Північний Кавказ bpb

Північний Кавказ

У міру стихання терористичного насильства з’являються старі та нові лінії конфліктів, що робить Північний Кавказ постійним джерелом заворушень. Причиною є небезпечне поєднання етнополітичної напруженості між північнокавказькими республіками та відчуження між московськими урядовими управліннями та населенням.

Броньована техніка та рятувальний човен під час військових навчань російської армії на Кавказі. (& скопіювати малюнок-альянс/dpa, Sputnik)

Поточна конфліктна ситуація

Кілька років тому Північний Кавказ все ще залишався епіцентром насильства, мотивованого терористами в Росії, але напади зараз майже зупинились. Для порівняння: На піку 2012 року понад 150 атак (за даними GTD) призвели до близько 700 смертей та 525 поранень. У 2019 році кількість смертельних випадків - в основному зареєстрованих на сході області - становила лише 32, а поранених - 14. У першій половині 2020 року, згідно з інформаційною сторінкою Кавказький вузол зафіксовано лише дев’ять загиблих та одна поранена людина. [1] Побоювання, що розвал ІД в Сирії та Іраку може повернути бійців, які раніше емігрували з Північного Кавказу, до Росії та повернути насильство до регіону, поки що не підтверджено.

Однак, коли терористичне насильство стихає, з’являються старі та нові лінії конфлікту, що робить регіон постійним джерелом заворушень. З одного боку, між північнокавказькими республіками виникає нова етнополітична напруженість. Вашою відправною точкою є Чечня, президент якої Рамзан Кадиров нещодавно подав територіальні претензії до сусідніх республік. У 2018 році, незважаючи на масові народні протести, Інгушетія погодилася на угоду про обмін територіями та перекроювання кордонів з Чечнею. Протести повторились у 2019 році. Тепер невдоволення дедалі більше спрямовувалося проти президента Юнуса-Бека Євкурова, його постійної прочеченської позиції щодо кордону, а також проти арешту демонстрантів та активістів, яких він ініціював. Під тиском вулиці Євкуров відступив назад. Чечня також висунула територіальні претензії до Дагестану. Політичні заворушення, як і в Інгушетії, досі не відбувалися, хоча Дагестан неодноразово був ареною міжетнічної та внутрішньорелігійної напруженості. Однак події мали наслідки для Північної Осетії, де інгушська меншина вимагала більших прав проти Владикавказу (Goble 2020).

Протести в Інгушетії та Північній Осетії вказують на іншу лінію конфлікту, яка проходить між урядами північно-кавказьких республік та їх народом. Корупція та погане управління є причинами і без того низького рівня довіри до державних структур. Після кількох спроб реформ, здійснених в останні роки, незадоволення провалом держави, очевидно, знову значно зросло. І тут приклад Інгушетії парадигматичний: колишній президент Юнус-Бен Євкуров спочатку розглядався як маяк надії на більшу близькість до громадян, стабільність та соціальне примирення в кавказькій республіці. Але ще до прикордонної суперечки з Чечнію виникло невдоволення реформами, які він затримав у сферах правосуддя та боротьби з корупцією. Тим не менше, він знову був номінований на пост президента Москвою в 2018 році (Fuller 2017).

Однак незадоволення та відчуження можуть посилитися через величезні труднощі в управлінні пандемією корони в регіоні. Маючи велику кількість випадків захворювання та погано обладнану систему охорони здоров’я, Північний Кавказ сильно постраждав від пандемії порівняно з іншими російськими регіонами. До початку червня найбільше постраждав Дагестан, де зареєстровано 5300 половин усіх випадків захворювання на Covid-19 на Північному Кавказі, однак недостовірні дані свідчать про те, що кількість незареєстрованих випадків утричі перевищує [2]. Особливо обмежувальні заходи блокування на Північному Кавказі загрожують втратою роботи та доходів. Стійкої шкоди для економіки та суспільства можна було запобігти лише за допомогою масивної державної підтримки та переказу виплат з центру в регіон (Дзутзаті 2020).

Причини та передумови

Кілька факторів відповідають за зміну конфлікту на Північному Кавказі. Різке зниження терористичного насильства по суті зумовлене переселенням діяльності джихадистів на Близький Схід та пов'язаним з цим витонченням місцевої терористичної мережі. "Ісламська держава" (ІД), яка у 2015 році взяла на себе націоналістично орієнтований "Кавказький Емірат", мабуть, ще не змогла набрати в регіоні достатньо нових бойовиків. Це підтверджується спостереженням, що багато з тих, хто в даний час приєднується до насильницького підпілля, ще не досягли повноліття.

