"Нові міські райони" Ханою (В’єтнам) просторова динаміка та територіальні проблеми;
Зіткнувшись із дедалі помітнішим розростанням міст, азіатські міста, що розвиваються, важко контролюють свою урбанізацію. Хоча Ханой, столиця В'єтнаму, також зазнає труднощів у стримуванні швидкої урбанізації, з 90-х років державна влада ініціювала політику, що обрамляє розширення міських територій, покладаючись на планування та реалізацію "нових міських районів" (khu do thi moi). У цій статті подається картографічний аналіз розвитку цих територій на рівні міста-провінції та розглядаються територіальні проблеми, пов’язані з їх розширенням.
“Нові міські зони” в Ханої (В’єтнам): просторова динаміка та територіальні проблеми
Зіткнувшись із дедалі швидшим розростанням міст, азіатські міста, що розвиваються, намагаються контролювати свою урбанізацію. Хоча Ханой, столиця В'єтнаму, також намагається приборкати власну швидку урбанізацію, у 1990-х роках уряд прийняв нову політику щодо орієнтації та формування міської експансії. Ця політика базується на плануванні та будівництві «нових міських територій» (khu do thi moi). У цій статті представлений картографічний аналіз впровадження цих територій на території міста-провінції та розглядаються питання, пов’язані з їх територіальним розширенням.
Ключові слова: Просторова динаміка, земля, урбанізація, В’єтнам
Las nuevas áreas urbanas de Hanói (В’єтнам): dinámicas espaciales y retos teritoriales
Las ciudades asiáticas en desarrollo tienen dificultades para controlar su expansión urbana. En el caso de Hanói, столиця В'єтнаму, тамбієнтські проблеми як frenar su crecimiento. Дедекада 1990 року була національно імпульсною політикою планування управління і створила "nuevas áreas urbanas" (khu do thi me). Este artículo presenta un cartográfico análisis de esa metropolitana-provincial expansión, y evalúa sus retos teritoriales.
Ключові слова: Dinámica espacial, propiedad, urbanización, В’єтнам
Наприкінці 1980-х років після прийняття реформ doi moi (буквально означає відновлення у в'єтнамських) реформ, які змусили В'єтнамську комуністичну партію відмовитись від принципів адміністрування економіки на користь ринкової економіки з "соціалістичною орієнтацією", міста вийшли з летаргії, в яку занурила їх неринкова концепція соціалістичного міста 1. Відтоді міські центри країни пережили перехідний період. Цей перехід характеризується переходом від переважно сільського суспільства до переважно міського суспільства і розглядається як з демографічної, так і з економічної точки зору (Quertamp, 2010).
Зараз, зіткнувшись із справжнім явищем «наздоганяння міст» (Fanchette et al., 2011), столиця країни Ханой переживає бурхливу урбанізацію, яка протягом більше п'ятнадцяти років зумовлена двозначним економічним зростанням (Світовий банк, 2015) .). Хоча Ханой є політичною, адміністративною та культурною столицею В'єтнаму, його демографічна та економічна вага залишається нижчою, ніж у південному мегаполісі Хошимін. У 2014 році в Ханої проживало 7,3 мільйона жителів проти 8,1 для міста Хошимін, а ВВП столиці становив лише 13% національного ВВП проти 22% для південного мегаполісу (Huynh and Gomez-Ibanez, 2017).
В контексті перехідного періоду та економічного злету, який Ханой переживав з кінця 1990-х, на околицях мегаполісу з'явилися величезні багатофункціональні комплекси, що називаються "новими міськими районами" (або khu do thi moi, надалі KDTM) (Фанчетт, 2015). Завжди відсуваючи міський фронт, примноження цих частин міста відповідає головним чином на дві потреби. По-перше, столиця країни переживає стійкі темпи зростання міст, близько 4% на рік, що можна було б зберегти, оскільки країна продовжує здійснювати міський перехід, а темп урбанізації поки не перевищує 40% (Світовий банк, 2015 р.) - тоді потреби міст у житлі є значними. З іншого боку, розширення цих територій тісно пов’язане з економічним розвитком країни та появою міського середнього класу. У цьому контексті будівельний сектор, а також діяльність з розвитку нерухомості та землекористування лежать в основі явища накопичення капіталу на благо найзаможніших верств населення.
