Основні заходи, спрямовані на відновлення екологічної шкоди, передбачені законом про біорізноманіття
Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів
16 травня 2013 року Сенат одноголосно прийняв законопроект Бруно Ретейле про включення до Цивільного кодексу принципу відшкодування екологічної шкоди. Парламентські дебати щодо прийняття Закону No 2016-1087 від 8 серпня 2016 року, відомого як Закон про біорізноманіття, дали можливість внести ці положення, щоб закріпити цей принцип у національному законодавстві (I). Цей закон також включає нові положення, що визначають заходи компенсації за шкоду біорізноманіттю, про які також слід згадати коротше (II).
1. Відшкодування екологічної шкоди
Генеза екологічної шкоди
Після знаменитої справи "Еріка", яка послужила підставою для винесення рішення Касаційного суду від 25 вересня 2012 року і яка становила зародок екологічної відповідальності, законодавець втрутився, включивши до Кодексу довкілля, законом 1 Серпень 2008 року щодо екологічної відповідальності, принцип забруднювач платить. Однак цей режим має обмеження, особливо оскільки він націлений на збитки, більш конкретно завдані навколишньому середовищу внаслідок діяльності оператора, тобто будь-якої фізичної або юридичної особи, державної чи приватної, яка ефективно здійснює чи контролює у професійній якості, прибуткову або некомерційну економічну діяльність (стаття L. 160-1 C. env.). Введений режим також прямо виключає певну кількість осіб, які, можливо, будуть притягнуті до відповідальності за цю відповідальність (стаття R. 162-1 C. env). Крім того, дії не можуть стосуватися збитків, для яких оперативна подія сталася до 30 квітня 2007 року або коли ця оперативна подія є результатом діяльності, яка остаточно припинилася з 2007 року.
Яке упередження ?
Новий режим відповідальності, запроваджений законом про біорізноманіття від 8 серпня 2016 р., Дозволяє розширити гіпотези відшкодування, якщо це спричинено будь-якою шкодою довкіллю.
Таким чином, стаття 1246 Цивільного кодексу націлена на "будь-яку особу, відповідальну за екологічну шкоду", якій вона вимагає ремонту. Більш конкретно, будь-яка "незначна шкода елементам або функціям екосистем або колективним благам, отриманим людиною від навколишнього середовища", стає виправною за цього нового режиму. Таким чином, законодавець вперше визнає, що саме довкілля має право на компенсацію.
Під час парламентських дебатів Сенат у другому читанні виніс ідею передбачити компенсацію "ненормальної" шкоди. Метою цієї концепції було розрізнення конкретного режиму екологічної шкоди від загального режиму відшкодування шкоди, заподіяної речами, що перебувають під опікою (ст. 1384 Цивільного С.), на підставі яких відповідальність фізичних осіб, які спричинили аварію. шкода іншим фізичним особам, вже визнана. Однак термін "ненормальний" не зберігся, оскільки законодавець віддав перевагу концепції "значної" шкоди, менш обмежувальної та безпосередньо взятої з рішення "Еріка".
Далі закон зазначає, що витрати, понесені для запобігання неминучому виникненню шкоди, уникнення її загострення або зменшення наслідків, також становлять шкоду, що підлягає відшкодуванню.
Які люди, найімовірніше, приймуть участь ?
Позов щодо компенсації відкритий "для будь-якої особи, яка має потенціал та зацікавленість діяти, наприклад, держави, Французького агентства з питань біорізноманіття, місцевих органів влади та їх груп, територія яких це стосується, а також державних установ та асоціацій, затверджених або створених для принаймні п’ять років з дати порушення справи, об’єктом якої є охорона природи та захист навколишнього середовища ». Перерахований тут перелік призначений, згідно з парламентськими дебатами, "направляти" суддю визначати, хто може бути особами, які мають якість та інтерес діяти.
Проте, схоже, це обмежує дії несанкціонованих об'єднань, які не створювались принаймні п'ять років на дату порушення справи. Здається, публічні особи автоматично обґрунтовують свою зацікавленість та бажання діяти.
Закон також передбачає сферу дії цих нових положень, застосовуючи їх до відшкодування збитків, чинність яких настає до 1 жовтня 2016 р. Однак вони не застосовуються до збитків, що спричинили судовий розгляд. введений до цієї дати.
Який ремонт ?
Екологічну шкоду в основному відновлює природа. На цьому етапі принцип залишився незмінним з часу прийняття законопроекту в 2013 році. Фінансова компенсація втручається лише у випадку неможливості закону або фактично, або недостатності компенсаційних заходів, за рішенням судді, і має бути призначена до відновлення довкілля, до заявника або, якщо останній не може вжити необхідних заходів для цієї мети, до держави.
З іншого боку, стаття 1249 Цивільного кодексу зазначає, що "оцінка шкоди враховує, де це доречно, вже вжиті заходи з відшкодування шкоди", зокрема ті, що були застосовані на підставі положень Кодексу навколишнє середовище, що регулює запобігання та відновлення певної шкоди, заподіяної довкіллю (зокрема, вищезазначені статті 160-1). Дії призначаються протягом десяти років (проти тридцяти у первісному рахунку) з дня, коли власник акції знав або повинен був знати про прояв екологічної шкоди.
2. Відшкодування шкоди, завданої біорізноманіттю
На додаток до компенсації за екологічну шкоду, закон про біорізноманіття вводить нові норми в Екологічний кодекс, спрямовані на забезпечення заходів компенсації за шкоду, завдану біорізноманіттю (статті L. 163-1 та наступні C. env.).
Які заходи ?
Для визначення відповідних заходів компенсації стаття L. 163-1 Екологічного кодексу посилається на положення статті L. 110-1 цього ж Кодексу, яка встановлює принцип превентивних та коригувальних дій., Надаючи пріоритети джерелу, шкоди навколишньому середовищу, використовуючи найкращі доступні методи з економічно прийнятною вартістю.
Цей принцип передбачає уникнення шкоди біорізноманіттю та послугам, які він надає; якщо цього не вдасться, зменшити обсяг; нарешті, і нарешті, компенсувати шкоду, якої не можна було уникнути чи зменшити, беручи до уваги види, природні середовища існування та екологічні функції.
Він повинен прагнути до мети - відсутність чистої втрати біорізноманіття або навіть тенденція до збільшення біорізноманіття.
Потім у статті вказується, що розглянуті заходи, які є обов'язковими законодавчим або нормативним текстом, призначені для компенсації передбачуваної або передбачуваної шкоди біорізноманіттю, спричиненої завершенням робіт або проекту будівництва, або виконанням заходів або проведенням план, схема, програма або інший плановий документ.
Який розмах ?
Заходи, які мають бути застосовані, спрямовані на те, щоб не досягти чистих втрат чи навіть виграшу в біорізноманітті, і повинні виконувати зобов'язання щодо результату. Тому вони не можуть замінити заходи уникнення та скорочення. Якщо збитків, пов’язаних з проектом, неможливо уникнути, зменшити або компенсувати задовільно, текст прямо передбачає, що цей проект не є авторизованим, оскільки він є.
Які способи реалізації ?
Особи, на яких покладено обов'язок здійснювати заходи з відшкодування шкоди, що завдані біорізноманіттю, дотримуються їх або безпосередньо, або доручаючи за контрактом виконання цих заходів "компенсаційному оператору", тобто "державній чи приватній особі, особою, на яку покладено обов'язок здійснювати заходи з відшкодування шкоди, завданої біорізноманіттю, виконувати їх від імені цієї особи та координувати їх у довгостроковій перспективі ".
Реалізація цих заходів може здійснюватися за допомогою операцій з відновлення або розвитку елементів біорізноманіття, які називаються "місцями природної компенсації".
Які санкції ?
У разі невиконання зобов'язань, накладених компенсаційними заходами особою, яка їм підпорядковується, компетентний адміністративний орган може після офіційного повідомлення продовжити роботу за посадою замість цієї особи та за рахунок цієї особи. - тут до виконання встановлених заходів, довіривши реалізацію цих заходів компенсаційному оператору або перейшовши до придбання одиниць компенсації в рамках ділянки природної компенсації, характеристики якої, визначені в його затвердженні, відповідають характеристикам встановлених заходів.
Clémence du ROSTU
Адвокати