З іншого боку, інші уряди Північного Кавказу ще більше ослаблюються, оскільки Кремль за останні роки значно розширив центральний контроль над ними та обмежив їх політичну автономію. У 2012 році, за винятком Чечні, було відмінено прямі вибори президентів республіки; з тих пір президентські посади на Північному Кавказі займає Москва. Як результат, уряди в основному обслуговують москвичів, а не місцеві інтереси. Це робить їх політично вразливими, не в останню чергу щодо Кадирова.

Сильна залежність регіональних урядів від Москви робить їх загалом схильними до державного провалу. Північний Кавказ традиційно бореться з масовими соціально-економічними проблемами: високий рівень безробіття, низький рівень доходів, погана інфраструктура та відсутність інвестицій роблять регіон найбіднішим у всій Росії. Ендемічна корупція, кримінальна участь державного апарату та низьке почуття відповідальності серед еліт закріплюють складні умови. Регіон економічно залежить від Москви: від 50% до 90% річного бюджету надходить від Москви. [3] Після того, як економічна криза зазнала постійного тиску на державний бюджет Росії, субсидії з боку Москви також були зменшені, що ще раз заохотило корупцію. Політичні заворушення показують, що невдоволення громадськості щодо діяльності урядів знову зростає. Якщо нинішній гарячий настрій все частіше призведе до свавілля та репресій проти мирних форм протесту, симпатія до радикально налаштованих акторів може знову піднятися.

Підходи до обробки та рішення

Щоб запобігти такому сценарію, будуть і надалі докладати зусиль з усіма можливими силами відслідковувати політичних дисидентів у регіоні по всій Росії, але також і за межами країни, та виводити їх з дороги. Також все частіше застосовується кримінальне законодавство, внаслідок чого офіційно зареєстрована кількість терористичних злочинів у Росії збільшується, хоча насильство, мотивоване терористами, суттєво зменшилось (Omelichewa 2019: 2-5).

Якщо рецентралізація, яку сприяє Москва, стабілізує регіон, це, очевидно, створить більше проблем, ніж може вирішити. Це спричинило місцеві заклики відновити прямі вибори до президентів республік загальнонаціонального рівня на Північному Кавказі (Goble 2017). Але Москва продовжує дотримуватися принципу федеральної вертикалі влади. Зараз Кремль намагається протистояти заворушенням на політичному рівні за допомогою так званих "сторонніх", тобто людей, які мають мало або взагалі не мають політичного чи соціального коріння в республіках та районах, якими вони керують (Казенін 2019). У 2017 році в Дагестані вперше президентом був призначений Володимир Васильєв, етнічний росіянин з Казахстану. Його метою є заспокоєння напруженості в етнічно дуже неоднорідній еліті Дагестану. Крім того, військових все частіше призначали там на високі адміністративні посади, щоб мати можливість більш конкретно реагувати на будь-які небезпечні ситуації.

В Інгушетії Кремль і президент Махмут-Алі Каліматов сподіваються знову взяти ситуацію під контроль. Каліматов - етнічний інгуш, який багато років живе і працює за межами Інгушетії. Адміністрація Каліматова продовжує жорстокі дії проти демонстрантів 2019 року, відповідно до Москви: затриманих активістів судитимуть за межами Інгушетії; релігійні лідери, які підтримували акції протесту, були змушені подати у відставку; Члени впливової Ради старійшин зазнали політичного тиску (Мірумян 2019).

Однак, маючи справу з кризою в Короні, Москва схильна перекладати відповідальність на уряди північно-кавказьких республік та регіонів. Крім того, Кремль навряд чи буде готовий або зможе повністю компенсувати втрати доходу на Північному Кавказі на 2020 рік. Натомість регіональним урядам доведеться використати свої державні резерви. В умовах все більш націоналістичного клімату опір російського населення переказувати кошти з російської глибинки на етнічно "іноземні" території, такі як Північний Кавказ, і так посилюється. Економічні скарги, а за ними і політичні заворушення, будуть продовжувати посилюватися.

Розриви між російським населенням та неросійськими етнічними групами, що підживлюються націоналістичним наративом легітимації, до якого прагне Кремль, впливають не тільки на економічну політику Москви, але все більше і на її культурну політику. З метою зменшення відцентрових сил між російською серцевиною та периферією у 2018 році було прийнято мовний закон, згідно з яким мови титульної етнічної приналежності в районах Російської Федерації слід викладати лише «на добровільних засадах». -Русифікація спровокована. [4] Культурний розрив виявляється також у доповненнях до "державотворчої" ролі російської нації та мови в конституційній зміні 2020 року. Це розсекречує всі неросійські етнічні групи в багатоетнічній державі. Це відкриває двері навстіж за націоналістичну політику щодо периферії, особливо щодо Північного Кавказу.

