Новий режим концесії у 5 питаннях

Опубліковано 02.02.2016 • Автор-доцент • у: Юридичні справи, Франція

Виберіть свої теми та створіть свій персональний бюлетень

Філіпп Проут

адвокат у суді - адвокати AdDen

Чому нові тексти? Обґрунтуванням є спочатку - як часто - необхідність Франції адаптувати своє законодавство з метою повної поваги європейського законодавства та його розвитку.

Фактично, 26 лютого 2014 року Європейський Союз прийняв три нові директиви щодо державних закупівель та концесій, щоб замінити попередні, що датуються 2004 роком. І вперше не тільки присвятив конкретну директиву концесіям лише (2014/23/ЄС), але він також регулював поступки, що стосуються управління сферою послуг, і вже не лише ті, що стосуються виконання робіт.

Французьке законодавство давно вже знає механізм концесій (державна служба та/або громадські роботи), але він регулює лише ті, що стосуються управління державною службою (з угодами про делегування державної служби, включаючи режим, що випливає з відомого "Сапіна закону »від 29 січня 1993 р. було відтворено в загальному кодексі місцевих органів влади) та тих, що стосуються робіт (режим яких переглянуто постановою від 15 липня 2009 р.), проте« він абсолютно не знав про випадок концесії на послуги, не пов'язані з управлінням державною службою. Тому адаптація була необхідною.

Паралельно з транспонуванням двох нових директив 2014/24/ЄС та 2014/25/ЄС, що стосуються присудження публічних контрактів, постановою від 23 липня 2015 року, що стосується державних контрактів, та її подальшим указом про імплементацію, було прийнято постанова та указ про транспонування директиви про поступки, тексти 1993 та 2009 років також скасовуються. Для уточнення певних моментів все одно доведеться приймати укази міністрів.

Що саме - концесія ?

Концесія - це контракт, який дозволяє державному органу доручити третій стороні виконання робіт або управління послугою одному або декільком економічним операторам, на яких передається ризик, пов'язаний з експлуатацією споруди., в обмін або на право роботи, або на послугу, яка є предметом договору, або на це право разом із ціною.

Тому його відрізняють від публічного ринку, який може мати ту саму мету, але на якому винагорода надходить від громади, яка, таким чином, бере на себе економічний ризик.

Конкретно, щоб існувала концесія, - зазначається в тексті, - необхідно, щоб частка ризику, переданого концесіонеру, передбачала реальний вплив на примхи ринку, так що будь-яка потенційна втрата, яку несе концесіонер, не є суттєво незначною. Вважається, що концесіонер бере на себе операційний ризик, коли за звичайних умов експлуатації не гарантується амортизація інвестицій або понесених ним витрат, пов'язаних з експлуатацією споруди.

Звідси всі контракти, які відповідають цьому визначенню, підпадають під новий режим закупівель та виконання, включаючи ті, що мають конкретну мету (концесія на розробку, концесія на гідравлічну енергію тощо).

Що відбувається з делегацією державної служби ?

Європейське законодавство ігнорує французьке поняття державної служби і, отже, насправді не залишає за собою особливої долі поступки на послуги, пов'язані з делегуванням керівництва державною службою. Однак ніщо не заважало Франції зберігати досягнення закону Сапіна, до того ж, до того ж вона правильно транспонувала директиву. І це вибір, зроблений після того, як статтю L. 1411-1 загального кодексу місцевих органів влади було переписано, щоб тепер стверджувати, що делегування державної служби (ДСП) є концесійним контрактом у значенні '' постанови від 29 Січень 2016 року, доручення управління державною службою (з передачею ризику та операційного права).

Окрім цього, процедурні зобов'язання, характерні для DSP, зберігаються і, для деяких, поширюються на всі поступки: обговорення принципу делегування місцевої державної служби після думки консультативної комісії місцевих державних служб; розкриття конвертів, що містять кандидатури або пропозиції, комісією, обраною в рамках дорадчої асамблеї, та складання списку кандидатів, яким дозволено представити пропозицію після перевірки їхніх гарантій і, зокрема, їх здатності забезпечити безперервність державної служби і "рівність користувачів перед державною службою; схвалення вибору компанії та внесення змін дорадчим збором ...).

Однак концепція делегування державної служби зберігається лише для місцевих органів влади, їх груп та державних установ; інші державні структури (починаючи з держави), які мають намір поступитись управлінням державною службою, укладуть, таким чином, концесію на послуги, яка не буде називатися DSP.

Збереження концепції DSP, якщо воно є політично виправданим, все ж є джерелом правової невизначеності, оскільки у випадку концесії, що стосується управління послугою, потрібно буде точно визначити, чи є вона в присутності державної служби; і, отже, DSP, що передбачає дотримання додаткових правил (таких як обговорення принципу на початку процедури).

І поступка на розвиток ?

Концесія на забудову також підтримується з певними специфічними ознаками, як матеріальними (обов'язкові пункти ...), так і процесуальними (втручання комісії ...). В іншому - це посилання на нові правила про концесії. Перевага тут полягає в тому, що хід процедури остаточно зрозумілий.

Які визначні риси нового режиму ?

Правила, очевидно, набагато численніші та точніші, ніж ті, що існували раніше; до того ж деякі з них нагадують Кодекс державних закупівель 2006 р. Проте, на щастя, вони залишаються відносно стислими та гнучкими, зокрема зберігаючи можливість узгодження пропозицій.

Існує також дві процедури: та, яка застосовується до концесій, що перевищують європейський поріг (буде опубліковано в Офіційному віснику), і така, спрощена, застосовується до концесій меншої суми або які, незалежно від їх кількості, втручаються у питання води. транспорт або соціальні чи специфічні послуги.

Деякі нововведення є суттєвими: можливість формування груп дозвільних органів або навіть точне визначення - зараз - багатьох випадків, що дозволяють змінювати концесійний контракт під час виконання без нового конкурентного процесу.

Які умови набрання чинності та застосування ?

По суті, нові правила (розпорядження та указ) набудуть чинності з 1 квітня 2016 р., І вони застосовуватимуться до концесійних договорів, щодо яких розпочато консультацію або повідомлення про концесію надіслано для публікації станом на цю дату. Правила, що стосуються модифікації концесій, тим не менше застосовуватимуться до контрактів, які вже укладені або перебувають у процесі присудження до 1 квітня 2016 р.