Підсумковий аркуш Державна рада - Роль та повноваження Національних зборів - Збори
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Державна рада - це вищий адміністративний суд Франції. Як суддя касаційної інстанції адміністративних апеляційних судів, він також компетентний розглядати в першій та останній інстанції певні суперечки, такі як апеляційні скарги щодо зловживання владою, спрямовані проти указів.
Державна рада також виконує роль радника уряду. Відповідно до статті 39 Конституції, законопроекти вилучаються до їх проходження через Раду міністрів. У ньому також розглядаються проекти постанов, передбачених статтею 38 Конституції, а також найважливіші проекти указів, які називаються "декретами Державної ради". Уряд може направити це питання на розгляд Державної ради для надання висновку щодо будь-якого іншого нормативного тексту або з певного правового питання.
З моменту конституційного перегляду від 23 липня 2008 р. Державна рада може бути використана для висловлення думки Президентом Національної Асамблеї або Сенату щодо будь-якого запропонованого закону, депонованого в кабінеті однієї або іншої з двох асамблей. перед тим, як текст розглядається в комітеті. Він також відіграє важливу роль фільтра у процедурі пріоритетного питання конституційності.
Очолюваний законом прем'єр-міністром, але на практиці керується його віце-президентом, Державна рада, спадкоємець давньої традиції, має подвійне обличчя: це і адміністративний орган, який консультує уряд, і верховна юрисдикція адміністративний порядок. Державна рада складається з трьохсот членів (державних радників, магістрів запитів, ревізорів), дві третини з яких працюють у ній, інші члени, здебільшого, займають посади в інших адміністраціях високого рівня рівні відповідальності.
І. - Державна рада, спадкоємець давньої традиції
Походження Державної ради сягає довгим корінням. У цій установі ми можемо побачити одного зі спадкоємців Curia regis які, складені з великих постатей, близьких до короля, допомагали останньому в уряді королівства в середні віки. Однак саме з Французькою революцією Державна рада набула свого теперішнього вигляду. У 1790 році Установчі збори вирішили, що адміністрація більше не підлягає судовій владі. Отже, справи, що стосуються державної влади, повинні розглядати конкретний суд. Саме консульство статтею 52 Конституції від 22-го року Фрімера VIII (13 грудня 1799 р.) Створює власне Державну раду. Його місія подвійна: адміністративний орган, Рада бере участь у розробці найважливіших юридичних текстів; як суд він розглядає суперечки, стороною яких є адміністрація.
Врешті-решт, закон від 24 травня 1872 р. Надав Державній Раді організацію, яку вона тримає і сьогодні. Також з цього часу Державна рада встановила основні принципи французького адміністративного права, що сприяють побудові верховенства права у Франції.
Відтоді Державна рада затвердила себе як гарант свобод та регулярного функціонування адміністрації, узгоджуючи інтереси держави та інтересів учасників судових процесів. Декрет № 2008-225 від 6 березня 2008 року про організацію та функціонування Державної ради завершив підтвердження цієї ролі шляхом встановлення чіткого розділення між консультативними формуваннями та судовими формуваннями Ради.
З одного боку, декрет закріплює принцип, що " члени Державної ради не можуть брати участь у вирішенні апеляційних скарг на дії, прийняті після консультацій з Державною радою, якщо вони брали участь у обговоренні цієї думки ". Учасники судових процесів можуть забезпечити виконання цього обов'язку шляхом отримання списку членів дорадчих органів, які брали участь у висловленні думки щодо вчиненого ними акту. З іншого боку, представники адміністративних секцій більше не можуть засідати у звичайному складі з дев'яти членів, об'єднаних підрозділах та судовому процесі, які засідають при формуванні рішення. Нарешті, штат судових зборів збільшено до 17 членів (явна більшість з яких належить до судових процесів), а президент адміністративної секції, який повинен був проводити обговорення, не засідає, хоча він би не засідав у день розгляду справи. розглядається його адміністративним відділом.
