Пенсійне планування історії Франції (частина 2)
Перша частина цієї історії доступна тут.
Міжвоєнний період
Після своєї перемоги над Німеччиною в 1918 р. Франція реінтегрує Ельзас і Лотарингію, три департаменти, анексовані після поразки 1870 р. Ці департаменти поділили з Німеччиною майже піввікову історію, і до неї застосовується модель соціального захисту, прийнята канцлером Бісмарком у 1899 р. Це система обов’язкового соціального страхування для німецьких робітників. Він фінансується на основі оплати праці: пропорційні внески, що стягуються на заробітну плату (з часткою працівника та часткою роботодавця), фінансують пенсії пенсіонерам. Система є платною, оскільки виплачувана пенсія пропорційна заробітній платі. Після звільнення французька держава вирішила зберегти цю пенсійну систему.
Довелося чекати, коли закони про соціальне страхування 1928 та 1930 років нарешті побачать народження схеми старості для найбільшої кількості. Схема передбачає обов'язкове членство всіх працівників, річна винагорода яких не перевищує певного порогу (принцип граничного рівня). Прийнятим принципом фінансування є принцип довічної капіталізації: внески працівника вкладаються, а накопичена спадщина, доповнена капіталом, фінансує його майбутню пенсію. Схема дозволяє ліквідувати пенсію з 60 років. Водночас діє медичне страхування і для працюючих людей та пенсіонерів.
Напередодні Другої світової війни право на отримання пенсії чітко присутнє в публічних дискусіях, тим більше, що тривалість життя населення зросла. Однак доступ до цього права все ще обмежений, оскільки все населення Франції ще не повністю охоплено.
Вступ у війну в 1939 р., А потім поразка Франції в 1940 р. Не закінчив цю дискусію. Після спроби перетворити фінансувану схему на схему оплати праці, уряд Віші у 1941 році прийняв новий закон про встановлення права на мінімальну пенсію: допомогу для старих службовців (AVTS). Ця послуга не сплачує внески, перевіряється на кошти та фінансується за рахунок оплати праці. Виплачується з 65 років або з 60 років у разі непридатності до роботи (Chaput et al., 2007). Він зберігається після війни і перетворюється на допомогу солідарності для літніх людей (ASPA) у 2005 році.
1945: народження сучасного загального соціального забезпечення
Вже в 1943 році П'єр Ларок, який відповідав за питання соціального страхування у Де Голля, отримав завдання запропонувати нову систему соціального захисту Франції. Французькі пенсійні плани мають традиції, що сплачуються. Однак у Лондоні П'єр Ларок також став свідком встановлення соціального захисту лордом Бедверджіджем. Це універсальна схема без внесків, за якої виплачувані виплати фінансуються за рахунок податків.
Під час Визволення постанови (30 грудня 1944 р., 4 та 19 жовтня 1945 р.), Прийняті Тимчасовим урядом Французької Республіки, передбачали створення загальної системи соціального забезпечення для охорони старості, здоров'я та сім'ї. Прийнятим принципом фінансування є розподіл: внески працівників та роботодавців, що стягуються до валового порогу заробітної плати (границі соціального страхування), фінансують пенсії, що виплачуються пенсіонерам. Розподіл пенсій є компромісом між моделлю суто внесків (натхнення Бісмарка: пенсія залежить від минулої заробітної плати) та чисто перерозподільною моделлю (натхнення з Бевердіджа: право на мінімальний пенсійний дохід зберігається).
Таким чином, права на внески доступні з 60 років після 30 років діяльності. Тоді пенсія становить 20% від базової зарплати (в середньому найкращі 10 років). Цей коефіцієнт заміщення збільшується на 4% кожного наступного року, так що у віці 65 років цей рівень становить 40%. Пенсійні права без внесків виплачуються через недостатній дохід (АВТС) або за виховання дітей для матерів. У 1966 році соціальне забезпечення було реорганізовано у кілька відділень і призвело до створення Національного фонду страхування від старості (CNAV). Держава та соціальні партнери (службовці та роботодавці) беруть участь в управлінні коштами.
Вже критики
Ідея універсальної схеми, загальної для всіх категорій працівників, відповідає протистоянню існуючих схем (державна служба та спеціальні схеми), а також самозайнятих.
Разом із базовою пенсійною схемою соціальні партнери створюють додаткові пенсійні схеми на виплату, які також дозволяють робити внески за межі граничного рівня соціального забезпечення: таким чином, AGIRC для керівників був створений у 1947 році; кілька доповнюючих планів для невиконавчих влад, об’єднаних у 1961 р., щоб сформувати ARRCO. Ці додаткові схеми мають особливість управління ними виключно соціальними партнерами. Крім того, розрахунок суми пенсії базується на принципі «визначених внесків»: у відповідь на сплачені внески нараховуються бали «виходу на пенсію»; у віці ліквідації накопичені бали перетворюються на довічну ренту.
Бібліографія
Hélène Chaput, Katia Julienne, Michèle Lelièvre (2007), “Допомога бідній старості: побудова мінімальної старості”, Revue française des affaires sociales, pp. 57-83.
Французька конфедерація пенсіонерів (2008), "Опис історії виходу на пенсію".
Ганнон Фредерік, Ле Гаррель Жиль, Тузе Вінсент (2018), “Реформування пенсійної системи: чому, як? ", Французька економіка 2019, Відкриття, зб. Контрольні показники, 86-97.
Вів’є Бернар (2010), “Історія пенсій: основні дати”, Вищий інститут праці.
Thiveaud Jean-Marie, Mérieux Antoine, Marchand Christophe (1995), «Пенсійна схема державних службовців до закону про бюджетування від 8 червня 1853 р.», Revue d'économie financière, pp. 273-303.