Поділ принципової та критичної влади - Курс
Поділ влади
В рамках представницького режиму організація влади не є однорідною, вона охоплює теорію поділу влади, саме з цієї теорії ми можемо зробити класифікацію політичних режимів.
Теорію поділу влади Монтеск'є сформулював у главі "Про Конституцію Англії". Ідея була не зовсім новою. Локк у «Трактаті про цивільний уряд» розмежував виконавчу, законодавчу та федеративну владу (тому він називав владу, відповідальну за зовнішні відносини). Свіфт і Болінгброук викрили теорію "співвідношення сил" між королем, дворянами та громадами, і "балансу", який заважав кожному з трьох стати всемогутніми. Формула була ще давнішою: Арістотель вже, аналізуючи суверенітет, розбив її на три елементи: "той, хто обдумує, той, хто командує, той, хто судить". "
А. Теоретичні основи
Поділ влади розробляють Локк (1632-1704) і Монтеск'є (1689-1755).
Мета Монтеск'є - знайти систему управління, яка перешкоджає деспотизації влади та гарантує свободи громадян. Але для того, щоб свобода могла бути краще захищена, сили не повинні передаватися в одні руки. Щоб влада зупинила владу, їх потрібно розділити; для цього Монтеск'є розрізняє три основні сили:
- законодавча влада, яка полягає у прийнятті законів, їх модифікації та скасуванні.
- виконавча влада, яка відповідає за внутрішню безпеку, дипломатію та оборону.
- влада суддів, які карають за злочини та розглядають суперечки між особами.
Ці три повноваження повинні бути як спеціалізованими, так і незалежними. Теорія поділу влади не вимагає віднесення кожної з влад до окремого органу, вона просто вимагає, щоб один орган не мав повноти кількох повноважень => ніщо не заважає монарху брати участь у законодавчій владі, якщо він не бере участі в інших.
Монтеск'є негайно звільняє судову владу, яка, за його словами, фактично відсутня, тому залишається розглянути взаємозв'язок між виконавчою та законодавчою владою. Ці відносини засновані на тому, що кожна людина має як владу керувати, так і силу запобігання. Тому законодавець може приймати закони: влада керувати. Виконавча влада повинна мати можливість протистояти цим законам: здатність запобігати.
Ми можемо вірити, що це призведе до паралічу, але Монтеск'є висловлює думку, що кожна влада якось крихітна, вона не може діяти без допомоги іншої, тому держави повинні співпрацювати. Захист свободи полягає у необхідності постійного взаєморозуміння між носіями влади, кожному заважаючи іншому вживати довільних заходів.
Два принципи допомагають підтримувати цю організацію:
- принцип спеціалізації органів або поділу функцій; відповідно до цього принципу, кожен з органів влади повинен виконувати лише одну функцію та одну і виконувати її повною мірою.
- принцип незалежності, згідно з яким спеціалізація не може тривати довго, якщо один з органів може чинити тиск на носіїв іншої функції. Отже, кожна влада повинна бути незалежною від іншої, тобто не розпускати, не відкликати чи призначити,
Б. Реалізація принципів поділу влади
Ця реалізація забезпечує гнучкі режими поділу та жорсткі режими поділу.
1. Гнучке поділ або співпраця влади
Існує гнучке розділення, коли на рівні спеціалізації існує співпраця між двома функціями: функціональна співпраця: виконавча влада бере участь у законодавчій функції, оскільки вона має законодавчу ініціативу. Законодавчі органи можуть контролювати виконання закону: це називається політичним контролем уряду або підзвітністю уряду перед палатою.
Коли ми говоримо про гнучке розділення, ми відзначаємо залежність двох органів, ми говоримо про органічну рівновагу або органічну співпрацю, оскільки кожен орган має засіб дії (здатність запобігання, що полягає в наданні номінації) від інший.
Приклад гнучкого режиму поділу наводить нам Великобританія.
2. Жорсткий поділ влади або президентський режим
На рівні спеціалізації існує функціональне розділення та органічне розділення з урахуванням принципу незалежності. Виконавча та законодавча влада є незалежними від походження відповідного мандату і не можуть їх взаємно припинити (наприклад, модель США, оскільки існує функціональне розділення, виключається відповідальність міністрів та розпуск). Кожен орган має повну силу, а кожен орган також має силу запобігати.
C. Критика теорії Монтеск'є
Взагалі кажучи, політична реальність виходить за рамки теорії поділу влади. Два явища ставлять цю теорію під сумнів.
1. Верховенство виконавчої влади
Великобританія була золотим стандартом у вивченні та розробці теорії поділу влади. Але домінуюча роль британського уряду, як правило, послаблює характер гнучкого режиму влади. Британський прем'єр-міністр, впевнений у своїй більшості, не проти піддатися цензурі, на відміну від президента США, який співпрацює з Конгресом. Політична відповідальність більше практикується в США.
Американська система характеризується, з одного боку, керівництвом президента, і це керівництво може призвести до концентрації влади в руках президента. З іншого боку, президент США бере участь у законодавчій функції, а Конгрес пов'язаний з виконавчою функцією (призначення вищих посадових осіб).
Отже, існує певний рух до співпраці влад
2. Парламентаризм більшості
За фактом голосування партія влади має практично всі повноваження, це призводить до консерватизму існуючих режимів (наприклад: у Великій Британії з консерваторами або у Франції за П'ятої республіки). Відбувається дрейф поділу влади.
Незважаючи на цю критику, основний намір встановлення поділу влади є ще більш актуальним. Поділ влади - це критерії, що відрізняють демократію від інших політичних систем. Однак ця демократія переживає кризу:
- жоден ліберальний режим не поважав поділ влади, повноваження рідко залишаються обмеженими територіями, які їм відведені.
- сам парламент стає контролером уряду, оскільки замість прийняття закону він скоріше відстежує дії уряду та санкціонує його помилки.
- таким чином, останнім часом незалежність суддів ставиться під сумнів. В принципі, судді не повинні мати наказів отримувати їх від законодавчої чи виконавчої влади