Основи регулювання ядерної діяльності - ASN
Ядерна діяльність має дуже різноманітний характер і охоплює будь-яку діяльність, пов'язану з впровадженням або використанням радіоактивних речовин або іонізуючого випромінювання. Їх здійснення охоплюється правовою базою, спрямованою на те, щоб гарантувати, залежно від їх характеру та ризиків, що вони не можуть загрожувати громадській безпеці, здоров'ю та санітарії чи охороні природи та навколишнього середовища.
Основи регулювання ядерної діяльності
Міжнародний стандарт з радіаційного захисту
Правова база, що стосується захисту від радіації, знаходить своє джерело в нормах, стандартах або рекомендаціях, встановлених різними міжнародними організаціями. Можна цитувати, зокрема:
Правова база, що застосовується до контролю за ядерною діяльністю у Франції
Нормативно-правова база для ядерної діяльності у Франції, яка була предметом капітальних ремонтів з 2000 року, була оновлена шляхом транспонування Директиви 2013/59/Евратом від 5 грудня 2013 року. ° 2016-128 від 10 лютого 2016 року, що встановлює різні положення щодо ядерних питань, передбачені статтею 128 закону № ° 2015-992 від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід для зеленого зростання (закон TECV) та указом № ° 2018- 434 від 4 червня 2018 р., Що встановлює різні положення з ядерних питань, та № 2018-437 від 4 червня 2018 р., Що стосуються захисту працівників від ризиків, спричинених іонізуючим випромінюванням.
На законодавчому рівні постанова від 10 лютого 2016 року дозволила, зокрема, переписати законодавчі положення глави III розділу III книги III першої частини Кодексу громадського здоров’я щодо іонізуючого випромінювання (статті L. 1333- 1 та наступні), зберігаючи суть існуючих принципів та вимог. На нормативному рівні декрети від 4 червня 2018 року змінюють трудовий кодекс, кодекс охорони здоров’я, екологічний кодекс, кодекс оборони та кодекс громадської безпеки.
Кодекс охорони здоров'я
Стаття L. 1333-1 Кодексу громадського здоров’я визначає ядерну діяльність як діяльність, що включає ризик впливу на людину іонізуючого випромінювання, пов’язану із використанням будь-якого штучного джерела, будь то дії речовин або пристроїв, або з природного джерела, чи є це радіоактивні речовини, що зустрічаються в природі, або матеріали, що містять радіонукліди, що зустрічаються в природі. Вони також включають заходи, що здійснюються для захисту людей від ризику в результаті радіоактивного забруднення навколишнього середовища або від продуктів із забруднених територій або виготовлених із забруднених матеріалів.
У своїй статті L. 1333-2 Кодекс охорони здоров'я визначає загальні принципи радіаційного захисту (обґрунтування, оптимізація та обмеження). Ці принципи, описані в пункті 2, керують регуляторними діями, за які відповідає Орган ядерної безпеки (ASN).
Сфера дії глави III заголовка III книги III частини першої Кодексу громадського здоров’я щодо іонізуючого випромінювання охоплює дії, необхідні для запобігання або зменшення ризиків у різних ситуаціях радіологічного опромінення: на додаток до заходів, вжитих для захисту людей від ризик, що виникає внаслідок радіоактивного забруднення навколишнього середовища або продуктів із забруднених територій або виготовлених із забруднених матеріалів, дії, що здійснюються у випадку радіологічної аварії та у випадку впливу природного джерела процесу передачі енергії у вигляді електромагнітних хвиль (гамма-фотони) або частинки (альфа, бета, нейтрони), здатні прямо чи опосередковано виробляти іони шляхом перетину речовини. Іонізуюче випромінювання виробляється радіоактивними джерелами. Проходячи через живу тканину, іони спричиняють біологічні явища, які можуть призвести до ураження клітин тіла. "> іонізуюче випромінювання і, зокрема, радон. Рішення щодо вжиття цих дій повинні бути обґрунтованими. Тому вони повинні мати більше переваг, ніж ризиків, і до них застосовується принцип оптимізації.
