Парламентська система у Великобританії - курс
БРИТАНСЬКИЙ РЕЖИМ: БОЛЬШИЙ ПАРЛАМЕНТАРІАНСМ
- Велика кількість штатів практикує парламентську систему, але її різноманітність все ще зумовлена різними формами, які вона приймає залежно від розглянутих штатів.
- Партизанська система та політична культура, характерні для кожної держави, майже завжди є продуктом політичної та інституційної історії кожної держави.
=> Відсутність єдиного застосування парламентської системи
- Ми дотримуватимемося 2 особливо важливих прикладів: британська парламентська система, оскільки вона з’явилася у Великобританії, та парламентська система Федеративної Німеччини, конституція якої реалізовувала рецепти раціоналізованого парламентаризму.
- Британська парламентська система, на відміну від американської президентської системи, виходила з емпіричного підходу, тобто, що вона виникла в результаті обставин і певною мірою випадковості.
- Цьому побудові сприяла особлива форма конституції Великобританії, яка є по суті звичною конституцією, вона не вкладається в письмовий документ, але вона базується на використанні та прецедентах, які завжди можуть бути змінені з урахуванням нових. боротьба за владу.
=> Ось як влада перейшла від монарха до парламенту та від парламенту до кабінету
Повний курс конституційного права розділений на декілька аркушів:
а) Інституційні та політичні рамки
- Таким чином, ГБ можна визначити як парламентську монархію (≠ республіка), королівська прерогатива, що позначає всі повноваження та привілеї, що прикріплюються до корони на основі звичаїв, крім монарха, який тримається звичаю.
- Формально прерогативи суверена все ще численні та великі, але ми говоримо, що вони є суто номінальними, тобто, якщо суверен залишається власником своїх прерогатив, вони насправді здійснюються іншими та головним чином Кабінетом Міністрів, який повинен встановити його контрпідпис до всіх актів, прийнятих главою держави.
- Серед офіційних прерогатив монарха є, наприклад, промова з трону, якою королева оголошує про свою політичну програму, хоча ця промова була написана прем'єр-міністром і насправді викладає йому свою програму.
- Аналогічним чином, право розпуску формально належить королеві, але воно здійснюється прем'єр-міністром, а призначення останнього здійснюється більшістю партій в Палаті громад, тому суверен не має іншого вибору, крім як назвати його.
=> Протистояти волі Кабміну було б все одно, що протистояти волі людей
- Суверен повинен поважати найбільший політичний нейтралітет, але він втілює державу, він є символом національної єдності, і тоді він може неофіційно використовувати судову систему впливу на певні рішення.
- Як і в будь-якій парламентській системі, існує Парламент, але виконавча влада також є двосторонньою.
- Прем'єр-міністр призначається монархом, але в силу звичаю наприкінці XIX століття він обирається партією більшості, оскільки насправді саме лідер цієї партії буде призначений прем'єр-міністром, якщо ця партія виграє більшість місць у Палаті громад.
=> Призначення лідером партії є гарантією прем'єр-міністра, якщо останній виграє вибори
- Це означає, що прем'єр-міністра призначають опосередковано виборці (призначаючи своїх заступників), але за пропозицією консервативної та лейбористської партій, оскільки в кінцевому підсумку виборці не матимуть іншого вибору, ніж пов'язати з одним з 2-х лідерів партії.
- Прем'єр-міністр Великобританії несе відповідальність перед своєю партією, оскільки, поки він має підтримку своєї партії в Палаті громад, він не може бачити, що його відповідальність вводиться в життя депутатами, але це не виключає, що деякі з його проекти можуть бути відкладені без примусу подати у відставку, якщо він цього не вказав.
=> У 20 столітті палатою громад було скинуто лише 2 кабінети (Mac Donald 1924 і Callaghan 1979, які спиралися на коаліційну більшість, тобто кілька політичних партій)
- Навіть у випадку внутрішніх розбіжностей, тобто у випадку, якщо прем'єр-міністр зіткнеться зі зростаючою частиною своєї партії, його відповідальність буде поставлена під сумнів перед владою його партії.
