Оновлення законодавчого режиму для самоспоживання себанської електроенергії; Поплечники

Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів

Самоспоживання (яке часто пов'язують із власним виробництвом або плутають із ним) поступово відбувається як рішення, яке сприяє відновлюваній енергії, але також готує гравців до децентралізації французької системи електроенергетики.

режиму

У ньому різним чином задіяні всі учасники електроенергетичної системи.

Нова перспектива для споживачів - перспектива самозабезпечення електроенергією, самоспоживання - це також нова можливість для виробників електроенергії. Для власників та менеджерів державних електромереж це становить фінансовий та технічний виклик, тоді як державні органи влади ставлять це одним із своїх пріоритетів з точки зору національної та місцевої енергетичної політики.

Якщо наприкінці 2017 року лише 20 000 самоспоживачів стали сумісними, їх розвиток у більших масштабах, безсумнівно, перебуває лише на ранніх стадіях.

Перш ніж розглянути правовий режим, який застосовується до самоспоживання, а також його перспективи розвитку, давайте спочатку розглянемо умови, що дозволили його розвиток у Франції.

  • Дві ініціативи на користь розвитку власного споживання

Саме законодавець дав перший поштовх Законом No 2015-992 від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід для зеленого зростання.

Цим законом уряд був уповноважений вжити згідно з постановою будь-яких заходів, що підпадають під сферу дії закону, з тим, щоб "запровадити заходи, необхідні для контрольованого та безпечного розвитку установок, призначених для споживання всього або частини їх виробництва електроенергії. ., включаючи, зокрема, визначення режиму самовиробництва та самоспоживання, умови підпорядкування цих установок тарифу на використання загальнодоступних мереж розподілу електроенергії та використання експериментів »(пор. ст. 119 вищезазначеного закону n ° 2015-992 від 17 серпня 2015).

На цій підставі законодавчою базою для самоспоживання було встановлено Постанову No 2016-1019 від 27 липня 2016 року, що стосується самоспоживання, положення якої кодифіковані у статтях L. 315-1 та наступних. Енергетичний код.

Потім цей указ було ратифіковано в 2017 році [1], а процедури його застосування були визначені того ж року указом № 2017-676 від 28 квітня 2017 року [2], положення якого кодифіковані у статтях R. 315-1 та наступних французького Енергетичного кодексу.

У той же час, Постанова № 2016-1059 від 3 серпня 2016 року, що стосується виробництва електроенергії з відновлюваних джерел енергії, також переглянула існуючі системи підтримки виробництва електроенергії з джерел енергії.

Відтепер виробник електроенергії, з одного боку, уповноважений споживати власне виробництво електроенергії (більшу частину часу поновлюваних джерел для домогосподарства), а з іншого боку, отримувати вигоду від прив’язаного тарифу до зобов’язання щодо закупівлі або винагорода за частину електроенергії, яку він не бажає споживати сам.

Другий поштовх на користь власного споживання є результатом експериментальних державних тендерів на будівництво та експлуатацію об'єктів з виробництва електроенергії з відновлюваних джерел енергії для власного споживання.

Вони спрямовані на досягнення цілей Франції щодо виробництва електроенергії з відновлюваних джерел енергії, включених у багаторічну інвестиційну програму (PPI).

Указом від 24 квітня 2016 року, що стосується цілей розвитку відновлюваних джерел енергії, встановлено дату запуску 31 грудня 2016 року, а також орієнтовний графік тендерів, що стосуються загального обсягу 150 МВт на рік протягом 3 років. з 9 періодами подання заявок.

Перший період було виділено 145 проектам 11 грудня 2017 року [3]. З тих пір другий, третій та четвертий періоди присуджуються у січні, травні та вересні 2018 року. П’ятий період тендеру все ще відкритий до 21 січня 2019 року [4].

  • Розрізнення індивідуального та колективного самоспоживання

З одного боку, «індивідуальне» самоспоживання складається з того, що виробник (або самовиробник) споживає «сам і на тій самій ділянці всю або частину електроенергії, виробленої його установкою», незалежно від того, споживається ця електроенергія «миттєво» або "після закінчення терміну зберігання" відповідно до статті L. 315-1 Енергетичного кодексу.

З іншого боку, "колективне" самоспоживання стосується одного або кількох пов'язаних виробників та споживачів для цілей виробництва та споживання електроенергії між ними шляхом створення спільної юридичної особи, відповідальної за операцію.

Точка жорсткості для колективного самоспоживання, точки виведення (для споживачів) та впорскування (для виробників) повинні бути "розташовані нижче від однієї і тієї ж громадської підстанції для перетворення електроенергії із середньої в низьку напругу" (Також називається "мережевою кишенею") відповідно до статті L. 315-2 Енергетичного кодексу.