Адміністративний режим еволюціонував із запровадженням, крім існуючих процедур декларування та санкціонування, спрощеної процедури проміжного дозволу, відомої як процедура реєстрації. Рішенням ASN № 2018-DC-0649 від 18 жовтня 2018 року, що визначає перелік видів ядерної діяльності, що підпадають під режим звітності, та інформацію, яка повинна бути зазначена у цих деклараціях, оновлено існуючий режим звітності. Інші технічні рішення ASN, засновані на підході з градуйованим ризиком, необхідні для впровадження цього нового режиму реєстрації, а також для оновлення існуючого режиму ліцензування.
Додано конкретну статтю (Л. 1333-7), що визначає захищені інтереси. Ці інтереси спрямовані на "охорону здоров'я населення, охорони здоров'я та безпеки, а також навколишнього середовища від ризиків або незручностей, що виникають від іонізуючого випромінювання". Ризики, які слід брати до уваги, - це не тільки ризики, пов’язані із здійсненням ядерної діяльності, але й зараз, пов’язані зі зловмисними діями, від встановлення діяльності до її припинення.
Кодекс охорони здоров'я також створює інспекцію з радіаційного захисту, що складається та очолюється ASN, відповідальною за моніторинг застосування положень про радіаційний захист. Кодекс також визначає систему адміністративних та кримінальних санкцій. Ця система була посилена наказом від 10 лютого 2016 року шляхом встановлення повної системи контролю, поліцейських заходів та адміністративних та кримінальних санкцій, що здійснювались в основному АСН та інспекторами радіаційного захисту, посилаючись на систему, яка з'являється у Глава I Розділу VII Книги I Кодексу про довкілля.
Екологічний кодекс
Екологічний кодекс (стаття L. 591-1) визначає основні поняття. Ядерна безпека включає ядерну безпеку, радіаційний захист, запобігання та боротьбу зі зловмисними діями, а також дії цивільної безпеки у разі аварії. Однак у деяких текстах вираз "ядерна безпека" все ще обмежується запобіганням зловмисним діям та боротьбі з ними.
Ядерна безпека - це "всі технічні положення та організаційні заходи, що стосуються проектування, будівництва, експлуатації, зупинки та демонтажу ВНІ, а також транспортування радіоактивних речовин, вжиті з метою запобігання аваріям або обмеження їх наслідків".
Радіаційний захист - це "захист від іонізуючого випромінювання, тобто всі правила, процедури та засоби профілактики та моніторингу, спрямовані на запобігання або зменшення шкідливого впливу іонізуючого випромінювання, що виробляється на людей, прямо чи опосередковано, в тому числі через шкоду довкіллю '.
Стаття L. 593-42 Кодексу про навколишнє середовище вказує, що "Загальні правила, приписи та заходи, вжиті для застосування цієї глави та розділів V і VI щодо охорони здоров'я людей, коли вони стосуються радіаційного захисту працівників, стосуються колективних захисні заходи, за які відповідає оператор і які можуть забезпечити дотримання принципів радіаційного захисту, визначених у статті L. 1333-2 Кодексу громадського здоров'я. Вони застосовуються до фаз проектування, експлуатації та демонтажу установки та не порушують зобов'язань роботодавця щодо застосування статей L. 4121-1 та наступних КЗпП. "
Прозорість у ядерних питаннях - це "всі заходи, вжиті для гарантування права громадськості на надійну та доступну інформацію про ядерну безпеку, як це визначено у статті L. 591-1".
Стаття L. 591-2 Кодексу про навколишнє середовище визначає роль держави в ядерній безпеці та передбачає, що вона визначає правила ядерної безпеки та здійснює контроль, необхідний для їх застосування.