- Саме прем’єр-міністр визначає керівні принципи політики, яка дотримується, і хто контролює її реалізацію, тому він є сильною людиною режиму.
- Більше того, він справжній глава британських армій та дипломатії (наприклад, участь Великої Британії у коаліції в Іраці, яку вирішив Тоні Блер), але він також є головою адміністрації, і право розпустити палату громад належить йому.
=> Він складає власний уряд, він обирає членів своєї команди поодинці і стоїть на чолі її
- Усі міністри є парламентарями і майже всі походять з палати громад, тому вони підпорядковані прем’єр-міністру, який може їх звільнити в будь-який час.
- Кабінет міністрів - це невелика формація британського уряду, яка об'єднує найважливіших міністрів під керівництвом прем'єр-міністра і яка має повноваження регулювати, ініціювати закони, складати бюджети та витрачати кошти.
=> Він може бути делегований парламентом частиною своєї законодавчої влади
=> Коли уряд роздувався, потрібно було підтримувати меншу підготовку
- Британський парламент є двопалатним, тобто він складається з 2 палат, Палати громад і Палати лордів.
- Члени Палати громад, депутати парламенту (МП), обираються першими на посаді на 5 років, спікер, який виступає від імені палати, користується великим моральним авторитетом, оскільки він є неупередженим і незалежним, який повинен звільнити себе від будь-якої політичної приналежності (траплялося, що функції диктора належать членам опозиції).
- Інститут батогів ("батогів") - це ті, хто відповідає за партизанську дисципліну в палаті, оскільки саме вони відповідають за нагляд за депутатами, які є членами їх партії, гарантуючи, що вони голосують у значенні, бажаному уряду або навпаки для опозиції проти влади.
- Керівник палати встановлює порядок денний палати, тобто свою програму роботи, тому він визначатиме тексти, які будуть обговорюватися палатою, і тривалість цих дебатів.
=> Він повинен обов'язково виділити 20 днів для обговорення законопроекту про опозицію
- Опозиція проводить відкладення процедури, що дозволяє їй негайно розпочати дебати з невідкладного питання, яке, як вони вирішили, слід обговорити.
- Парламентська сесія, тобто термін, протягом якого Палата громад може мати дійсне засідання, теоретично триває цілий рік і розділена на безліч сесій (сесія = один день).
- Він відкривається престоловою промовою, прочитаною королевою, але насправді оголошує програму прем'єр-міністра на найближчу сесію, і це санкціонується голосуванням у палаті, що призводить до загальної політичної дискусії, що проводиться "опозицією".
- Депутати сидять по обидва боки спікера, праворуч від нього сидять депутати від мажоритарної партії, а ліворуч від опозиційних депутатів, перший рядок праворуч зарезервований для члена уряду, а лівий - для " Тіньовий кабінет "(альтернативний уряд опозиції), який може передбачити майбутній уряд у разі перемоги опозиції на законодавчих виборах.
- Кожне засідання відкривається тим, що називається "часом запитань", тобто кожна сесія протягом 1 години присвячується усним запитанням парламентарів, заданих уряду (майже 8000 питань на рік).
- Ці сесії запитань та відповідей - це можливість для опозиції дестабілізувати прем’єр-міністра та його уряд, поставити під сумнів свою політику
- Поза сесіями запитань і відповідей контроль здійснюється окремими комісіями, головування яких може бути доручено опозиції (допитковий комітет), а муніципалітети мають можливість скинути уряд, гіпотеза, яка стала надзвичайною практикою за ефект двопартійності
- Законопроекти підлягають 3 послідовним читанням, розглядаються постійними комісіями, або рідше комітетом усієї палати, який збирає всіх парламентаріїв, зацікавлених у обговореному законопроекті.
- Теоретично муніципалітети мають важливі законодавчі повноваження ("британський уряд може робити все, крім перетворення чоловіка на жінку"), але насправді вони обмежені.
=> Це правда, що саме муніципалітети голосують за закон, але вони навряд чи коли-небудь проявляють ініціативу (90% законів, прийнятих з урядового походження), результат двопартійності та партійної дисципліни.
