Обов’язковий баланс соціальних рахунків
ПЕРЕДМОВА
Як і в 2015 та 2016 роках, місія з оцінки та контролю за соціальним забезпеченням доручила генеральному доповідачу Комітету з соціальних питань Жану Марі Ванленренберге завдання під час орієнтаційних дебатів щодо державних фінансів скласти першу оцінку соціальних рахунків. та загальний баланс закону про фінансування попереднього року та окреслити прогноз на поточний рік.
Що стосується корпоративних рахунків, Парламент аналізує результати управління минулим роком лише під час вивчення першої частини закону про фінансування за рік N + 2, додатки до якого пропонують лише "короткий виклад". Це є предметом роботи Комісії з питань рахунків соціального страхування, сфера діяльності якої в червні обмежена загальною схемою та фондом солідарності для старості. З європейським семестром презентація програми стабільності стала головним моментом у календарі державних фінансів, зокрема соціальних рахунків, шляхом коригування траєкторії, визначеної законами про програмування та законодавством про фінансування.
На основі цих різних документів, периметри, презентації та цифри яких не завжди узгоджуються, тим не менш можна зробити початкові уроки з управління минулим роком.
Для 2017 фінансового року було оголошено про повернення рівноваги соціального забезпечення з усіма акцентами, яких заслужила така подія.
На момент оцінок знахідка не є великим сюрпризом. Загальновизнані цілі видатків загалом досягаються, тоді як доходи, оцінені відповідно до припущень про збільшення фонду оплати праці, які були азартними іграми, не виконуються.
Відділення з питань хвороби та виходу на пенсію + FSV представляють структурні труднощі, які не можна вирішити лише поверненням до зростання.
Контроль соціальних фінансів, навпаки, є важливою умовою підтримки одужання та впевненості громадян та страхувальників у стійкості нашої системи соціального захисту.
ЗАГАЛЬНА ЗАЯВА
I. 2016, ВОСИЙ РІК ДЕФІЦІТУ ДЛЯ СОЦІАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
А. НЕГАТИВНИЙ ВПРОВАДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ 2,9 МІЛЬАРДІ ЄВРО
1. Незважаючи на покращення загального балансу, схеми соціального страхування вимагають фінансування 15 млрд. Євро
дефіцит фондів соціального забезпечення покращився на 1,8 млрд. євро 2,9 млрд євро в 2016 році, є - 0,1% ВВП, проти 4,7 млрд євро в 2015 році.
У 2016 році дефіцит державного бюджету за значенням Маастрихту становив 75,9 млрд. Євро, або 3,4% ВВП проти 3,6% у 2015 р. Таким чином, АСО сприяють, в перерахунку на ВВП, наполовину зменшенню державного дефіциту.
Дефіцит загального уряду в розумінні Маастрихту
2008 рік
2009 рік
2010 рік
2011 рік
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 (р)
у мільярдах євро
ТАКОЖ
14,0
- 14.6
- 23.2
- 12.9
- 12.7
- 8.8
- 7.8
- 4.7
- 2.9
ТАКОЖ
0,7
- 0,8
- 1.2
- 0,6
- 0,6
- 0,4
- 0,4
- 0,2
- 0,1
Джерело: Insee, національні рахунки
Це зменшення дефіциту АСО менше, ніж у 2015 році, коли втрати доходів, пов’язані з реалізацією пакту про відповідальність, компенсувались соціальним забезпеченням та підтримувались державою.
Еволюція балансу ASSO порівняно з попереднім роком
(у мільярдах євро)
Джерело: Комісія соціальних справ, згідно Інсі
Поліпшення балансу ASSO значною мірою зумовлене загальною схемою, але це також пояснюється, більш ніж на чверть, поліпшенням сукупного результату (0,5 млрд. Євро) амортизації соціального боргу в Caisse d ' та пенсійний резервний фонд, який потрапляє в інший строк соціального страхування та інших АСО.