Ми також побачимо, що режим колективного споживання є більш обмежувальним, про що свідчать зобов’язання, згідно з якими кількість самоспожитої електроенергії не повинна перевищувати вироблену, а вироблена електроенергія повинна розподілятися відповідно до виміряного споживання кожного споживачів (див. статтю D. 315-4 Енергетичного кодексу).

Однак, незалежно від ситуації, правовий режим самоспоживання відрізняється від режимів, що застосовуються до "закритих мереж розподілу електроенергії" (пор. Наш бюлетень від січня 2017 р.) Або до "внутрішніх мереж будівель" (див. Наші новини з січня та червня 2018).

Дійсно, з особливостей його правового режиму випливає, що операція самоспоживання повинна бути обов'язково підключена до загальнодоступних мереж розподілу електроенергії.

  • Зв'язок між власним споживанням та мережами розподілу електроенергії загального користування

Що стосується учасників операції самоспоживання, вони повинні зв’язатися з компетентним оператором мережі розподілу електроенергії (ОРМ) до початку експлуатації (див. Статтю L. 315-7 Енергетичного кодексу).

Вони також покладаються на певні зобов'язання щодо ДСО.

Під час експлуатації учасник (учасники) операції самоспоживання зобов’язаний передати надлишкову вироблену електроенергію безкоштовно ДСО [5], коли цей надлишок не продається третій стороні через зобов’язання придбати або як частину додаткової винагороди або на ринку (див. статтю L. 315-5 Енергетичного кодексу).

Нарешті, для колективних операцій самоспоживання особа, відповідальна за операцію, повинна вказати ОМС, як розподіляється виробництво власного споживання між залученими споживачами, за допомогою коефіцієнта розподілу або методу розрахунку (див. Статті L. 315 -4 та D. 315-6 французького Енергетичного кодексу).

Стосовно DSO, він також повинен поважати конкретні зобов'язання щодо автовиробників, особливо в ситуації колективного самоспоживання.

GRD також повинен впровадити наступні механізми, необхідні для належного функціонування власного споживання:

  • прилади обліку електроенергії для колективного самоспоживання (див. статтю D. 315-3 Енергетичного кодексу);
  • форми індивідуальних та колективних декларацій про самоспоживання (див. статтю D. 315-11 Енергетичного кодексу);
  • процедури обробки колективних запитів на самоспоживання (див. статтю D. 315-8 Енергетичного кодексу);
  • розрахунок кількості спожитої електроенергії від постачальника для доповнення електропостачання споживача в ситуації колективного самоспоживання (див. статті L. 315-4 та D. 315-7 Французького енергетичного кодексу).

Нарешті, Комісія з регулювання енергетики (CRE) також бере участь у формулюванні між власним споживанням та державними мережами розподілу електроенергії.

Тому CRE повинен встановити конкретний тариф, який застосовується до учасників колективної операції самоспоживання для користування мережами розподілу електроенергії загального користування (див. Статтю L. 315-3 Енергетичного кодексу).

Цей тариф застосовується до «установок з виробництва електроенергії», потужність яких менше 100 кВт, що розуміються як «усі установки, що належать одному виробнику, що беруть участь у колективному споживанні» (див. Статтю D. 315-2 французький енергетичний кодекс).

Таким чином, CRE інтегрував самостійне споживання, розмежовуючи режим колективного та індивідуального самоспоживання, в рамках існуючих тарифів на користування загальнодоступними електричними мережами в зонах напруги HTA та LV ("TURPE HTA LV").

Це було з "ТУРПЕ 4", яке застосовувалось з 1 січня 2014 р. До кінця січня 2017 р., А також протягом поточного тарифного періоду "ТУРПЕ 5", для якого власне споживання було враховано нещодавно. зі змінами, внесеними в результаті обговорення 7 червня 2018 року та набрали чинності з 1 серпня [6].

  • Зв'язок між власним споживанням та регульованими тарифами на продаж електроенергії

CRE запропонував адаптувати методи встановлення регульованих тарифів на продаж електроенергії [7] таким чином, щоб TURPE, пов'язаний із власним вилученням коштів, виставлявся рахунок учасникам колективної операції самоспоживання.

Іншими словами, пропозиція мала на меті вирішити випадок, коли учасник операції колективного самоспоживання, підписавшись на пропозицію електропостачання для доповнення постачання електроенергії, постачальник електроенергії не може виставити рахунку цьому замовнику, що електроенергія, яку він поставив, а не самостійно виробляв частину свого споживання.

За цією пропозицією CRE міністр екологічного та інклюзивного перехідного періоду та міністр економіки та фінансів підписалися у своїх двох спільних рішеннях від 27 липня 2018 року щодо регульованих тарифів на продаж [8].