По всій Південно-Східній Азії будівництво "нових міських територій" не є новим явищем. Це стосується міських груп, зведених на узбережжі великих агломерацій регіону з 1960-х рр. Часто їх називають "новими містами" або навіть "містами-супутниками", ці масштабні забудови в основному розташовані на окраїнах мегаполісів (Philips та Yeh, 1987). Більше того, якщо ця концепція міського виробництва часто використовується містобудівниками, що працюють від імені влади великих мегаполісів регіону, введення цих «нових міських районів» на ці території призводить до великого споживання землі (Labbé, 2015b) і фактично сприяє розростанню міст.
Однак у В’єтнамі це явище відносно недавно. Будівництво «нових міських територій» розпочалося лише в 1990-х рр. Прийняття цієї моделі відбулося після розпаду в середині 1980-х років державної системи виробництва житла, створеної в Ханої тридцятьма роками раніше, після прийняття соціалістичної адміністративної економіки. До 1980-х років в'єтнамська держава виробляла і управляла так званими "колективними" житловими зонами (khu tap the), в основному призначеними для державних службовців (Pandolfi, 2001). Однак від цієї моделі відмовляться в умовах серйозної економічної кризи, яку переживає країна наприкінці війни проти Південного В'єтнаму та його американських союзників. Не маючи можливості самостійно задовольнити постійно зростаючий попит на міське житло, держава звернулася до інших суб'єктів, щоб пом'якшити житлову кризу в Ханої (там само).
Перехідна політика, відома під назвою "Держава і народ будують разом", була розпочата в середині 1980-х рр. Заснована на самостійному будівництві, ця політика заохочує людей самостійно створювати свої будинки. Але перші негативні наслідки цієї політики проявляються швидко: анархічний розвиток міст, ущільнення існуючих житлових районів і, перш за все, посилений тиск на обладнання (школи, лікарні тощо) та громадські мережі (водопостачання, санітарія) (Boudreau and Labbé, 2011 ). Хоча урбанізація, що підживлюється самостійним будівництвом, зберігалася 2, Міністерство будівництва В'єтнаму та муніципалітет Ханой прийняли нову модель виробництва міського житла, натхненну міською формою моделі "нових міст". »І сприяючи, на інституційному рівні - перехід держави над процесом урбанізації.
Вперше з’явившись у 1992 році в Генеральному плані Ханою на 2010 рік, модель KDTM пережила свої перші конкретні досягнення наприкінці 1990-х рр. Це явище посилилось і тепер утверджується як модель, що домінує у плановому виробництві міського простору в Ханої і, по суті, в решті країни. Однак явище залишається важко визначити. Окрім досліджень виробництва житла в Ханої в період після дої мої (серед інших: Шенк і Трінь, 2000; Бутройд і Сюань, 2000; Гертман, 2007; Серіз, 2009) та досліджень, що стосуються появи КДТМ на основі обмежених тематичних досліджень (Boudreau and Labbé, 2011; Tran, 2014; Calabrese et al., 2015; Labbé and Boudreau, 2015; Tran, 2015), залишається відсутність у дослідженнях щодо просторових характеристик цієї моделі та її поширення у столичному масштабі. На основі виготовлення картографічної серії ця стаття має на меті проаналізувати просторову динаміку Ханойських КДТМ та вивчити проблеми, пов’язані з їх розширенням.