Результат Кадеса відповідає різниці між його доходами та його фінансовими витратами на амортизацію минулого дефіциту. Що стосується пенсійного резервного фонду, його результат пояснюється виплатою 2,1 мільярда євро, яку він щороку робить на благо Кадесу.
Баланс різних фондів соціального страхування
(у мільярдах євро)
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
Різниця
2015/2016
Загальний режим + FSV
Всього без урахування Cades та FRR
- 22.7
- 19.4
- 18.5
- 16.2
- 14.9
1.3
Джерело: Аудиторська палата, згідно Інсі
Баланс, який слід взяти до уваги для оцінки ситуації ASSO, - це залишок без урахування Ca des та FRR, який, хоча і покращується, є як і раніше від’ємний майже на 15 мільярдів євро.
2. Доходи ASSO становлять майже половину державних доходів
а) Зростання доходів сповільнився пактом про відповідальність
У 2016 році дохід Ассо становив 580,7 млрд євро, що становить 49,2% від загального державного доходу.
Фонд заробітної плати приватного сектору, який є основним фактором, що різко зростає, на 2,4% проти 1,5% попереднього року.
Прогнози щодо фонду оплати праці кілька разів переглядались.
Макроекономічні припущення, пов'язані із законом про фінансування на 2016 рік
Прогноз зростання, пов'язаний із законом про фінансування, на 2016 рік становив 1,5%, прогноз інфляції - 1%, а прогноз зміни рівня заробітної плати в приватному секторі - 2,8%. Щодо цього останнього припущення, Вища рада державних фінансів вважала, що воно "може бути менше".
Переглянута програмою стабільності на 2016 рік до 2,3%, гіпотеза зростання заробітної плати знову була піднята до 2,8% в економічному, соціальному та фінансовому звіті, що додається до закону про фінанси за 2016 рік, а потім переглянута до 2,6% згідно з RESF за 2017 рік.
Темп зростання ВВП у постійних євро становив 1,2% у 2016 році проти 1,1% у 2015 році та 0,9% у 2014 році. Спостережувана інфляція становить 0,2%. Приріст фонду оплати праці становив 2,4%, включаючи 1% ефекту «зайнятості», що є новим, і 1,4% ефекту «заробітної плати».
Однак надходження адміністрацій соціального забезпечення зросли менше, ніж фонд заробітної плати, на 1,3% у 2016 році після 1,1% у 2015 році, завдяки продовженню дії пакту про відповідальність, зменшенню ставки внесків на сім'ю на зарплати від 1,6 до 3,5 Smic що становить майже 3 мільярди євро. Однак внески зросли на 1,5% у 2016 році (порівняно з 1% у 2015 році) через збільшення ставок внесків на вік.
Дохід ASSO у 2016 році
(у мільярдах євро)
Виробничі рецепти
20,0
Дохід від власності
4.1
Податки та соціальні внески
536,6
Податки з виробництва та імпорту
Поточні податки на доходи та багатство
Дебіторська заборгованість за податком на капітал
Перерахування податкових надходжень
Чисті соціальні внески
Чисті невідшкодовувані податки та внески
Інші трансфери
20,0
Загальна виручка
580,7
Джерело: Insee
Податкові надходження зросли на 1,3% проти 1,5% у 2015 році зі збільшенням зменшення внеску соціальної солідарності компаній.
b) Фінансування, яке все ще в основному забезпечується зборами на працю
Фінансування соціального страхування в основному забезпечується зборами на працю: соціальні внески становлять 63,4% доходів ASSO у 2016 році.
Внески роботодавців складають 44,12%, а внески працівників - 22,21% під граничний рівень соціального страхування.