Указ № 2009-14 від 7 січня 2009 р. Дозволяє сторонам у процесі знати значення висновків державного доповідача з справи, яка їх стосується, та відповідати на них короткими усними зауваженнями до зустрічі радників. навмисний. Декрет закріплює принцип, згідно з яким рішення обговорюється без присутності сторін та громадського доповідача.
Нещодавно були роз'яснені етичні зобов'язання, що застосовуються до членів адміністративного суду. У 2012 році Державна рада опублікувала хартію, призначену, зокрема, для запобігання конфлікту інтересів при здійсненні функцій. Закон № 2016-483 від 20 квітня 2016 р. Поширив на членів адміністративних та фінансових юрисдикцій обов'язок декларувати інтереси та активи.
II. - урядовий радник
Державна рада виконує роль радника уряду, вивчаючи законопроекти - як того вимагає стаття 39 Конституції - та проекти постанов (стаття 38 Конституції), перш ніж вони будуть подані до Ради міністрів. Він також знає про найважливіші проекти указів, кваліфікованих як "укази в Державній Раді". Її думка стосується правової регулярності текстів, їх форми та неполітичної, але адміністративної доцільності.
Уряд може також консультуватися з урядом з будь-яких юридичних чи адміністративних питань. Це було нещодавно, коли в лютому 2017 року прем'єр-міністр звернувся до Вищого суду з кількома питаннями, що стосуються позик або авансів, наданих фізичними або юридичними особами на користь кандидатів на політичні вибори. Коли Державна рада приймається для висловлення думки, питання передається до одного з п’яти адміністративних розділів: внутрішніх справ, фінансів, соціальних, громадських робіт та управління (востаннє створено указом від 6 березня 2008 р.).
Відділ внутрішніх справ відповідає за питання, що належать до прем'єр-міністра та міністрів юстиції, внутрішніх справ, національної освіти, вищої освіти та досліджень, культури та зв'язку., Відносини з парламентом, молоддю, спортом та закордоном.
У розділі фінансів розглядаються питання, які перебувають у віданні міністрів економіки та фінансів, закордонних справ та співробітництва.
Розділ громадських робіт займається питаннями, що стосуються міністрів, відповідальних за сільське господарство, рибне господарство, обладнання, транспорт, житло, туризм, промисловість та пошту та телекомунікації.
Соціальна секція відповідає за питання, що стосуються міністрів, відповідальних за зайнятість, солідарність, охорону здоров'я та ветеранів.
Розділ про адміністрацію вивчає законопроекти та укази, що охоплюють усі питання, що стосуються державної служби, а також питання, що стосуються відносин між адміністраціями та користувачами, реформи держави та служб. Публічна, позаконфліктна адміністративна процедура, національна оборона (крім питань, що стосуються колишнім учасникам бойових дій та жертвам війни та пенсіям), порядок та державне майно.
Щодо найважливіших питань (наприклад, законопроектів або постанов), Генеральна Асамблея Державної Ради приймає рішення після прийняття рішення компетентною секцією. Однак у невідкладних випадках і за рішенням Прем'єр-міністра постійний комітет Ради, менший склад, може бути направлений безпосередньо до них без попереднього розгляду в розділі. З моменту опублікування указу від 6 березня 2008 року кожен президент адміністративної секції може прийняти рішення доручити найменш складні питання так званому "звичайному" формуванню (на відміну від пленуму), склад якого він фіксує.
Крім того, Державна рада висловила бажання більше залучати до роботи своїх різних консультативних формувань людей, які, ймовірно, збагатять її мислення завдяки своїм знанням або досвіду.
Нарешті, Державна рада щороку надсилає Президентові Республіки публічний звіт, в якому робиться підсумок діяльності адміністративної юрисдикції і який може містити пропозиції щодо реформ, спрямованих на поліпшення організації або функціонування адміністрації, а також закони та правила сили. Розділ звітів та досліджень готує цей річний звіт та інші дослідження. Він також бере участь у виконанні адміністрацією рішень адміністративних судів.