Картографічні досягнення, представлені в наступних розділах, були розроблені на основі бази даних, конституція якої вимагала певних запобіжних заходів. По-перше, основним джерелом інформації для цієї бази даних є файл, вироблений у 2009 році Інститутом містобудування Ханоя (HUPI) (Перелік планових та інвестиційних проектів у будівельному секторі Ханоя). Це джерело вважається надійним, оскільки воно виготовляється державним агентством. Далі, представлені дані включають проекти KDTM, побудовані або затверджені до адміністративного злиття Ханоя та сусідньої провінції Ха-Тай 3. Це злиття спонукало Міністерство будівництва В'єтнаму у співпраці з HUPI переглянути всі поточні та завершені будівельні проекти, надавши таким чином огляд діяльності з розвитку нерухомості на нещодавно розширеній території Ханою.
З огляду на неповну природу цього файлу, певні суперечності з поточними або завершеними розробками нерухомості, динамікою ринку та наслідками оголошень, зроблених девелоперами, усі основні дані підлягали перехресним перевіркам. Ці перехресні перевірки та перевірки головним чином зосереджувались на: публікації офіційних рішень (вибір планування, затверджений властями Ханоя, Ха-Тай або Міністерством будівництва, що схвалюють створення КДТМ); ідентифікація робіт або розмежування периметру проекту нерухомості на місцях із використанням супутникових знімків (Google Earth) та відвідувань місця (здійснюваних протягом приблизно двох тижнів у 2013, 2014 та 2015 роках); онлайн-перевірка сайтів забудовників та сайтів купівлі/продажу нерухомості. Проекти, існування яких видається сумнівним (наприклад, дуже великі, більше схожі на вправи з планування району 4), та проекти, для яких не видано жодного документа про адміністративне погодження та які не видно на місцях, були виключені з аналізу.
Хоча воля державних органів щодо створення KDTM з'явилася в 1992 році, лише в 1994 році був затверджений перший проект - дамба Лінь, що знаходиться в 8 км на південь від історичного центру Ханоя. З тих пір офіційно затверджено 252 проекти KDTM. Деякі з них зараз завершені, а інші ще перебувають на стадії проектування. З моменту запуску цих проектів розвиток KDTM у Ханої відповідає логіці "порогів", що стосуються просторового розподілу KDTM, періоду їх затвердження та їх розміру. Перш ніж деталізувати ці особливі аспекти, потрібно пояснити початкові характеристики KDTM.
Перше визначення цих територій було викладено в указі (№ 52/1999/ND-CP), оприлюдненому в 1999 р. Інші нормативні акти, прийняті в 2001 р. (Рішення № 123/2001/QD-UB міста Ханой) та у 2006 р. (указ № 02/2006/ND-CP) надайте деталі. З цих текстів слід зазначити, що KDTM - це нові території, побудовані на околиці та часто розвиваються на спочатку сільськогосподарських землях. Ці зони становлять інвестиційні проекти, в яких розвиток інфраструктури та житлового будівництва здійснюється синхронно, а їх межі та функції повинні, принаймні, теоретично, відповідати державному плануванню.
Програми розвитку KDTM спрямовані насамперед на виробництво житла (багатоквартирні будинки, вілли, купе-будинки), але вони повинні включати будівництво інфраструктури (доріг, санітарії та ін.), Послуг та обладнання, необхідних для їх експлуатації (магазини, школи, лікарні тощо). Ці зони не обов'язково закриті, але факт залишається фактом, що доступ до житла часто є безпечним. Саме завдяки цьому типу виробництва влада почала планувати в 1990-х роках контроль за урбанізацією на околицях столиці. З початку перших проектів з'явилася логіка "порогів", що стосуються розвитку цього явища.
“Поріг” просторового розподілу
Перший «поріг», що стосується розвитку KDTM, обумовлений концентрацією та просторовим розподілом цих зон на території столиці. Більшість із цих районів розташовані в радіусі 20 км навколо історичного центру, і лише 84 проекти KDTM розташовані поза цією межею (Фігура 1). Крім того, одна третина зон (83/252) розташована в так званих міських адміністративних районах, тоді як інші дві третини (169/252) розташовані в сільських районах. З цієї точки зору, розвиток KDTM становить в Ханое явище, суттєве зі структуруванням міського фронту.
Рисунок 1. Просторовий розподіл KDTM, затверджених з середини 1990-х.
Той факт, що KDTM беруть участь у просуванні міського фронту, повинен бути пов'язаний з розвитком транспортної інфраструктури (переважно доріг та мостів). Насправді більшість KDTM зосереджені вздовж основних осей зв'язку, і їх розвиток найчастіше супутній будівництву доріг, що забезпечують їх доступність. Більшість КДТМ зосереджені на захід від Червоної річки. Цю тенденцію можна пояснити, зокрема, обмеженою кількістю мостів, які до 2000-х років пов’язували історичний центр мегаполісу зі східним берегом річки. Однак інші причини, розглянуті нижче, пояснюють концентрацію KDTM на захід від річки.
"Поріг" для періодів затвердження 5
Інформація, зібрана на кожному KDTM, зокрема роки їх затвердження, дозволила визначити часові "пороги", що стосуються їх виробництва (малюнок 2 і таблиця 1). Перш за все, перший етап, етап початку цього виробництва, триває з 1994 по 2003 рік, тобто між першим затвердженням проекту та оприлюдненням земельного закону 2003 року. Цей текст, зокрема, визначає діючі правил ринку нерухомості та збільшує повноваження провінцій, які, таким чином, мають компетенцію відновлювати до 200 гектарів землі, шляхом процедур експропріації, мотивованих інтересом, який вважається "публічним", з метою урбанізації цих просторів (Labbé та Musil, 2014). На цьому етапі було схвалено 32 проекти.
Друга фаза демонструє чітке посилення явища. З 2004 по 2008 рік було затверджено 167 проектів. Цей період є унікальним, оскільки на додаток до нових повноважень провінцій, набутих завдяки земельному закону 2003 року, на заході Ханою, в провінції Ха-Тей, відбувається несамовита гонка за захопленням землі. Через намір центрального уряду об'єднати цю територію з територією столиці (Labbé and Musil, 2011), ця провінція надала численні інвестиційні ліцензії на реалізацію KDTM. Тому в нових межах провінції Ханой на цей період 75% схвалених проектів були колишньою провінцією Ха-Тай, тобто в районах, які все ще розглядаються планами землекористування як "сільські", але поляризовані центр мегаполісу.
Рисунок 2. Основні адміністративні періоди затвердження проектів KDTM.
Третя фаза розвитку, з 2009 по 2015 рік, тобто з року після анексії провінції Ха-Тей Ханоєм до початку цієї роботи з перепису населення KDTM, представляє помітне уповільнення явища. За цей період було схвалено лише 12 проектів, розподілених на 19 муніципалітетів. Це уповільнення зумовлене, з одного боку, заморожуванням ринку нерухомості, яке переживала країна з 2009 р. І яке тривало до 2013 р. (Musil and Labbé, 2014), а з іншого боку, тим, що міністерство будівництва запустило аудит для перевірки ліцензій на інвестиції проектів KDTM, що уповільнює роботу адміністрації щодо затвердження нових проектів.
Розмір KDTM “поріг”
Розмір затверджених КДТМ на території Ханоя коливається від 2 до понад 1000 гектарів. Хоча декрет 2006 року (№ 2/2006/ND-CP, ст. 4) передбачає, що площа проекту проекту KDTM не може бути менше 20 гектарів, панує певна плутанина та багато проектів, площа поверхні яких нижче цього порогу мають номінацію "новий міський район" і були офіційно затверджені.
Але дослідження розмірів цих територій проливає додаткове світло, зокрема на провідну роль, яку місцева влада відіграє у затвердженні проектів. Як вказує таблиця 1, було затверджено декілька проектів KDTM площею понад 200 га. За цим порогом вже не місцева адміністрація, а центральна держава через свої міністерства (будівництва, планування та інвестицій) відповідає за нагляд за розвитком цих територій. Велика кількість проектів площею від 100 до 200 гектарів свідчить про те, що фрагментація проектів ініціюється забудовниками з дозволу місцевої адміністрації, щоб утримати центральну державу в затоці, що часто є синонімом. інвестиційні процедури завдяки додатковому рівню навчання.