Норми застосування Закону про державно-приватне партнерство (ДПП) - Блог про державні закупівлі та ДПП

У М. немає. 833 від 13 грудня 2010 р., Постанова Уряду № 1239/2010 щодо затвердження Методичних норм щодо застосування Закону про державно-приватне партнерство № 178/2010, а також щодо затвердження деяких заходів щодо реорганізації Центрального підрозділу для координації державно-приватного партнерства в рамках Міністерства державних фінансів.

застосування

Рішенням затверджуються Норми та передбачається реорганізація Центрального підрозділу для координації державно-приватного партнерства в рамках Міністерства державних фінансів як загального напряму, підпорядкованого Генеральному секретаріату уряду.

Норми регулюють, головним чином, такі аспекти:

  • атрибуції державних партнерів;
  • типи договору про державно-приватне партнерство (далі - ДПП);
  • форма та зміст попередньо-техніко-економічного обґрунтування та обґрунтування;
  • форма та зміст доданого документа та повідомлення про намір;
  • оціночна комісія;
  • критерії оцінювання кандидатів;
  • комісія та критерії переговорів;
  • порядок вирішення апеляцій;
  • форма та зміст проектної угоди;
  • критерії встановлення тривалості договору про ДПП;
  • спосіб організації та функціонування проектної компанії;
  • форма та зміст договору про проект ДПП.

Обов'язки державних партнерів

Проекти ДПП для робіт, що представляють місцевий інтерес, ініціюються комунальною, міською, муніципальною радами та радами адміністративно-територіальних підрозділів муніципалітетів або міжгромадськими асоціаціями розвитку.

Проекти ДПП для робіт, що становлять інтерес для округу, ініціюються окружними радами.

Проекти ДПП для робіт, що становлять національний інтерес, ініціюються урядом Румунії, міністерствами та державними партнерами.

Для цього Норми встановлюють відповідні атрибуції для:

  • органи виконавчої влади та дорадчі органи, як це визначено Законом про місцеве державне управління № 215/2001;
  • законні представники та дорадчі органи управління державними партнерами, як визначено у ст. 8 літ. б) -е) Закону No. 178/2010;
  • міністерство, що займається управлінням сферою застосовності проекту державно-приватного партнерства;
  • Уряд;
  • ради директорів міжгромадських асоціацій розвитку.

Види договору про ДПП

Залежно від рівня залучення приватного інвестора, ДПП може бути досягнутий за допомогою таких типів контрактів:

  • проектування-будівництво-операція-передача (PCOT);
  • будівництво-експлуатація-розробка-передача (CODT);
  • будівництво-операція-передача (TOC);
  • розробка-обслуговування-експлуатація-передача (DIOT);
  • реабілітація-операція-передача (ROT).

A. Договори PCOT, CODT та COT

Договори PCOT, CODT та COT застосовуються за таких умов:

  • для досягнення державної мети, зазвичай нової;
  • мета, яку повинен досягти державний партнер на благо громадської спільноти, яку він представляє;
  • якщо відсутні бюджетні фінансові ресурси та/або професійне управління у сфері функціонування відповідної мети.

Згадані контракти мають такі особливості, як:

  • приватний інвестор зазвичай має мажоритарний пакет акцій проектної компанії;
  • державний партнер вносить як внесок у статутний капітал проектної компанії товари в приватну власність держави або адміністративно-територіальних одиниць.

У рамках цих контрактів сторони мають такі зобов’язання:

- визначає та визначає проект;

- виконує обґрунтування або попереднє техніко-економічне обгрунтування, включаючи технічний проект (технічний проект є обов’язковим лише у випадку договору типу CODT);

- оприлюднює та оприлюднює документ, що додається до повідомлення про намір;

- встановлює обсяг, форму та умови участі у проектній компанії;

- організовує процедури відбору та переговорів до укладення договору про ДПП;

- укладає договір про ДПП;

- отримує суспільне благо в кінці контрактного періоду;

  • приватний інвестор

- бере участь у процедурі відбору, організованій державним партнером, з попередньою пропозицією;

- якщо його обрано для етапу переговорів, він підписує проектну угоду;

- представляє остаточну пропозицію, з якої будуть отримані умови, за допомогою яких він буде залучений до проекту на етапах фінансування, будівництва, розвитку або модернізації, експлуатації та підтримання мети, досягнутої за допомогою проекту ДПП;

- укладає договір про ДПП в результаті переговорної процедури;

- передає суспільне благо в кінці контрактного періоду.