Внески та відрахування під стелю для компаній, що мають понад 20 працівників на 1 січня 2017 року (у відсотках до валової заробітної плати)
Всього, що має право на пільгу щодо внесків
29,91%
Усього, за винятком скорочень
14,21%
Разом
44,12%
Джерело: Insee
На ці частоти обличчя впливають три елементи:
- Загальне зменшення внесків на зарплату нижче 1,6 мінімальної заробітної плати, максимальний коефіцієнт якої становить 28,49 бала;
- Зменшення внеску на сім’ю на 1,8 бала (з 5,25 до 3,45%) за зарплату нижче 3,5 мінімальної заробітної плати;
- Податковий кредит на конкурентоспроможність, еквівалентний зменшенню внесків, навіть якщо він має форму зменшення прибутку або корпоративного податку, ставка якого була збільшена до 7% за 2017 рік.
Ці різні елементи глибоко змінюють профіль внесків роботодавців відповідно до рівня заробітної плати, збільшуючи, після усунення ліміту внесків, прогресивність відрахувань.
Внески роботодавців залежно від рівня заробітної плати, після надання допомоги та зменшення внесків та CICE
Джерело: Комісія соціальних справ, згідно Інсі
Наша система соціального захисту, що розподіляється за допомогою пільг, також стала більш розподіленою за рахунок внесків: внески роботодавців становлять від 8,6% при мінімальній заробітній платі до 45,5% вище 3,5 мінімальної заробітної плати, зменшення точки вихідних внесків на сім'ю.
в) Примусові відрахування на тому ж рівні, що і до пакту про відповідальність
У 2016 році обов'язкова ставка податку для державного управління становила, як і в 2015 році, 44,4% ВВП.
Маючи 535,6 млрд. Євро, обов’язкові відрахування на користь ASSO представляють собою 54% обов'язкових відрахувань.
Їх частка у ВВП впала на 0,1 пункту і досягла рівня 24% ВВП тобто такий самий рівень, як у 2013 році, і майже на 2 пункти вищий, ніж у 2008 році. Відповідна частка у ВВП податків, розподілених на ASSO (7,7%) та соціальних внесків (16,3%), ідентична такому в 2013 році, і тому не була змінена перші два роки застосування пакту про відповідальність.
Держава перераховує 50,3 млрд. Євро податкових надходжень на соціальне страхування, до яких додається 4,1 млрд. Євро бюджетних кредитів, як компенсацію за звільнення від внесків.
Обов'язкові внески від державного управління
2008 рік
2009 рік
2010 рік
2011 рік
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
Мільярдами євро
Усі обов'язкові збори
Адміністрації соціального забезпечення
441,6
442,4
450,1
476,7
493.1
507,9
522.4
528,2
535,6
Як% від валового внутрішнього продукту
Усі обов'язкові збори
Адміністрації соціального забезпечення
22.1
22.8
22.5
23.2
23.6
24,0
24.3
24.1
24,0
Джерело: Insee, національні рахунки
Що стосується загального уряду в цілому, то обов’язкові збори для фондів соціального страхування були нижчими, ніж очікувалося. Соціальні внески були нижчими від прогнозованих на 1,2 млрд. Євро, внески на соціальне страхування на інвестиційні продукти на 0,2 млрд. Євро та митні збори на 0,1 млрд. Євро. Звичайні знижки, які виплачує фармацевтична адміністрація, з іншого боку, були вищими за прогнози на 0,4 млрд євро.
3. Збільшення видатків, що містяться внаслідок дії пакту про відповідальність
Витрати адміністрацій соціального забезпечення склали у 2016 році 583,6 млрд євро, або 45,7% від 1257 млрд євро державних витрат. Їх зростання було утримано на 0,9% порівняно з 2015 роком.
Цей розвиток головним чином пов’язаний з передачею державі відповідальності за допомогу на сімейне житло в якості компенсації збитків, спричинених пактом про відповідальність, на суму 3,4 млрд. Євро.
Низька інфляція також обмежила переоцінку вигод. На сімейні виплати також вплинуло падіння народжуваності та збільшення модуляції сімейних допомог.
Загальнодержавне цільове значення витрат на медичне страхування було досягнуто.