Історія конфлікту

Історія насильства на Північному Кавказі розпочалася з царської колоніальної політики. У 19 столітті імами організовували збройний опір проти гноблення кавказьких народів царською імперією. За часів радянської влади переміщення, переселення та централізоване управління економічними ресурсами посилили напруженість та конфлікти. Виниклі розлади та суперечності спалахнули під час переходу в пострадянський період.

Найдраматичнішим і найдорожчим епізодом став конфлікт у Чечні. Незалежна республіка "Ічкерія", проголошена представниками чеченського національного руху в 1991 році, Москвою так і не була визнана. Політичні рішення були категорично відкинуті, а рух за незалежність було розгромлено в двох війнах (1994-1996 та 1999-2001).

Після цього лідери чеченського опору перейшли до радикального ісламу. Таким чином було мобілізовано різні групи радикальних і жорстоких салафітів у регіоні, які були зміцнені під впливом фундаменталістських вчень у 90-х роках, і боротьба поширилася на весь Північний Кавказ. Найбільш серйозним виразом цієї трансформації стали напади на московський Північно-Східний театр (2002) та на школу в Беслані (2004). У період з 2007 по 2015 рр. Різні групи джихадистів на Північному Кавказі діяли під вільною парасолькою "Кавказького Емірату".

література

Брем, Чен/Гаммер, Моше (2013): Радикальний ісламізм, традиційний іслам та етнонаціоналізм на Північному Кавказі, в: Близькосхідні дослідження, 49 березня (2), с. 296-337.

Дзутзаті, Валерій (2020): Економічні питання та політичні претензії можуть відродити російські етнічні розриви на Північному Кавказі, Eurasia Daily Monitor 17 (35), 18 березня 2020 р. Https://jamestown.org/program/economic-issues- та-політичні скарги-можуть-відродити-російські-етнічні-лінії розломів-на-півночі-Кавказ/

Фуллер, Ліз (2017): Кремль, здавалося б, глухий до закликів замінити главу Республіки Інгушетія, Кавказький звіт RFE/RL, 2 червня 2017 р. Https://www.rferl.org/a/caucasus-report-kremlin-deaf- дзвінки-заміна-інгушетія-голова/28525575.html

Гобл, Пол (2020): Огляд року: Республіки Східного Північного Кавказу все частіше йдуть своїми шляхами, Eurasia Daily Monitor 17 (2), 14 січня 2020 р. Https://jamestown.org/program/a-year -в-огляді-республік-східного-північного-Кавказу-все частіше йдуть своїми шляхами/

Гумппенберг, Марі-Карін фон/Штейнбах, Удо (Ред.) (2018): Кавказ. Історія - Культура - Політика, 3-е, перероблене видання, Мюнхен.

Хальбах, Уве (2020): Кавказ у тіні пандемії, SWP-Aktuell No 62, липень, Берлін.

Казенін, Костянтин (2019): Нова модель Північного Кавказу. Кремль пробує новий підхід в Інгушетії, Московський центр Карнегі, 9 липня 2019 року.

Leiße, Olaf (Ed.) (2019): Політика та суспільство на Кавказі. Неспокійний регіон між традиціями та перетвореннями, Вісбаден.

Мірумян, Карін (2019): Аналіз: на активістів в російській Інгушетії тиснуть, BBC Monitoring, 9 жовтня 2019. https://monitoring.bbc.co.uk/product/c20157z3

Омелічева, Марія (2019): Вплив економічної кризи на боротьбу з тероризмом в Росії, в: Russlandanalysen No 370, 03.05.2019, с. 2-5.

Політковська, Анна (2008): Чечня. Правда про війну, Франкфурт/М.

Аналіз Росії № 370: Радикалізація та боротьба з тероризмом, 3 травня 2019 р .: https://www.laender-analysen.de/russland/pdf/RusslandAnalysen370.pdf.

Ліворуч

Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Реджина Хеллер для bpb.de

Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.

Виноски

(& скопіювати малюнок-альянс/dpa, Sputnik)

Регіна Хеллер

Лікар. Регіна Хеллер - науковий співробітник Інституту досліджень миру та політики безпеки Гамбургського університету. Вивчала політологію, східнослов’янські студії та історію Східної Європи в Університеті Майнца, коледжі Міддлбері, Вт./США та в Гамбургському університеті. З жовтня 2014 року по вересень 2015 року представляла професорську посаду з міжнародної політики, зокрема зовнішньої та міжнародної політики східноєвропейських країн, в Університеті Гельмута Шмідта/Університеті Федеральних Збройних Сил Гамбурга.