про блокування.
Різні рівні перешкод у Європі
Однак порогове застереження на парламентських виборах все ще існує - і не тільки в Німеччині: У Європі багато країн мають подібні норми, хоча рівень бар'єру доступу сильно варіюється залежно від країни. Наприклад, у Данії передбачено порогове застереження у два відсотки, в Австрії - одне з чотирьох відсотків.
Найнижча перешкода існує в Нідерландах і становить близько 0,67 відсотка. У Туреччині є одна з найвищих перешкод для вступу: тут партії повинні набрати щонайменше десять відсотків голосів, щоб пройти до парламенту. (sas/04.10.2017)