- Муніципалітети відмовились від внесення змін до проектів, тобто внести пропозицію про внесення змін до обговорюваного тексту, щоб у переважній більшості випадків проекти були прийняті без будь-яких парламентських змін.
- У фінансових питаннях їхні прерогативи ще більш обмежені, оскільки вони не мають права ініціативи щодо фінансового аспекту, який є виключною ініціативою уряду, а опозиція визначатиме умови бюджетного проекту (закритого протягом коротких 25 днів).
- На відміну від режиму, як Франція, прем'єр-міністр не має законних засобів, щоб змусити палату проголосувати за текст, проти якого вона буде проти, і гіпотеза не рідкість.
=> Влада запобігати і влада правити
- Палата лордів, друга палата британського парламенту, яка представляє себе як історичне виживання, тобто суто символічна установа в тому сенсі, що її прерогативи значно зменшились із появою загального виборчого права на початку 20 століття.
- Склад Палати лордів був змінений нещодавнім законом 1999 року, який скасував те, що називається спадковим злочинством, тобто передачу титулу лорда від батька сину, але зараз існують однолітки на все життя, тобто аж до їх смерті.
- Є також духовні лорди, тобто вищі сановники англіканської церкви та судові лорди, тобто вищі магістрати, які збираються у Верховному суді з певних питань (наприклад, коли Августо Піночет був у Великобританії, і що питання про його рішення виникало, Палата лордів, яка тоді вирішила дозволити йому приєднатися до Чилі через стан здоров'я).
=> Спочатку він мав ті самі прерогативи, що і Палата громад, за одним винятком, а саме те, що він не міг скинути уряд.
- У 1911 році закон санкціонував конфлікт, який протистояв 2 палатам 2 роки тому, і після відмови Палати лордів він обмежив свої повноваження.
- Цей закон про парламент був змінений у 1949 році та додатково обмежив його повноваження таким чином, що сьогодні лорди втратили будь-яку владу у фінансових питаннях настільки, що вони не можуть протистояти планам уряду і навіть не можуть їх вносити.
- Що стосується інших законів, Палата лордів може максимально затримати прийняття закону, але після затримки в один рік вона зобов'язана поклонитися Палаті громад, яка тримає останнє слово у законодавчих питаннях, але вони можуть протистояти постановам прийняті Кабінетом міністрів на делегування законодавчих актів.
=> Палата лордів навряд чи коли-небудь виступає проти кабінету або палати громад, оскільки вони вважають, що не мають демократичної легітимності.
- Однак трапляється, що Палата лордів має значний вплив на розробку законів, оскільки ми визнаємо велику компетенцію її членів, які також мають більшу незалежність, ніж палати громад.
- Консервативна партія перейшла від торі в 19 столітті, тоді як лейбористська партія народилася в 20 столітті від ініціативи профспілок, яка майже повністю витіснила лібералів
- Історично політичне життя Великобританії було організовано навколо 2 основних партій, і це вся її специфіка, 2 партії, які чергуються у владі і лідером яких у разі перемоги стане прем'єр-міністр, якого призначатиме королева, а програвший стає лідер опозиції.
- Першопартійна система зберегла двопартійність, але не створила її, є також інші політичні партії, які протистояли цій двопартійній традиції.
- Ці невеликі політичні групи залежно від виборів можуть виявитись важливими для конституції більшості, особливо лібералів (PLD: P arti L ibéral D emocrate, 1988).
=> Певний час вважалося, що ЛДП, ймовірно, загрожує традиційній двопартійній системі у Великобританії, але завдяки більшості голосів в одному турі та різким наслідкам, пов'язаним із нею, ця небезпека була ліквідована.
- Основним наслідком цієї британської двопартійної системи є доручення влади партії після кожних виборів, тобто тій, яка займає абсолютну більшість місць у муніципалітетах (крім 1974).
- Основні лідери цієї партії також сформують Кабмін, а його лідер стає прем'єр-міністром, тому він обіймає палату громад, кабінет і пост прем'єр-міністра.
- Інша партія, та, яка програла, тим не менш відіграла важливу роль, оскільки опозиція в ГБ задумана як та, яка прагне керувати в наступному чергуванні (позитивна політична сила).