З іншого боку, динаміку виплат підтримує страхування на випадок безробіття через збільшення кількості шукачів роботи.
4. Спільні схеми управління
а) Плани додаткової пенсії: виняткове покращення балансу та резервів, які не можуть бути відновлені
На кінець 2016 року сукупний дефіцит планів додаткової пенсії становив 4,3 мільярда євро, що на 700 мільйонів євро більше порівняно з 2015 роком.
Результат режимів Агірка та Аррко
(у мільйонах євро)
Внески компанії
Внески третіх сторін (Unédic, штат)
Доплати за несвоєчасну оплату
Загальна кількість ресурсів
61 762
63 678
3,10%
Надбавки, що виплачуються AGFF
Надбавки, що виплачуються за схемою
Фонди для адміністративного управління та соціальних фондів
Всього нарахувань
71450
73 418
2,8%
Технічний баланс перед солідарністю
Внесок балансу AGFF
Технічний результат після солідарності
Нижня лінія
2064
2059
Загальний результат за рік
- 2 991
- 2 236
Джерело: Agirc-Arrco
Після врахування фінансових результатів у розмірі 2 млрд. Євро, залишок плану склав - 2,2 млрд. Євро. Оскільки додаткові пенсійні плани не можуть використовувати борг, цей дефіцит компенсується за рахунок вирахування з резервів.
Поліпшення результатів зумовлене насамперед завдяки виняткова динамічність доходів (63,7 млрд. Євро), що збільшилось більш ніж на 2 млрд. Євро та на 3,1%, тобто на темп, що перевищує базовий, фонд оплати праці збільшився на 2,3%. Agirc-Arrco вказує, що 1,4 бала загального темпу збільшення доходу зумовлені коригуваннями за попередні роки, які, отже, не можна буде поновлювати на наступні роки.
Першим заходом останньої угоди, що набрав чинності, є показник доходу: розширення внеску AGFF у транші С для керівників представляло 100 мільйонів євро додаткового доходу.
Зі збільшенням на 2,8% витрати зростають швидше, ніж ресурси. Надбавки, 73,4 млрд. Євро, зросли на 1,7%, зокрема через недостатню індексацію пенсій.
Резерви плану складають 64 мільярди євро, тобто 11 місяців послуг, порівняно з 59 мільярдами євро на кінець 2015 року. Ці резерви отримали 5 мільярдів надзвичайних надходжень, пов’язаних із переходом на щомісячні платежі, що становило 9 мільярдів євро прибутків. Виплачуючи пенсії щоквартально в перший день кварталу, тоді як вони отримували внески лише в останній день кварталу, схеми повинні були підтримувати значні оборотні кошти, які при переході на щомісячні виплати можуть бути інтегровані в резерви.
Основними проблемами залишаються злиття планів, запланованих на січень 2019 року, і в перспективі яких важливі теми залишаються предметом переговорів, такі як правила повернення, добавки для дітей, майбутнє мінімальної гарантії балів (GMP), вихід внеску AGFF, термін дії якого закінчується 31 грудня 2018 року, а також розмір та база виняткових та тимчасових внесків (CET). Умови реалізації стратегічного управління схемами, важливим елементом угоди від 30 жовтня 2015 року, також залишаються предметом переговорів.
б) Схема страхування від безробіття: поліпшення балансу, борг у розмірі 30 млрд. євро
Станом на 31 грудня 2016 року залишок страхування на випадок безробіття становив 4,3 млрд євро.
Порівняно з прогнозом на лютий 2016 року, цей баланс покращується, як очікувалося, порівняно з 2015 роком. Хоча доходи були більш динамічними, ніж очікувалося (+ 1,8% проти + 1,6% очікуваних), витрати також зросли сильніше (+ 2,2% проти прогнозу + 1,4 %).
Борг режиму становить майже 30 мільярдів євро.
Фінансове становище страхування на випадок безробіття станом на 21 грудня 2016 року