У той же час приватний інвестор може стягувати відповідні ставки за використання третіми особами суспільного блага протягом встановленого періоду, при цьому інвестор має можливість повернути свої інвестиції, профінансувати обслуговування та отримати прибуток. Рівні тарифів встановлюються в кінці етапу переговорів через остаточну пропозицію.

B. Договори DIOT та ROT

Договір типу DIOT застосовується за таких умов:

  • для розвитку та підтримання суспільних цілей, які державний партнер повинен розвивати та підтримувати на благо громадської спільноти, яку він представляє;
  • якщо відсутні бюджетні фінансові ресурси та професійне управління у сфері функціонування відповідної мети.

Договір ROT застосовується за таких умов:

  • для реабілітації та підтримання суспільних цілей, які державний партнер повинен повернути до сучасних стандартів та підтримувати їх на благо громадської спільноти, яку він представляє;
  • якщо відсутні бюджетні фінансові ресурси та професійне управління у сфері функціонування відповідної мети.

Правила, згадані щодо інших типів контрактів, застосовуються відповідно, залежно від особливостей договору, який буде укладено.

Форма та зміст попередньо-техніко-економічного обґрунтування та обґрунтування

Попередньо техніко-економічне обґрунтування та обґрунтування є основними документами для ініціювання проекту ДПП. Це робиться державним партнером та з несеними ним витратами.

Попередньо техніко-економічне обґрунтування представляє документацію, що включає технічне та економічне обґрунтування проекту державно-приватного партнерства, основні характеристики, а також його техніко-економічні показники. Дослідження обґрунтування - документ, як правило, більш досконалий, ніж попереднє техніко-економічне обґрунтування, і який розроблений для проектів підвищеної складності. Він включає технічне та економічне обґрунтування державно-приватного проекту, а також його основні характеристики та техніко-економічні показники.

Форма та зміст доданого документа

Доданий документ повинен містити принаймні такі елементи:

Оціночна комісія

Оціночна комісія відіграє роль відбору кандидатів, з якими підписані проектні угоди.

Комісія складається щонайменше з 5 членів з експертів та спеціалістів державного партнера та, залежно від обставин, місцевих або окружних радників, міністрів, державних секретарів, членів рад директорів або членів виконавчої влади державних партнерів, визначених у ст. 8 літ. б) -г) Закону № 178/2010, або будь-яка інша особа, яка має досвід у галузі цілей проекту ДПП, як кооптований експерт, який не суперечить інтересам.

Критерії оцінки кандидатів

Критеріями оцінки кандидатів, з якими підписано проектну угоду для переходу до етапу переговорів, є такі:

  • демонстрація здатності кандидата розуміти цілі ініційованого проекту ДПП;
  • загальна презентація кандидата;
  • декларування економічного та фінансового становища кандидата;
  • демонстрація техніко-професійної спроможності.

Ці критерії представляють основні елементи для розробки та затвердження державним партнером власних норм відбору для ініційованого проекту ДПП.

Комісія та критерії переговорів

Роль комісії з переговорів полягає у проведенні переговорів з кожним кандидатом, обраним на цьому етапі, з метою встановлення приватного партнера, який подає остаточну пропозицію та з яким підписується контракт на ДПП.

Критерії переговорів включають, серед іншого:

  • чітке визначення відповідальності державного партнера та приватного інвестора в рамках проекту ДПП, який переговорюється;
  • встановлення юридичних обов'язків двох партнерів на попередньому та організаційному етапах проектної компанії;
  • встановлення сторонами цілей, що вимагаються державним партнером для реалізації проекту державно-приватного партнерства;
  • чітке визначення технічних, фінансових та юридичних обов'язків двох партнерів;
  • встановлення загальної вартості інвестиції, чіткий опис участі сторін та узгодження визначеного періоду до завершення договору про державно-приватне партнерство.

Переговори щодо умов реалізації державно-приватного проекту, пунктів договору та додатків до нього здійснюються лише в межах мандату, наданого комісії з переговорів керівником державного партнера.