III. - Радник парламенту
З моменту конституційного перегляду від 23 липня 2008 року Державна рада може бути використана для висловлення думки Президентом Національної Асамблеї або Сенату щодо будь-якого запропонованого закону, депонованого в кабінеті однієї з двох асамблей, до його розгляду в комісії. Автор запропонованого закону може висловити зауваження та, можливо, взяти участь в якості дорадчої особи у засіданні, під час якого компетентна секція обговорює думку, яку дасть Рада. Його інформують про висновок Державної ради.
Протягом 14-го законодавчого органу Державна рада видала вісім висновків щодо законопроектів, поданих президентом Національних зборів.
Законопроекти, які можуть бути передані на розгляд Державної ради, розглядаються компетентною секцією або спеціальним комітетом, що складається з представників різних секцій, зацікавлених у предметі законопроекту. Потім вони передаються на загальні збори Державної ради.
IV. - Вища юрисдикція адміністративного порядку
Державна рада - це вищий рівень адміністративної юрисдикції, який розглядає суперечки між приватними особами та адміністрацією в широкому розумінні (держава, місцеві органи влади, державні установи, приватні особи, яким доручена місія державної служби, такі як професійні замовлення або спортивні федерації).
У цій якості він є касаційним суддею рішень апеляційних адміністративних судів та спеціалізованих адміністративних судів, таких як Апеляційна комісія біженців. Крім того, він також розглядає апеляції в першу та останню інстанції, спрямовані, зокрема, проти указів, актів колегіальних органів, що мають національну юрисдикцію (наприклад, журі національного конкурсу або організації, наприклад, Вищої ради з аудіо-візуалізації), а також як судовий процес на регіональних виборах та вибори французьких представників до Європейського парламенту. Він компетентний у апеляціях щодо муніципальних та кантональних виборчих спорів.
Державна рада, як і Касаційний суд у судовому порядку, забезпечує єдність судової практики на національному рівні. Рішення, ухвалені Державною радою щодо судового розгляду, є суверенними та не підлягають оскарженню, крім апеляції щодо перегляду або виправлення суттєвої помилки.
Це розділ судових спорів, який бере на себе цю юрисдикційну функцію. Він складається з десяти підрозділів, що спеціалізуються на різних видах судових процесів (законодавство іноземців, державні контракти, оподаткування).
З 1990 року Державна рада також відповідала за управління адміністративними трибуналами та апеляційними адміністративними судами, раніше ця відповідальність належала Міністерству внутрішніх справ. Він відповідає за керівництво органом адміністративних магістратів, йому допомагає незалежний дорадчий орган, створений у 1986 році, Вища рада адміністративних та апеляційних адміністративних судів.
V. - Підвищена роль у захисті прав і свобод, гарантованих Конституцією
Застосовуючи статтю 61-1 Конституції, яка виникла в результаті перегляду від 23 липня 2008 р., Будь-який учасник судового процесу може оскаржити під час провадження у суді адміністративного порядку застосування законодавчого положення, яке, на його думку, порушує права і свободи, гарантовані Конституцією.
У рамках цієї процедури - що може призвести до зупинення надання всіх або частини пунктів рішення по суті - Державна рада повинна прийняти рішення про необхідність передавати Конституційній раді питання Конституційність піднято перед судом, який був підпорядкований йому, в тому числі вперше в апеляційному чи касаційному порядку, як суддя першої та останньої інстанцій. Для цього Державна рада має тримісячний термін.
Коли на нього виноситься пріоритетне питання конституційності, Державна рада повинна забезпечити, перш ніж передати його Конституційній раді, що оскаржуване положення застосовне до спору чи до розгляду справи або становить основу провадження; що воно ще не оголошено відповідно до Конституції в мотивах та резолютивній частині рішення Конституційної ради, якщо обставини не змінилися, і що воно нове або серйозне.