=> Опозиція є запорукою демократичного характеру режиму, і тому у Великобританії вона користується важливими прерогативами в Палаті громад (сесії запитань, слідчі комісії ...)
- Цей статус опозиції намагається знайти своє місце у Франції, тоді як у Великобританії він вважається офіційною установою, а його лідеру платять за державні кошти, оскільки він має офіційну роль.
б) Як працює режим
- Дуже довго британський режим вважався класичним парламентським режимом, і все ж багато авторів відстоюють ідею, що він став би президентським режимом.
- Визначаючи природу режиму, це включає перевірку, наскільки функціонування цього режиму відповідає критеріям для визначення різних типів режиму.
- Парламентська система базується на співпраці між владними структурами, але, як така, вона передбачає існування окремих, а потім збалансованих законодавчих та виконавчих влад, її основний ознака полягає в тому, що уряд підзвітний палаті.
- Британський режим у своїй діяльності спотворює гру парламентських механізмів, оскільки в кінцевому підсумку існує лише одна влада - партія більшості, і ця єдність забезпечується належністю до тієї самої партії депутатів більшості до Палати громад (законодавча влади) та члени кабінету (виконавча влада).
=> Тому ми не можемо чітко говорити про співпрацю сил, а про концентрацію
- Що стосується другого критерію парламентської системи, тобто принцип відповідальності уряду перед Палатою громад нейтралізований або може діяти виключно виключно, оскільки Кабінет міністрів, який є еманацією парламентської більшості, не повинен бути бояться бути поваленими муніципалітетами.
=> Британський режим перестав би бути парламентським відповідно до своїх 2 критеріїв, але чи означає це, що він став би президентом?
- Британський режим часто називають урядом Кабінету міністрів, оскільки він є переважним і не може бути скинутий Палатою громад, хоча його завжди можна розпустити
- Палата громад по суті є палатою для реєстрації волі виконавчої влади, оскільки в більшості випадків, коли прем'єр-міністр підтримує текст, вона буде прийнята палатою
=> Отже, влада перейшла б у руки Кабміну
- Але навіть більше, ніж Кабмін, той, хто справді тримає владу, є головою цього кабінету, який є не ким інакше, як прем'єр-міністром, владою, яку він отримує від своїх виборів, оскільки його призначають майже безпосередньо британські виборці, які призначають їх депутат, проголосувавши за або проти партії, а також її лідер, який, безсумнівно, стане прем'єр-міністром (= президент у Франції).
- До цієї виборчої легітимності додається той факт, що він є главою уряду, тобто, він очолює Кабмін, який він складає, і членів якого він може звільнити.
- Його першість у Кабінеті міністрів пов'язана з тим, що він став політично безвідповідальним у Палаті громад, оскільки вона знову не повинна ставити під сумнів його відповідальність, оскільки прем'єр-міністр є лідером його партії.
- За сукупністю цих різних факторів ми можемо ефективно сказати, що прем'єр-міністр володіє всіма повноваженнями, і тому ми можемо порівняти його з американським президентом (майже пряме призначення виборцями, главою уряду, склад та відміна, політична безвідповідальність).
=> Британський прем'єр-міністр навіть потужніший за американського президента, оскільки суттєвою перевагою є те, що він має естафету дисциплінованої та лояльної більшості, яка прийматиме його законопроекти.
- Крім того, він має ще одну перевагу, яка полягає в тому, що він може скористатися своїм правом на розпуск, тобто, він може звільнити палату, поки американський президент не може припинити мандат Конгресу.
- За цих умов британський режим був би еквівалентним режиму суперпрезидента, але це дуже неточно, оскільки ця поширена серед авторів доктрини ідея затемнює суттєвий факт, а саме: навіть якщо прем'єр-міністр не відповідає перед палатою, але він просто означає, що його відповідальність перекладена з парламенту на владу більшості партії (≠
=> Влада в ГБ має більшість партій
- Цей британський режим зрештою відповідає визначенню парламентаризму більшості, тобто він досягає єдності влади на благо партії більшості шляхом встановлення злиття з урядом.
Повний курс конституційного права розділений на декілька аркушів: