Новий правовий режим повторного використання публічної інформації Закон (и) про архіви
Визначення для початку ...
Повторне використання публічної інформації - це використання третьою стороною для цілей, відмінних від цілей місії державної служби, для яких були виготовлені або отримані документи. Так, наприклад, використання приватними компаніями результатів академічних іспитів або цін на паливо, зібраних міністерством фінансів, використовується повторно. У галузі культури повторне видання третьою стороною плакатів чи листівок або виготовлення парасольок, що відтворюють Мона Лізу, є повторним використанням. Комісія з питань доступу до адміністративних документів (CADA) також вважала, що використання комерційною генеалогічною компанією приходських та актів цивільного стану є повторним використанням.
Нещодавно змінений правовий режим
Правовий режим повторного використання публічної інформації, що випливає з європейського законодавства, був повністю змінений двома недавніми законами: законом від 28 грудня 2015 року про вільний доступ та способами повторного використання інформації з державного сектору, відомими як закон Вальтера, так і закон про цифрову республіку від 7 жовтня 2016 р., виконаний Аксель Лемер.
Швидке нагадування: усі законодавчі та нормативні положення, що стосуються повторного використання, тепер кодифіковані у Кодексі відносин між громадськістю та адміністрацією (CRPA), з якого вони складають Розділ II Книги III, який замінює закон. 17 липня, 1978 р. Відомий як закон CADA.
Правовий режим, призначений сприяти повторному використанню публічної інформації
Закон Вальтера, який транспонує Європейську директиву від 26 червня 2013 року про повторне використання інформації державного сектору, та закон про цифрову республіку мають на меті сприяти повторному використанню публічної інформації.
Вони розширюють сферу права на повторне використання. Відтепер культурні заклади та служби (отже, архіви) та навчальні та дослідницькі установи підпадають під загальний закон повторного використання (тоді як вони раніше належали до периметрального статусу, визначеного в попередній статті 11 закону CADA). Інформація, вироблена в рамках місії державної служби промислового та комерційного характеру, також потрапляє в сферу права повторного використання, тоді як раніше вона була виключена.
Поняття "публічна інформація"
Право на повторне використання стосується "публічної інформації", що передається або публікується державними структурами (держава, місцеві органи влади, державні установи тощо) та приватними особами, яким доручається місія державної служби. Всі їх документи не є "публічною інформацією" у значенні CRPA: дійсно, лише документи, які вільно передаються всім і на яких треті сторони не мають прав інтелектуальної власності, є "публічною інформацією" і тому потрапляють у сферу права повторне використання.
Отже, усі документи, що зберігаються службами публічних архівів, не включаються до поля "публічна інформація". Сюди не входять документи, які ще не можуть вільно передаватися стосовно Кодексу про спадщину чи інших законодавчих положень, документи приватного походження, які вони зберігають, але доступ та використання яких підлягають обмеженням і твори духу, які ще не потрапили в громадськість домен. Ці документи або не можна використовувати багаторазово, або підпорядковуватись умовам у рамках, що виходить за рамки CRPA (зокрема, кодексу інтелектуальної власності).
Стверджено принцип вільного повторного використання - роялті стає винятком
Новий режим, включений до CRPA, встановлює принцип вільного повторного використання, що є фундаментальною зміною порівняно з попередніми текстами. Ціноутворення стає винятком і допускається лише у двох випадках:
- коли адміністрації зобов'язані покривати значну частину витрат, пов'язаних з виконанням їх місій державної служби, за рахунок власних доходів (мінімум 25%). Це положення стосується таких організацій, як IGN, Météo France або гідрографічної та океанографічної служби ВМС (SHOM).
- коли повторне використання стосується "інформації, яка є результатом операцій з оцифрування фондів та колекцій бібліотек, включаючи університетські бібліотеки, музеї та архіви, а також, де це доречно, інформацію, пов'язану з нею, коли остання продається спільно". Саме цей виняток стосується мережі служб державного архіву.
Перелік державних адміністрацій та державних адміністративних установ, які можуть продовжувати стягувати плату за повторне використання, був встановлений Указом No 2016-1617 від 29 листопада 2016 р. (Служби територіального архіву не підпадають під дію цього Указу і можуть стягувати плату за повторне використання без зазначення в нормативний текст) та методи розрахунку зборів були визначені Указом № 2016-1036 від 28 липня 2016 р. Цей предмет буде розроблений далі.
Зауважте, що навіть у разі безкоштовного повторного використання адміністрація може застосувати ціну за відтворення/надання документів.
Право sui generis виробників баз даних втратило чинність
З метою сприяння повторному використанню закон цифрової республіки також передбачає, що право sui generis виробників баз даних (статті L. 342-1 та L. 342-2 Кодексу інтелектуальної власності) не може перешкоджати повторному використанню вмісту баз даних, які публікують адміністрації (стаття L. 321-3 CRPA). Відтепер адміністрації та громади більше не зможуть посилатися на це право відмовити у наданні документів, опублікованих в Інтернеті, у відповідь на запит про повторне використання. Лише бази даних, створені під час виконання промислової чи комерційної місії державної служби, що підлягає конкуренції, уникають цього нового положення.