У цій статті зазначається, що держава "забезпечує, щоб нормативні акти з питань ядерної безпеки та радіаційного захисту та їх контроль оцінювались та вдосконалювались, якщо це необхідно, беручи до уваги досвід, набутий в рамках операції, уроки, отримані з ядерної безпеки аналізи, що проводяться для ядерних установок, що експлуатуються, розробки технологій та результати досліджень з ядерної безпеки, якщо вони є і є актуальними ». Відповідно до статті L. 125-13 екологічного кодексу, „держава забезпечує інформування громадськості про ризики, пов’язані з ядерною діяльністю, визначеними в першому абзаці статті L. 1333-1 Кодексу охорони здоров’я, та їх вплив на здоров’я та безпека людини, а також на навколишнє середовище ”. Загальні принципи, що застосовуються до ядерної діяльності, послідовно згадуються у статтях L. 591-3 та L. 591-4 Кодексу про довкілля.
Розділ II заголовка IX книги V Кодексу про довкілля встановлює АСН, визначає її загальну місію та повноваження та визначає її склад та діяльність.
Розділ V розділу II книги I Кодексу про довкілля стосується інформування громадськості про ядерну безпеку.
Інші кодекси або закони, що містять положення, що стосуються ядерної діяльності
Трудовий кодекс визначає конкретні положення щодо захисту працівників, незалежно від того, працюють вони чи ні, які зазнають дії іонізуючого випромінювання.
Глава II розділу IV книги V Кодексу про довкілля встановлює основи поводження з радіоактивними матеріалами та відходами. Це вимагає від операторів BNI забезпечення витрат на управління своїми відходами та відпрацьованим паливом та демонтажем своїх об'єктів.
Нарешті, Кодекс оборони містить різні положення, що стосуються захисту від зловмисних дій у ядерній галузі або контролю ядерної діяльності та об'єктів, що представляють інтерес для оборони.
Інші нормативні акти, що стосуються ядерної діяльності
Для деяких з них ядерна діяльність підпорядковується різним правилам, що мають ту саму мету охорони людей та навколишнього середовища, що і вищезазначені норми, але сфера застосування не обмежується ядерною; це, наприклад, міжнародні конвенції, європейські положення або ті, що включені до екологічного кодексу з точки зору оцінки впливу, публічної інформації та консультацій або нормативних актів, що стосуються транспортування матеріалів.
Підписана 25 червня 1998 р. В Орхусі (Данія) Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості у прийнятті рішень та доступ до правосуддя з питань довкілля (Орхуська конвенція), ратифікована Францією 8 липня 2002 р. Та набрала чинності у Франції 6 жовтня 2002 р. З метою сприяння захисту права на життя в середовищі, придатному для забезпечення здоров’я та добробуту, держави, що підписали Конвенцію, гарантують права доступу до екологічної інформації, участь громадськості у прийнятті рішень та доступ до справедливості в екологічних питаннях.
Відповідно до Орхуської конвенції, стаття 7 Екологічної хартії передбачає, що «кожен має право на умовах та в межах, визначених законом, […] брати участь у розробці державних рішень, що впливають на навколишнє середовище». . Більшість рішень, прийнятих ASN, незалежно від того, чи є вони регуляторними чи індивідуальними, є такими рішеннями.
Статті L. 123-19-1 та L. 123-19-2 Кодексу про навколишнє середовище встановлюють умови та межі для реалізації принципу участі громадськості у регуляторних та індивідуальних рішеннях, що впливають на навколишнє середовище. В обох випадках це "допоміжні" процедури участі громадськості, тобто процедури, які застосовуються у тому випадку, якщо конкретні тексти не передбачають певної процедури.
Щодо регуляторних рішень, що мають прямий і значний вплив на навколишнє середовище, стаття L. 123-19-1 Кодексу про довкілля передбачає, що проект рішення надається громадськості електронними засобами протягом періоду, який не може бути менше 21 днів, крім надзвичайних ситуацій, пов’язаних із захистом навколишнього середовища, охорони здоров’я чи громадського порядку.
Щодо окремих рішень, що мають прямий і значний вплив на навколишнє середовище, стаття L. 123-19-2 Кодексу про довкілля передбачає, що проект рішення - або, коли рішення приймається на підставі запиту, - відповідний файл надаються громадськості в електронній формі протягом періоду, який не може бути менше 15 днів, за винятком надзвичайних ситуацій, пов’язаних із захистом навколишнього середовища, здоров’я населення або громадського порядку.