PNRS Правова база кризових повноважень загальної бази в умовах надзвичайного стану здоров’я внаслідок
Поки законодавець повинен створити новий режим надзвичайних ситуацій у галузі охорони здоров’я, короткий огляд загальних рамок кризових повноважень є належним. Преторіанська теорія Державної ради, "виняткові обставини" дозволяють адміністрації, центральній та місцевій, діяти законно.
З юридичної точки зору, поняття кризи, встановлення надзвичайних режимів, які інакше називаються надзвичайним станом [1], облоговим станом [2], повними повноваженнями [3], вимагає здійснення повноважень, надмірних загального права, з метою "керувати" ним до повернення до нормального стану. Окрім повних повноважень, які конституційна влада в 1958 році надала Президентові Республіки, лише законодавець, оскільки його місія полягає у захисті здійснення публічних та індивідуальних свобод (стаття 34 Конституції), може надати повноваження, непомірні із загального права, адміністративні органи, які він матиме прямо призначено: жодних надмірних публічних повноважень загального права без тексту.
Публічне, конституційне та адміністративне право, зокрема, охоплює правові норми, що регулюють ці повноваження. Поняття національних кризових держав регулярно обговорюються: за часів П’ятої республіки з 1960-х років до заворушень у передмістях у 2005 році та a fortiori з послідовними оголошеннями та продовженням режиму надзвичайного стану між 2016 і 2017 роками з огляду на терористичну загрозу. Це передбачає, на обмежений період часу, призупинення класичних гарантій (головним чинником судової влади) використання сил громадської безпеки та, завтра здоров’я, для швидшого повернення до нормального стану, протягом якого не лише громадські, але й індивідуальні свободи більше не захищаються державою (наприклад, втручання в приватне життя та обшуки).
Окрім цих трьох виняткових режимів, теорія виняткових обставин дозволяє адміністрації під наглядом судді, коли цього вимагають події, і забезпечити безперервність державних служб, не поважати звичайну законність.
Епідемія, яка зараз є пандемією, Covid-19, на жаль, виконує ці умови і дозволяє виконавчій владі вживати заходів, які зазвичай підпадають під законодавчу владу, поза будь-яким текстом: правила юрисдикції та ієрархія норм порушені. Сьогодні виняткова ситуація переросла у стан кризи здоров’я: тоді потрібно оголосити про виняткову дієту, але яку? Законодавець повинен працювати.
Виняткові обставини в умовах надзвичайного стану здоров'я
Нинішня кризисна ситуація в галузі охорони здоров’я вимагає іншого та безпрецедентного надзвичайного режиму, який керується правом на здоров’я для всіх, солідарністю та економічною підтримкою.
Створення надзвичайного стану за зразком надзвичайного стану, регульованого законом від 3 квітня 1955 р., Є головним заходом закону про надзвичайні ситуації, що стосується епідемії covid-19.
Надзвичайний законопроект [5] щодо боротьби з епідемією covid-19, який зупиняє процедурні строки для пріоритетних питань конституційності, проект внесення змін до законопроекту про фінансування, що дозволяє враховувати витрати, пов'язані з епідемією, і закон із цією ж метою оскільки органічний закон обговорюється в парламенті.
Надзвичайний стан здоров'я - це єдиний тривалий захід у звичайному законопроекті. Він буде оголошений указом у Раді міністрів та продовжений законом через місяць "у разі катастрофи зі здоров’ям, зокрема епідемії, яка за своїм характером та серйозністю охоплює здоров’я населення" (стаття 4) указом, прийнятим Радою міністрів після "звіту міністра, відповідального за охорону здоров'я" (стаття 5). Ця декларація дозволяє "Прем'єр-міністра взяти [. ] загальні заходи, що обмежують свободу приїзду та виїзду, свободу ведення бізнесу та свободу зібрань, а також вимагати будь-яких товарів та послуг, необхідних для боротьби зі стихійним лихом, зазначеним у статті 4"(Стаття 9).
Міністр охорони здоров’я може ухвалювати інші загальні та індивідуальні заходи (стаття 10).
Ці заходи повинні бути пропорційні понесеним ризикам, і науковий комітет видаватиме громадські думки щодо пристрою.
Також передбачені санкції у разі невиконання заходів стримування, які значно вищі за ті, що введені указом від 17 березня 2020 року.
Досить великі повноваження щодо законодавства
Законопроект складається з 23 статей і має на меті дозволити на випадок кризи охорони здоров’я запровадити широкий спектр заходів: перенесення муніципальних виборів, надзвичайні заходи охорони здоров’я, підтримка економіки та роботи. Насправді, Розділ III надає уряду дуже широкі повноваження вживати тимчасові законодавчі заходи згідно з постановою [6]. Таким чином, це може змінити законодавство про працю та законодавство про державну службу, зокрема щодо відпусток та консультацій з кадровими органами. Він також може адаптувати правила обмеження часу, виконання та розірвання договорів державних закупівель. Для вирішення наслідків для адміністрації та судів розглядається питання адаптації правил щодо подання та обробки запитів, поданих до адміністрації. Терміни, територіальна юрисдикція або навіть використання відеоконференцій перед адміністративною та судовою юрисдикцією також можуть бути тимчасово змінені. Також можна зробити можливим відступ від правил діяльності місцевих органів влади та державних установ або від методів видачі дипломів про вищу освіту.
Це територіальний підхід до громадського порядку залишається, і буде цікаво спостерігати, коли хтось подумає про відповідальність адміністрація мерів та префектів в такій кризі, нині генеральних директорів АРС, судовий рефлекс є тим, чим він є зараз у нашому суспільстві. Не виключається також кримінальна відповідальність стосовно тих, хто бере участь у кризі та тих, хто повинен її запобігти (див. Справу Фат-сюр-Мер).
[2] ст. 36 Конституції.
[3] ст. 16 Конституції.
[4] C. захист, ст. Л. 2131-1.
[5] Закон, передбачений Конституцією, метою якого є роз'яснення або доповнення певних статей Конституції. Прийнятий відповідно до конкретної процедури (Конст. 58, ст. 46), він повинен бути представлений Конституційній раді до його проголошення (Конст. 58, ст. 61).
[6] Стаття 38 Конституції 1958 р. Дозволяє уряду просити Парламент дозволу вжити за постановою заходів, які зазвичай належать до законодавчої влади.