Спрощення закону про персональні дані
Повторне використання ліцензій
Суттєва зміна правового режиму повторного використання вимагає перегляду ліцензій, прийнятих або для архівних служб у період з 2010 по 2016 рік. Нові ліцензії можуть бути простішими через зміни в законодавстві. Більше не потрібно супроводжувати їх положеннями, які часто групують пункти, спільні для різних ліцензій, зокрема положення, що стосуються штрафних санкцій у разі недотримання правил повторного використання. Спрощення права на повторне використання, зокрема, припинення режиму звільнення від культурних послуг, тепер робить їх розвиток непотрібним. Наприклад, у випадку санкцій застосовується стаття L. 326-1 CRPA, а також статті 45 та наступні Закону про захист даних.
Якщо вибір ціни визначається службою архівів або її наглядовим органом, роялті може стосуватися лише повторного використання файлів зображень із програм оцифрування. Повторне використання власних цифрових архівів є обов'язково безкоштовним, за винятком випадків, коли це стосується інформації, пов'язаної з файлами зображень, що виникають в результаті операцій оцифрування (наприклад, метадані та номінативне індексування), і якщо вони повторно використовуються разом із ними.
Незважаючи на те, що ліцензії є обов’язковими, коли повторне використання підлягає виплаті роялті, вони є необов’язковими, коли адміністрації обирають принцип вільного доступу. Безкоштовні ліцензії повинні бути обрані зі списку, встановленого Указом № 2017-638 від 27 квітня 2017 року, або попередньо затверджені державою на умовах, передбачених указом. Це положення спрямоване на уникнення множення різних ліцензій, що мають однакову мету.
Указ пропонує дві ліцензії: відкриту ліцензію (LO) у версії 2, яка також охоплює - на прохання Archives de France - персональні дані, виключені з обсягу першої версії LO, та ліцензію ODbL (Open Database Ліцензія), однакова ліцензія на базу даних. Зверніть увагу, що ліцензія ODbL є ідентичною ліцензією на спільний доступ, перед її використанням бажано переконатись, що її застосування не має ефекту обмеження конкуренції та що її умови, якщо вони вводять обмеження у використанні (зокрема, для певного комерційного використання ), робіть це з міркувань загального інтересу та пропорційно (стаття L. 323-2 CRPA).
В інших ситуаціях, особливо для цифрових репродукцій у читальному залі, зроблених самими читачами, здається простіше нагадати користувачам про відповідну законодавчу базу у вигляді попередження (дається читачам при реєстрації, розміщене в читальній залі, інтегровані в положення читальної зали тощо). Дійсно, закон накладає ліцензії лише у разі повторного використання за умови сплати роялті; безкоштовні ліцензії на повторне використання залишаються необов’язковими. Приклад попередження доступний тут.
У разі встановлення ціни має бути прийнята платна ліцензія. Її можна поєднувати з безкоштовною ліцензією та з попередженням для документів, які не входять у сферу дії обох ліцензій. Пристрій також може бути простішим, з єдиною пов’язаністю платної ліцензії з попередженням.
Контрольоване ціноутворення
У разі встановлення ціни, тексти дають чіткі рамки для методів встановлення зборів шляхом встановлення річної “стелі”. Їх загальна річна сума насправді не може перевищувати суми чотирьох витрат:
- витрати, пов’язані з оцифруванням (середньорічний розрахований, щонайбільше, за попередні десять років);
- витрати на збереження файлів зображень та їх метаданих (середньорічне значення, розраховане за три попередні роки);
- Витрати на розповсюдження в Інтернеті, якщо повторний користувач може завантажити документи, які він бажає повторно використати (середньорічне значення, розраховане за три попередні роки);
- за відсутності можливості завантаження, витрати на їх надання повторному користувачеві (вилучення даних, копіювання тощо), що визначаються в кожному конкретному випадку, оскільки вони різняться від одного запиту до іншого.
Сума витрат може також включати будь-які витрати на придбання прав інтелектуальної власності та анонімізацію.
Однак ці суми не можуть включати витрати на збір та зберігання оригіналів документів, які є предметом оцифровки.
Відповідно до статей L. 322-6 та R. 324-4-5 CRPA, тарифи повинні публікуватися, а також методи та основи розрахунків, що використовуються для їх фіксації, на веб-сайті архівної служби або на веб-сайті архіву. нагляду та на сайті служб прем'єр-міністра (це буде визначено найближчим часом).
Новий законний режим повторного використання дозволяє адміністраціям та громадам надавати ексклюзивні права протягом максимум п’ятнадцяти років «для потреб оцифровки культурних ресурсів» (стаття L. 325-3 CRPA). Це означає, що служба архіву або її наглядовий орган може надати ексклюзивне право третій стороні на використання файлів зображень, які ця третя сторона створила за свій рахунок. Якщо виникає такий сценарій, характер попередньо переданих прав повинен бути точно визначений.
Нарешті, закон про цифрову республіку включає положення про обмін інформацією між адміністраціями. CADA кілька разів оголошувала себе некомпетентною ухвалювати рішення щодо відмов у розголошенні документів у цьому контексті. CRPA відтепер застосовуватиметься до передачі адміністративних документів до іншої "адміністрації" (у значенні закону CADA, тобто державних та приватних осіб, на яких покладена місія державної служби), та їх повторного використання ними. Закон про цифрову республіку також забороняє адміністрації накладати збір на іншу адміністрацію в рамках "державної сфери" (державні та державні адміністративні установи).