Комісія зобов'язана складати хвилину для ведення переговорів після кожної зустрічі з переговорів. Протокол включатиме основні обговорювані питання, а також результат, отриманий під час переговорів.

Публічний партнер зобов'язаний підготувати та одночасно довести до відома всіх інвесторів своє рішення щодо рейтингу інвесторів на основі найкращої пропозиції, отриманої відповідно до процедури переговорів.

Порядок вирішення апеляцій

Приватні інвестори можуть подати апеляцію або до державного органу, або до суду, відповідно до положень Закону про адміністративні судові спори. 554/2004.

У першому випадку апеляційна скарга подається у письмовій формі в штаб-квартирі державного органу протягом 5 робочих днів з дня повідомлення рішення.

Рішення органу державної влади щодо апеляційної скарги також може бути оскаржене до адміністративного спірного суду за умовами Закону No. 554/2004.

Процедура вирішення апеляцій державним партнером є адміністративною юрисдикцією.

Форма та зміст проектної угоди

Проектна угода - це юридичний акт до укладення договору про ДПП, укладений між державним партнером та інвестором з метою підготовки договору про ДПП.

Чи укладаються проектні угоди з кожним з інвесторів, які були обрані на першому етапі процедури створення приватного партнера, у встановленому порядку? комісією з оцінки листів про наміри та супровідних документів зацікавлених приватних інвесторів.

Проектна угода включає наступне:

  • загальні умови (визначення, з ідентифікаційними даними, сторін, що підписали; встановлення умов для дотримання конфіденційності; тривалість дії проектної угоди);
  • обов'язки та права сторін;
  • способи погашення взаємних зобов'язань під час переговорів;
  • конкретні терміни (перерахування основних критеріїв, на основі яких відбуватимуться переговори; зазначення дотримання під час переговорів сторонами принципів, передбачених ст. 3 Закону № 178/2010; встановлення в принципі розрахункової вартості приватної інвестиції об'єкт переговорів, встановлення в принципі визначеної тривалості, яка є об'єктом переговорів, з метою його конкретного встановлення за допомогою контракту про ДПП).

Критерії встановлення тривалості договору про ДПП

Тривалість контракту ДПП обговорюється партнерами на основі елементів, передбачених у дослідженні попереднього обґрунтування/обґрунтування.

Наприкінці визначеного періоду ціль, досягнута в рамках проекту ДПП, безкоштовно передається державному партнеру у належному стані та без будь-яких завдань чи зобов'язань.

Організація та функціонування проектної компанії

Протягом усього періоду дії договору про ДПП, відповідно до дати остаточного та безповоротного рішення про розпуск проектної компанії, лідер асоціації, яка утворює приватного інвестора, не зможе бути замінений із проектної компанії.

Однак деякі організації зможуть відмовитись від участі у проекті, оскільки вони завершили діяльність, для якої вони були залучені.

У той же час між проектною компанією та 2 партнерами укладається адміністративний контракт на товари, довірені адміністрації, а також договір на надання послуг. Ці два контракти становлять основні елементи внутрішніх правил організації та функціонування проектної компанії.

Форма та зміст проектного контракту ДПП

Зміст та форма контракту про ДПП обговорюються на основі рамкової проектної угоди та проекту контракту, запропонованого державним партнером найкращому приватному інвестору в кінці етапу переговорів.

Контрактні положення складаються на основі умов реалізації проекту, вже узгоджених та прийнятих на попередніх етапах, на основі протоколів та протоколів переговорної комісії.

Контракт складається за двома розділами, відповідно:

  • загальні умови, що включають загальні, специфічні та загальні терміни;
  • технічні умови, що забезпечують умови для реалізації ДПП (фінансування, будівництво, експлуатація, прибуток тощо).

Правила застосування деталізують типи інформації, яку повинен містити кожен із цих пунктів.

Перед підписанням контракту державний партнер подасть проектну угоду до Національного інституту статистики з метою проведення аналізу Євростату та консультацій щодо бюджетного режиму витрат, залучених у проект ДПП.

Додатки до Правил

Правила включають такі додатки:

  • Додаток No 1 - Перелік основної документації, на якій базується проект ДПП, та повноваження щодо її затвердження;
  • Додаток No 2 - матриця розподілу проектного ризику;
  • Додаток No 3 - Зразок рамкової проектної угоди.