Відтепер різні регульовані тарифи на продаж, які набули чинності з 1 серпня 2018 року, включають збільшення передплати для споживачів, які беруть участь в індивідуальній операції самоспоживання з впорскуванням, а також ціну за власні потоки споживачів участь у операції самоспоживання.

  • Перспективи еволюції правового режиму самоспоживання

Колективне самоспоживання незабаром повинно охопити більш широке коло, щоб зацікавити більше виробників та споживачів електроенергії.

Не можна заперечувати, що колективне самоспоживання може зацікавити більшу кількість споживачів, ніж індивідуальне самоспоживання, особливо в промислових, сільськогосподарських або навіть третинних секторах (таких як торгові центри), і зокрема у випадку містобудівних операцій.

Ось чому розширення сфери діяльності вже розглядається як частина поправки до законопроекту, що стосується зростання та трансформації бізнесу (відомий як законопроект "PACTE"), який зараз обговорюється на засіданні.

Ця поправка, прийнята Національним Збором у першому читанні, передбачає припинення межі периметра тієї ж колективної операції самоспоживання на єдиній громадській розподільній станції, до якої вона підключена, за критерієм географічної близькості, визначеним наказом міністр, відповідальний за енергетику, після висновку CRE, і це на експериментальній основі протягом п'яти років.

Це видалення також було рекомендовано CRE [9].

Законодавчу базу для самоспоживання також слід вдосконалити.

Як зазначає CRE у своєму обговоренні n ° 2018-027 від 15 лютого 2018 року щодо керівних принципів та рекомендацій щодо власного споживання [10], кілька пунктів все ще заслуговують на роз'яснення.

Це стосується умов підключення, методів декларування, розумних лічильників електроенергії у автовиробників, кількості контрактів, що укладаються на індивідуальне самоспоживання, або правил розподілу продукції в колективному споживанні.

Саме ці різні елементи точки зору в даний час розглядаються з юридичної точки зору, щоб розвиток закону міг ще більше сприяти розвитку власного споживання, важливого джерела розвитку відновлюваних джерел енергії.

Максим ГАРДЕЛЛІН, адвокат у суді та Марі-Елен ПАЧЕН-ЛЕФОВР, адвокат-партнер

[1] Пор. Закон № 2017-227 від 24 лютого 2017 року про затвердження указів № 2016-1019 від 27 липня 2016 року, що стосується власного споживання електроенергії, та № 2016-1059 від 3 серпня 2016 року, що стосується виробництво '' електроенергії з відновлюваних джерел енергії та з метою адаптації деяких положень, що стосуються електричних та газових мереж та відновлюваних джерел енергії

[2] Порівняйте указ № 2017-676 від 28 квітня 2017 року про власне споживання електроенергії та внесення змін до статей D. 314-15 та D. 314-23 - D. 314-25 Енергетичного кодексу

[3] Прес-реліз Міністерства екологічного та інклюзивного перехідного періоду "В рамках Саміту" Кліматичний саміт "на саміті" Одна планета "Ніколас Хуло прискорює розвиток сонячної енергії та самоспоживання", 11 грудня 2017.

[4] Пор. Веб-сайт CRE: https://www.cre.fr/Documents/Appels-d-offres/Appel-d-offres-portant-sur-la-realisation-et-l-exploitation-d- Electricity- виробничі установки з відновлюваних джерел енергії в автомобілях.

[5] Лише для установок з виробництва електроенергії з максимальною встановленою потужністю 3 кіловати відповідно до статей L. 315-5 та D. 315-10 Енергетичного кодексу.

[6] Порівняйте обговорення CRE від 7 червня 2018 року щодо прийняття рішення про встановлення ціни на власне споживання та модифікацію обговорення щодо CRE від 17 листопада 2016 року щодо прийняття рішення про тарифи на користування громадськими електричними мережами в зонах напруги СН та СНН, після публічної консультації № ° 2018-003, розпочатої 15 лютого 2018 року щодо включення власного споживання в структуру ТУРП МВ-НН та регульованих тарифів на продаж.

[7] Порівняйте публічну консультацію № ° 2018-003, розпочату 15 лютого 2018 року щодо включення власного споживання в структуру TURPE HTA-LV та регульованих тарифів на продаж.

[8] Пор. Рішення від 27 липня 2018 року про регульовані тарифи на продаж електроенергії, що застосовуються до нежитлових споживачів на материковій частині материкової частини Франції, та рішення від 27 липня 2018 року про регульовані тарифи на продаж електроенергії, що застосовуються до побутових споживачів у материковій столиці Франції.

[9] Порівняйте обговорення n ° 2018-027 від 15 лютого 2018 року щодо керівних принципів та рекомендацій щодо власного споживання.

[10] Після конференції, організованої у вересні 2017 р., Кілька семінарів до середини жовтня 2017 р. Та заклики до участі на спеціальному веб-сайті (див. Наш бриф на тему 9 листопада 2017 р.).